Article du secrétaire général To Lam : « Raffiné – Léger – Solide – Efficace – Performant »

Le journal The World and Vietnam présente respectueusement un article du secrétaire général To Lam (5 novembre) sur la construction d'un système politique avec le titre : « Raffiné - Maigre - Fort - Efficace - Efficace - Efficace ».

Secrétaire général To Lam . (Photo : Nguyen Hong)

1. À chaque étape révolutionnaire, notre Parti et notre État ont toujours accordé une importance particulière au renforcement de la capacité de direction, de gouvernance et de combativité du Parti, ainsi qu'au renforcement de l'efficacité et de l'efficience du système politique. C'est l'un des facteurs clés qui ont fait du Parti communiste vietnamien un grand timonier, un capitaine d'élite menant le navire révolutionnaire vietnamien à travers tous les rapides, remportant victoire après victoire. Le point de convergence stratégique atteint après 40 ans de rénovation nationale offre une opportunité historique de faire entrer le pays dans une ère de développement et de croissance nationale ; il pose également l'impérieuse nécessité de mener résolument la révolution afin de construire un système politique véritablement rationalisé, efficace et performant, répondant aux exigences et aux tâches de la nouvelle étape révolutionnaire.

De 1945 à nos jours, le modèle global d'organisation du système politique de notre pays est resté fondamentalement stable, composé de trois blocs (Parti, État, Front de la Patrie du Vietnam et organisations sociopolitiques). Avec le mécanisme de fonctionnement du Parti à la tête du pays, de l'État à la gestion et du peuple comme maître, l'organisation de chaque bloc a été adaptée aux exigences révolutionnaires de chaque période historique. Depuis la 6e Conférence centrale du 6e mandat jusqu'à nos jours, le concept de « système politique » a été officiellement utilisé, marquant le développement de la réflexion du Parti et sa prise de conscience des exigences et des missions du système politique en période de rénovation.

Entrant dans la période de promotion de la cause de l'innovation, de l'industrialisation et de la modernisation du pays, découlant de l'importance particulière et des exigences urgentes de la pratique de développement urgent du pays, à travers de nombreux congrès, en particulier dans les congrès récents, les documents des 9e, 12e et 13e Congrès du Parti ont mis l'accent sur des tâches spécifiques de rationalisation de l'appareil organisationnel ou de recherche et de construction d'un modèle complet de l'appareil organisationnel du système politique dans la nouvelle période.

Français Depuis le 7e Congrès, notre Parti a continuellement émis de nombreuses résolutions et conclusions pour diriger la mise en œuvre de la politique d'innovation, rationalisant l'organisation du système politique pour le rendre plus compact et efficace, telles que : la résolution de la 8e Conférence centrale, 7e législature, sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de la République socialiste du Vietnam ; la résolution n° 10-NQ/TW, en date du 9 février 2007, du 10e Comité exécutif central, sur l'innovation et la consolidation de l'organisation des organes du Parti, les orientations pour l'innovation de l'organisation de l'appareil d'État, du Front de la Patrie et des organisations sociopolitiques ; la résolution n° 17-NQ/TW, en date du 1er août 2007, du 10e Comité exécutif central, sur la promotion de la réforme administrative, l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion de l'appareil d'État ; Français Résolution n° 22-NQ/TW du 2 février 2008 du 10e Comité central sur l'amélioration de la capacité de direction, de la force de combat des organisations de base du Parti et de la qualité des cadres et des membres du Parti ; Résolution n° 12-NQ/TW du 16 janvier 2012 du 11e Comité central sur un certain nombre de questions urgentes relatives à la construction du Parti ; Résolution n° 11-NQ/TW du 3 juin 2017 du 12e Comité central sur le perfectionnement de l'institution économique de marché à orientation socialiste ; Résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 du 12e Comité central sur l'innovation et la réorganisation du système politique ; Conclusion n° 50-KL/TW du 28 février 2023 du Politburo sur la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 18 ; Conclusion n° 37-KL/TW du 2 février 2009 du 12e Comité exécutif central sur la poursuite de la promotion de la mise en œuvre de la stratégie des cadres jusqu'en 2020 ; Conclusion n° 63-KL/TW du 27 mai 2013 du 11e Comité exécutif central sur un certain nombre de questions relatives à la réforme des politiques salariales, de l'assurance sociale, des indemnités préférentielles pour les personnes ayant fait des services méritoires et de l'orientation des réformes jusqu'en 2020 ; Conclusion n° 64-KL/TW du 28 mai 2013 du 11e Comité exécutif central sur un certain nombre de questions relatives à la poursuite de l'innovation et du perfectionnement du système politique au niveau central ; Conclusion n° 62-KL/TW du 8 décembre 2009 du Politburo sur la poursuite de l'innovation du contenu et des méthodes de fonctionnement du Front de la patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques ; Résolution n° 39-NQ/TW du 17 avril 2015 du Politburo sur la rationalisation du personnel et la restructuration de l'équipe des cadres, des fonctionnaires et des employés publics.

Français En appliquant les Résolutions et Conclusions du Parti, le système des organisations du Parti à tous les échelons, l'appareil d'État du niveau central à la base, l'organisation du Front de la Patrie et les organisations sociopolitiques ont été progressivement innovés, en promouvant leur efficacité et leur efficience ; les fonctions, les tâches et les relations de travail de chaque organisation dans le système politique ont été définies et ajustées de manière plus raisonnable, répondant progressivement aux exigences de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste et du développement d'une économie de marché à orientation socialiste.

Le système politique est fondamentalement stable, conformément au Programme et à la Constitution. Il assure le rôle dirigeant du Parti, la gestion de l'État et favorise la maîtrise du peuple. Grâce au rôle et à la force du système politique sous la direction du Parti, nous avons fermement préservé les acquis de la révolution ; maintenu la stabilité politique, protégé le Parti et le gouvernement ; développé l'économie et la société, améliorant constamment la vie matérielle, culturelle et spirituelle de la population. Les innovations institutionnelles, axées sur l'innovation dans l'organisation de l'appareil politique, sont l'une des conditions fondamentales des grandes réalisations après quarante ans de rénovation nationale.

Après 7 ans de mise en œuvre de la Résolution n° 18 du 25 octobre 2017 du 12e Comité exécutif central sur l'innovation et la réorganisation du système politique, nous avons obtenu un certain nombre de résultats importants, créant initialement des changements positifs dans l'innovation et la réorganisation de l'appareil, améliorant l'efficacité opérationnelle des agences, unités et organisations du système politique.

Cependant, la conscience et les actions de certains comités du Parti, organisations du Parti, groupes de direction et chefs de certaines agences, organisations, unités et localités ne sont pas complètes, pas profondes, pas déterminées, pas résolues, l'agencement de l'appareil organisationnel n'est pas synchrone, complet, et la rationalisation du personnel n'est pas liée à la restructuration... certains ministères et branches assument encore des tâches locales, conduisant à l'existence d'un mécanisme de demande-octroi, qui peut facilement donner lieu à la corruption, au gaspillage et à la négativité...

Par conséquent, jusqu'à présent, la structure organisationnelle du système politique est encore lourde, avec de nombreux niveaux et points focaux ; l'efficacité et l'efficience des opérations n'ont pas répondu aux exigences et aux tâches ; les fonctions, les tâches, les pouvoirs, les organisations et les relations de travail entre de nombreuses agences et départements ne sont pas vraiment claires, se chevauchant toujours ; la division des responsabilités, la décentralisation et la délégation des pouvoirs ne sont pas synchrones et raisonnables, il y a des endroits où les gens trouvent des excuses, des endroits où ils ratent quelque chose ou n'investissent pas de manière appropriée...

La qualité des conseils et des propositions d'un organisme ou d'une organisation du Parti au Comité central, au Politburo et au Secrétariat dans certains domaines reste limitée ; les capacités de coordination, d'orientation et de mise en œuvre au sein du Parti ne sont pas à la hauteur des exigences ; la délimitation du champ de gestion multisectorielle et multidisciplinaire des ministères n'est pas rigoureuse ; certaines tâches sont interconnectées, liées entre elles ou relevant du même domaine, mais leur gestion est confiée à plusieurs ministères. La structure organisationnelle de certains niveaux et secteurs est restée globalement inchangée, et son organisation n'a pas été associée à une amélioration de l'efficacité, à la définition des postes et à la restructuration du personnel.

L'appareil des ministères et des agences de rang ministériel comporte encore de nombreux niveaux, dont certains ont un statut juridique flou ; le nombre d'unités affiliées dotées d'un statut juridique a augmenté, accentuant la situation de « ministères dans les ministères ». La rationalisation de la masse salariale s'est limitée à une réduction quantitative, sans pour autant s'accompagner d'une amélioration de la qualité et d'une restructuration du personnel.

Les lacunes, les limitations, la lenteur et le manque de détermination dans la mise en œuvre de la politique d'innovation et de restructuration de l'appareil politique ont entraîné de graves conséquences. La lourdeur de l'appareil engendre des gaspillages et freine le développement, ce qui explique en partie la lenteur de mise en œuvre de nombreuses politiques du Parti, voire leur absence ou leur mise en œuvre effective.

Le chevauchement et la division floue des fonctions et des tâches conduisent à des responsabilités floues, à des « empiètements », à des obstructions, voire à une « neutralisation » les uns des autres, réduisant l'initiative et la créativité, conduisant à une faible productivité et à une faible efficacité du travail, à une fuite des responsabilités, à de la négativité, à un frein au développement, à des désagréments, à une réduction de l'efficacité et de l'efficience des opérations.

Le niveau intermédiaire entraîne une perte de temps dans les multiples procédures administratives, créant des obstacles, voire des goulots d'étranglement, et des opportunités de développement manquées. Le coût de fonctionnement du système organisationnel est élevé, réduisant les ressources destinées au développement, à la défense et à la sécurité nationales, et à l'amélioration de la vie matérielle et spirituelle de la population.

Comparé aux grands changements du pays après 40 ans de rénovation, au développement de l'État de droit socialiste et aux réalisations scientifiques et technologiques, l'organisation du système politique de notre pays, bien qu'elle ait été rénovée dans certaines parties, suit encore fondamentalement le modèle conçu il y a des décennies, de nombreuses questions ne sont plus adaptées aux nouvelles conditions, ce qui est contraire à la loi du développement ; créant la mentalité selon laquelle « dire ne correspond pas à faire ».

2. Le centenaire de la fondation de notre pays sous la direction du Parti et le centenaire de sa fondation approchent à grands pas. Atteindre les objectifs stratégiques exige non seulement des efforts extraordinaires et remarquables, mais aussi la non-lenteur, le laxisme, l'imprécision, le manque de synchronisation et de coordination à chaque étape. Pour ce faire, il est urgent de révolutionner l'organisation et l'appareil politique, en s'attachant aux tâches clés suivantes :

Premièrement : construire et organiser la mise en œuvre dans tout le système politique du modèle global d’organisation du système politique vietnamien pour répondre aux exigences et aux tâches de la nouvelle étape révolutionnaire.

Français Se concentrer sur le résumé de 7 années de mise en œuvre de la Résolution n° 18 de la 6e Conférence du 12e Comité exécutif central « Quelques questions sur la poursuite de l'innovation et de la réorganisation de l'appareil du système politique pour qu'il soit rationalisé et fonctionne de manière efficace et efficiente », en évaluant sérieusement et de manière exhaustive la situation et les résultats obtenus, les avantages, les inconvénients, les limites, les obstacles, les causes et les leçons apprises dans le processus de mise en œuvre de la Résolution ; proposer et recommander au Politburo et au Comité exécutif central sur l'innovation et la réorganisation de l'appareil du système politique.

Français L'examen doit être mené de manière objective, démocratique, scientifique, spécifique, approfondie, réceptive et en suivant de près la situation pratique, proposant ainsi un nouveau modèle d'organisation, évaluant les avantages et les impacts lors de la mise en œuvre du nouveau modèle, en suivant de près la Constitution, la Plateforme politique, la Charte du Parti, les principes du Parti, les Résolutions du Comité central... en assurant l'exhaustivité, la synchronisation, la connectivité, une seule agence effectuant de nombreuses tâches, une tâche assignée à une seule agence pour présider et assumer la responsabilité principale ; en surmontant complètement les chevauchements de fonctions et de tâches, la division dans les domaines et les domaines ; en limitant les organisations intermédiaires ; en définissant clairement les fonctions, les tâches et les responsabilités spécifiques sur la base de l'esprit du Parti, de la rationalité et de la légalité.

Deuxièmement, il faut se concentrer sur le perfectionnement du système, dans l'esprit de « fonctionner et s'aligner simultanément », afin de mettre rapidement en pratique les politiques du Parti. Examiner les réglementations pertinentes afin de préparer proactivement les modifications, les compléments ou les nouvelles promulgations conformément à la réglementation, en veillant à ce que les politiques du Parti soient mises en œuvre le plus rapidement possible après leur approbation unanime par le Comité central.

En se concentrant sur le perfectionnement de la loi relative à l'organisation et au fonctionnement des organismes du système politique, dans l'esprit de promotion de la décentralisation et de la délégation des pouvoirs, avec la devise « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable », le gouvernement central, le gouvernement et l'Assemblée nationale renforcent le perfectionnement institutionnel, contribuent à la création et au renforcement des contrôles et de la supervision, et à la réforme maximale des procédures administratives, réduisant les coûts et offrant un confort maximal aux citoyens et aux entreprises. Les missions et les pouvoirs des organismes, organisations et individus de l'appareil d'État doivent être clairement définis, en assurant une distinction claire entre le niveau de promulgation des politiques et des lois et leur niveau de mise en œuvre.

Troisièmement : rationaliser la structure organisationnelle en restructurant le personnel avec des compétences et des qualifications suffisantes pour accomplir les tâches, en veillant à une dotation en personnel raisonnable et en normalisant les postes. Établir un cadre réglementaire définissant les normes et critères de recrutement du personnel à chaque niveau, du niveau central au niveau local, afin de procéder à un examen proactif de chaque type et de déterminer s’il est possible de le recruter immédiatement.

Innover résolument dans le recrutement, la formation, la promotion, la nomination, la rotation, la mutation et l'évaluation des cadres, en les orientant vers des pratiques concrètes. En effet, la sélection des candidats, sur la base de résultats mesurables précis, ne connaît aucune restriction ni exception dans l'évaluation des cadres. Mettre en place un mécanisme efficace pour sélectionner et écarter les candidats manquant de qualités, de capacités et de prestige, et valoriser ceux qui se distinguent.

Français VI Lénine, parlant de l'amélioration de l'appareil d'État, a souligné : « Nous devons suivre cette règle : moins c'est mieux... Je sais qu'il est difficile de maintenir cette règle et de l'appliquer à notre situation actuelle... Je sais que nous devrons résister farouchement, nous devrons faire preuve d'une persévérance extraordinaire... Mais je reste convaincu que ce n'est qu'en effectuant ce travail que nous pourrons construire une république vraiment digne du nom de République socialiste soviétique »[1] ; construire un appareil efficace et efficient est une tâche difficile et compliquée, qui exige la solidarité, l'unité, le courage et le sacrifice de chaque cadre et membre du Parti, ainsi que la très haute détermination de tout le Parti, de tout le système politique, en premier lieu des chefs des comités du Parti, des gouvernements, du Front de la Patrie et des organisations à tous les niveaux, tout cela pour le bien d'un Vietnam avec un peuple riche, un pays fort, l'équité, la démocratie, la civilisation, bientôt au coude à coude avec les puissances mondiales.

Secrétaire général To Lam

[1] V.I. Lénine : Œuvres complètes, Maison d'édition Progress, Moscou, 1979, vol. 45, p. 445.

Source: https://baoquocte.vn/bai-viet-cua-tong-bi-thu-to-lam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua-292659.html