Inquiétudes concernant la proposition de confier au Comité populaire provincial la décision sur les projets portuaires de moins de 2 300 milliards de VND

Le matin du 30 octobre, l'Assemblée nationale a entendu le rapport de présentation et d'examen du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement sous le modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres.

Décentralisation vers le Comité populaire provincial pour décider des politiques d'investissement pour de nombreux projets

En présentant le rapport, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a déclaré que le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur le Plan, de la loi sur l'Investissement, de la loi sur l'Investissement sous forme de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres vise à éliminer rapidement les difficultés et les obstacles urgents dans les institutions, à simplifier les procédures administratives, à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir dans les domaines de la planification, de l'investissement des entreprises, de l'investissement sous forme de partenariat public-privé et des appels d'offres.

« Ce projet se concentrera sur la modification des réglementations contradictoires qui causent des difficultés et doivent être modifiées de toute urgence pour faciliter l'investissement, la production et les activités commerciales », a souligné M. Dung.

Le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a présenté un rapport lors de la réunion.

En particulier, ce projet de loi modifie un certain nombre de contenus de la loi sur l'investissement, comme la décentralisation de l'autorité d'approbation de la politique d'investissement du Premier ministre au Comité populaire provincial pour trois groupes de projets.

Il s'agit d'investissements dans la construction et l'exploitation d'infrastructures de parcs industriels et de zones franches d'exportation ; de projets d'investissement dans la construction de nouveaux ports et de zones portuaires avec un capital d'investissement inférieur à 2 300 milliards de VND appartenant à des ports maritimes spéciaux ; de projets d'investissement quelle que soit leur ampleur dans le cadre de la protection de la zone I et de la zone II des vestiges reconnus par les autorités compétentes comme vestiges nationaux et vestiges nationaux spéciaux, à l'exception des projets d'investissement dans la zone de protection I des vestiges nationaux spéciaux de la Liste du patrimoine mondial pour créer une initiative pour les localités.

En ce qui concerne l'amendement de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé, ce projet de loi supprime la limite de l'échelle minimale du capital d'investissement pour mettre en œuvre des projets PPP, en confiant aux ministères, aux branches et aux localités la tâche d'examiner et de prendre la responsabilité de décider de la sélection des projets adaptés aux besoins et aux conditions de mise en œuvre des investisseurs.

Ajouter un type de contrat BT (construction-transfert) qui ne nécessite pas de paiement pour s'appliquer aux travaux d'infrastructure et aux projets de prestation de services publics que les investisseurs proposent de construire et de transférer à l'État sans exiger de paiement pour les coûts d'investissement de construction.

Concernant le mécanisme de financement des projets PPP, le projet de loi prévoit l’application d’un mécanisme flexible dans l’allocation du capital de l’État pour participer à la mise en œuvre des projets PPP.

L’approche consiste à continuer de réguler le ratio de participation du capital de l’État à 50 % et à charger le Premier ministre ou le Conseil populaire provincial de décider d’un ratio de participation du capital de l’État plus élevé, mais ne dépassant pas 70 % de l’investissement total du projet.

Vue panoramique du parlement.

En ce qui concerne le traitement des problèmes liés aux projets BOT et BT transitoires, le projet de loi autorise l’application de la loi PPP dans les cas où les contrats sont signés avant l’entrée en vigueur de la loi PPP et où il n’existe aucune réglementation pour réglementer les problèmes survenant pendant la mise en œuvre du projet.

Pour les contrats de projets BT dont le contenu n’est pas conforme aux réglementations légales au moment de la signature, le gouvernement a proposé un mécanisme de traitement dans la soumission n° 513.

Il s'agit toutefois d'une question complexe qui doit être examinée et évaluée plus attentivement. C'est pourquoi le gouvernement a demandé à l'autorité compétente d'étudier et d'élaborer une résolution de l'Assemblée nationale visant à lever les obstacles à ces projets.

Réétudier la décentralisation du Comité populaire pour décider des investissements portuaires de moins de 2 300 milliards de VND

Du point de vue de la révision, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a déclaré que le comité était fondamentalement d'accord sur la nécessité de modifier et de compléter les lois.

Commentant le règlement sur la décentralisation au Comité populaire provincial pour approuver les politiques d'investissement pour les projets d'investissement visant à construire de nouveaux ports et zones portuaires dans des ports maritimes spéciaux avec une échelle de capital d'investissement inférieure à 2 300 milliards de VND, le Comité économique a déclaré que ce règlement ne montre pas la différence dans les conditions d'investissement pour ces projets.

Il est donc recommandé de réétudier et de réviser cette législation afin de garantir sa compatibilité avec le contenu révisé de la loi sur l'investissement public (modifiée) soumise à l'Assemblée nationale concernant l'échelle du projet.

Le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a présenté le rapport d'audit.

En ce qui concerne le domaine, l'échelle d'investissement dans le cadre de la méthode PPP et l'échelle minimale du capital d'investissement pour mettre en œuvre les projets PPP, le Comité économique estime que l'élargissement du domaine d'investissement PPP et l'abaissement de l'échelle minimale ou la suppression des réglementations sur la limite de l'échelle minimale peuvent contribuer à créer des conditions et à accroître la participation du secteur privé à l'exécution des tâches de l'État.

Cependant, l'extension du champ d'application à certaines localités lors de la phase pilote n'a pas été synthétisée ni évaluée. Il est donc recommandé d'examiner cette proposition avec prudence et de la compléter par une évaluation approfondie.

Par ailleurs, la loi sur les PPP est en vigueur depuis environ cinq ans, mais la mobilisation des investisseurs pour participer aux projets PPP se heurte encore à de nombreuses difficultés. Il est donc recommandé de clarifier les difficultés et les obstacles rencontrés par les projets PPP par le passé afin de trouver des solutions plus adaptées.

En ce qui concerne le type de contrat BT, l'agence d'examen a constaté que l'Assemblée nationale a autorisé le pilotage du type de contrat BT dans un certain nombre de localités telles que Hanoi, Ho Chi Minh-Ville et la province de Nghe An.

Ces réglementations viennent juste d’être testées, n’ont pas encore été complètement et minutieusement résumées ni évaluées quant à leur impact, et n’ont pas eu suffisamment de temps pour être testées dans la pratique.

En outre, les dispositions relatives aux contrats BT figurant à l'article 4, clause 10, du projet de loi diffèrent de celles de la loi sur le capital et des résolutions pilotes. Parallèlement, les dispositions du projet de loi actuel n'ont pas encore résolu les problèmes soulevés lors de l'arrêt de la mise en œuvre des contrats BT par le passé.

Par conséquent, la commission économique estime qu’il n’y a pas suffisamment de base pour légaliser les dispositions sur le mécanisme, l’ordre et les procédures des contrats BT dans le projet de loi.

Afin de garantir la faisabilité de la réglementation des contrats BT, il est recommandé d'élaborer des réglementations visant à charger le gouvernement de fournir des instructions détaillées sur le mécanisme, l'ordre et les procédures des contrats BT conformément au principe d'innovation globale des méthodes de mise en œuvre et de paiement pour les investisseurs, en surmontant autant que possible les lacunes et les limites de la mise en œuvre, en promouvant les avantages des contrats BT et en prévenant les pertes, le gaspillage et la négativité.

Source: https://www.baogiaothong.vn/ban-khoan-de-xuat-giao-ubnd-cap-tinh-quyet-du-an-ben-cang-duoi-2300-ty-dong-192241030093118443.htm