Préoccupations concernant la décentralisation au président du Comité populaire pour décider des politiques d'investissement pour les projets du groupe A

Le gouvernement propose de décentraliser l'autorité aux présidents des comités populaires à tous les niveaux pour décider des politiques d'investissement pour les projets du groupe A avec une échelle de capital inférieure à 10 000 milliards de VND, et les groupes B et C gérés par les localités.

Le président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man, prend la parole. (Photo : Doan Tan/VNA)

Poursuivant le programme de travail de la 38ème session, dans l'après-midi du 9 octobre, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur l'investissement public (amendé).

Décision locale, action locale, responsabilité locale

Le rapport du gouvernement présenté par le ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung montre que le contenu de l'amendement à la Loi sur l'investissement public a spécifié de manière complète et exhaustive 5 grands groupes de politiques, démontrant profondément l'esprit de percée, de réforme, de décentralisation et de délégation de pouvoir du Comité central du Parti, du Politburo, de l'Assemblée nationale et du gouvernement selon la devise « la localité décide, la localité fait, la localité prend ses responsabilités », le Comité central, l'Assemblée nationale et le gouvernement jouent un rôle dans la création, le renforcement de l'amélioration institutionnelle et de l'inspection et de la supervision ; assurer des personnes claires, un travail clair, des responsabilités claires, des résultats clairs ; réduire et simplifier les procédures administratives, ne pas permettre le transfert de responsabilité, éviter de créer un mécanisme de « demande-octroi »...

Le projet de loi comprend 7 chapitres et 116 articles (modifiant 53 articles, ajoutant 22 articles et supprimant 7 articles par rapport à la loi de 2019 sur l'investissement public), avec un contenu principal pour spécifier 5 grands groupes de politiques.

Il s'agit du groupe de politiques institutionnalisant les mécanismes et politiques pilotes et spécifiques qui ont été approuvés par l'Assemblée nationale ; du groupe de politiques sur la poursuite de la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir ; du groupe de politiques sur l'amélioration de la qualité de la préparation des investissements, de l'exploitation des ressources et de la capacité de mise en œuvre des projets d'investissement public des localités et des entreprises publiques ; du groupe de politiques sur la promotion de la mise en œuvre et du décaissement des plans d'investissement de l'APD et des prêts préférentiels des donateurs étrangers (capital étranger) ; du groupe de politiques sur la simplification des procédures ; le complément et la clarification des concepts, des termes et des réglementations, garantissant la cohérence et l'uniformité du système juridique.

Le Comité permanent des finances et du budget estime que l'amendement de la loi doit être considéré de manière générale, en évaluant de manière exhaustive les problèmes et les limitations existants pour surmonter les obstacles et les difficultés dans la mise en œuvre des investissements publics, afin de maximiser l'efficacité et l'efficience de la gestion et de l'utilisation des capitaux d'investissement publics, convenant ainsi de la portée de l'amendement de la loi.

Cependant, le nombre d’articles/clauses de la loi a beaucoup changé, la portée des amendements est large, de nombreux contenus institutionnalisent des mécanismes et des politiques spécifiques qui viennent d’être testés et mis en œuvre en peu de temps ; nécessitant une évaluation minutieuse des impacts des politiques et une recherche et un examen minutieux pour garantir que la promulgation des lois est conforme aux exigences pratiques.

Soulignant que la modification de la loi sur l'investissement public est très importante pour éliminer les goulots d'étranglement et les difficultés, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a noté qu'il est nécessaire de respecter les dispositions de la Constitution et d'examiner et de calculer soigneusement.

Le contenu révisé de la loi spécifie 5 groupes politiques majeurs, démontrant profondément l'esprit de percée, de réforme, de décentralisation, de délégation de pouvoir, évitant le mécanisme de demander et de donner, mettant en œuvre complètement la direction du secrétaire général To Lam : « Tout ce qui est bloqué dans le processus d'orientation du développement socio-économique, nous le supprimerons. Le gouvernement crée, l'Assemblée nationale supervise, une forte décentralisation vers les localités, les localités font, les localités inspectent, les localités prennent leurs responsabilités. »

Pour que la loi amendée soit réellement efficace et efficiente, garantissant sa faisabilité, le président de l'Assemblée nationale a déclaré qu'il est nécessaire d'évaluer correctement les causes profondes des problèmes existants et des limitations de l'investissement public afin de proposer des amendements qui résolvent avec précision les problèmes.

Il a souligné trois problèmes actuels d’investissement public qui n’ont pas été résolus depuis de nombreuses années :

Le premier est la lenteur du déblocage des plans d’investissement public.

Deuxièmement, il y a la lenteur du plan d'allocation de capital, le fait d'avoir un plan de capital mais les procédures d'investissement du projet ne sont pas terminées, ou l'organisation du capital pour des projets qui ne peuvent pas être mis en œuvre, le fait d'avoir une liste d'enregistrement du capital mais les procédures sont très lentes et non garanties.

Troisièmement, il est nécessaire de soumettre en permanence aux autorités compétentes des demandes d’allocation de capital à moyen terme et annuellement, car les procédures d’investissement du projet ne sont pas encore achevées.

Selon le président de l'Assemblée nationale, outre la lenteur des progrès en matière d'indemnisation, de réinstallation et d'acquisition de terres, il existe également une grave pénurie de matériaux de construction et des facteurs négatifs qu'il convient de résoudre. La principale cause réside dans la préparation des investissements. Le projet de loi n'a pas encore résolu ce problème.

Éviter la décentralisation au-delà des capacités de mise en œuvre

Français Notamment, dans le groupe de politique sur la poursuite de la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir, le gouvernement a proposé d'augmenter l'échelle du capital d'investissement public pour les projets nationaux importants de 30 000 milliards de VND ou plus ; pour les projets du groupe A, du groupe B et du groupe C avec une échelle deux fois supérieure à la réglementation actuelle. Décentraliser l'autorité au président du Comité populaire à tous les niveaux pour décider des politiques d'investissement pour les projets du groupe A avec une échelle de capital de moins de 10 000 milliards de VND, les groupes B et le groupe C gérés par les localités.

Français Concernant cette question, le président du Comité des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré que la majorité des opinions au sein du Comité permanent du Comité suggéraient d'examiner, de compter et d'évaluer le nombre de projets du groupe A avec un investissement total de 10 000 milliards de VND à 30 000 milliards de VND et plus de 30 000 milliards de VND dans un passé récent ; d'évaluer l'impact de l'augmentation de l'échelle du capital d'investissement public des projets nationaux importants de 10 000 milliards de VND à 30 000 milliards de VND ; d'expliquer pleinement la base de détermination et d'évaluation de l'impact de la politique ; d'évaluer soigneusement l'impact sur la capacité de mise en œuvre des localités ; d'éviter la décentralisation au-delà de la capacité de mise en œuvre, entraînant des pertes et de l'inefficacité.

Le Comité permanent des finances et du budget et le Comité permanent de la loi estiment que la décentralisation de l'autorité aux présidents des comités populaires à tous les niveaux pour décider des politiques d'investissement des projets comme dans le projet de loi est un changement majeur qui doit être étudié et évalué en profondeur et de manière exhaustive quant à son impact, placé dans le contexte d'autres politiques liées à la question de la responsabilité collective et de la responsabilité individuelle.

La décision sur les politiques d'investissement des projets est un enjeu important pour les collectivités locales. C'est pourquoi la loi actuelle sur l'investissement public stipule que le Conseil populaire décide des politiques d'investissement des projets, et que le président du Comité populaire du même échelon décide des projets d'investissement, ce qui constitue une mesure de contrôle du pouvoir. Prévoir que le président du Comité populaire, à tous les échelons, est à la fois celui qui décide des politiques d'investissement des projets et celui qui décide des investissements dans les projets ne garantit pas l'objectivité.

Vue de la réunion. (Photo : Doan Tan/VNA)

Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que les critères de classification des projets nationaux importants, des projets des groupes A, B et C, en fonction du niveau de capital d'investissement public et du capital d'investissement total, sont très larges par rapport à la réglementation actuelle, mais le gouvernement n'a pas clarifié la base de détermination de ce critère.

Il est nécessaire d'examiner attentivement la délégation de pouvoir aux présidents des comités populaires à tous les niveaux pour décider des politiques d'investissement pour les projets du groupe A avec une échelle de capital inférieure à 10 000 milliards de VND, les projets du groupe B et du groupe C gérés par les localités, en veillant au respect des dispositions de la loi sur l'organisation du gouvernement local.

En outre, de nombreuses dispositions du projet de loi doivent être revues et ajustées afin de garantir la cohérence de la loi, d’assurer une inspection et une supervision mutuelles, ainsi qu’une gestion et une utilisation efficaces des capitaux d’investissement publics, sans perte ni gaspillage, et avec publicité et transparence.

Exprimant son opinion d'accepter de l'adopter lors d'une session, le président de l'Assemblée nationale a toutefois noté que d'ici là, le projet de loi doit être soigneusement préparé, avec une base convaincante, une explication et une acceptation suffisantes pour que l'Assemblée nationale puisse l'adopter.

Concernant ce sujet, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, s'inquiétant de l'évolution des critères de sélection des projets, a souligné une augmentation non synchronisée, les projets nationaux importants ayant triplé et les projets des groupes A, B et C ayant doublé. Il est nécessaire de clarifier les raisons de cette augmentation.

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