Préoccupations concernant la décentralisation au Président du Comité populaire pour décider des politiques d'investissement pour les projets du groupe A

Le gouvernement a proposé de décentraliser le pouvoir de décision en matière de politiques d'investissement pour les projets du groupe A dont le capital est inférieur à 10 000 milliards de VND, et pour les groupes B et C gérés par les collectivités locales.

Le président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man, prend la parole. (Photo : Doan Tan/VNA)

Poursuivant son programme de travail à la 38e session, le 9 octobre après-midi, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur l'investissement public (modifié).

Décision locale, action locale, responsabilité locale

Le rapport gouvernemental présenté par le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, démontre que la modification de la loi sur l'investissement public définit clairement et précisément cinq grands axes d'action. Elle témoigne ainsi de la volonté de changement, de réforme, de décentralisation et de délégation de pouvoirs du Comité central du Parti, du Bureau politique, de l'Assemblée nationale et du Gouvernement, conformément à la devise « décider localement, agir localement, être responsable localement ». Le Comité central, l'Assemblée nationale et le Gouvernement jouent un rôle essentiel dans la création et le renforcement des institutions, ainsi que dans leur contrôle et leur supervision. Ils veillent à la clarté des rôles, des missions, des responsabilités et des résultats, tout en simplifiant les procédures administratives et en évitant le transfert de responsabilités et la mise en place d'un système de « demande-attribution ».

Le projet de loi comprend 7 chapitres et 116 articles (modifiant 53 articles, en ajoutant 22 et en supprimant 7 par rapport à la loi de 2019 sur l'investissement public), avec des contenus principaux visant à préciser 5 grands groupes de politiques.

Il s'agit du groupe de travail chargé d'institutionnaliser les mécanismes et politiques pilotes et spécifiques approuvés par l'Assemblée nationale ; du groupe de travail chargé de poursuivre la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs ; du groupe de travail chargé d'améliorer la qualité de la préparation des investissements, l'exploitation des ressources et la capacité de mise en œuvre des projets d'investissement public des collectivités locales et des entreprises publiques ; du groupe de travail chargé de promouvoir la mise en œuvre et le décaissement des plans d'investissement de l'APD et des prêts préférentiels des donateurs étrangers (capital étranger) ; et du groupe de travail chargé de simplifier les procédures, de compléter et de clarifier les concepts, les termes et les réglementations, afin d'assurer la cohérence et l'uniformité du système juridique.

Le Comité permanent du Comité des finances et du budget estime que la modification de la loi doit être envisagée de manière générale, en évaluant de façon exhaustive les problèmes et les limitations existants afin de surmonter les obstacles et les difficultés dans la mise en œuvre des investissements publics, dans le but de maximiser l'efficacité et l'efficience de la gestion et de l'utilisation des capitaux d'investissement public ; par conséquent, il approuve la portée de la modification de la loi.

Cependant, le nombre d'articles/clauses de la loi a beaucoup changé, la portée des amendements est vaste, et de nombreux contenus institutionnalisent de nouveaux mécanismes et politiques spécifiques qui ont été mis à l'essai et mis en œuvre en peu de temps ; ce qui exige une évaluation minutieuse des impacts politiques ainsi qu'une recherche et un examen approfondis afin de garantir que la promulgation des lois soit conforme aux exigences pratiques.

Soulignant l'importance cruciale de modifier la loi sur les investissements publics pour lever les obstacles et les difficultés, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a indiqué qu'il était nécessaire de respecter les dispositions de la Constitution et de procéder à une réflexion et à des calculs minutieux.

Le contenu révisé de la loi définit cinq grands axes politiques, témoignant d'une volonté de rupture, de réforme, de décentralisation et de délégation de pouvoirs, en s'affranchissant du mécanisme binaire de la demande et de l'attribution. Cette loi met pleinement en œuvre les directives du Secrétaire général To Lam : « Nous lèverons tout obstacle au développement socio-économique. Le gouvernement crée, l'Assemblée nationale supervise ; la décentralisation est renforcée au profit des collectivités locales, qui agissent, contrôlent et assument leurs responsabilités. »

Pour que la loi amendée soit véritablement efficace et efficiente, et qu'elle soit réalisable, le président de l'Assemblée nationale a déclaré qu'il était nécessaire d'évaluer correctement les causes profondes des problèmes et des limitations existants en matière d'investissement public afin de proposer des amendements qui résolvent précisément ces problèmes.

Il a souligné trois problèmes actuels d'investissement public qui n'ont pas été résolus depuis de nombreuses années :

Le premier problème est la lenteur du décaissement des plans d'investissement publics.

Le second problème est la lenteur du plan d'allocation des capitaux : il existe un plan de capital mais les procédures d'investissement des projets ne sont pas terminées, ou bien on organise le financement de projets non réalisables, on dispose d'une liste d'enregistrement des capitaux mais les procédures sont très lentes et non garanties.

Troisièmement, il est nécessaire de soumettre en permanence aux autorités compétentes les demandes d'allocation de capitaux à moyen terme et annuellement en raison de l'échec des procédures d'investissement du projet.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, prend la parole. (Photo : Doan Tan/VNA)

Selon le président de l'Assemblée nationale, outre la lenteur des progrès en matière d'indemnisation, de réinstallation et d'acquisition foncière, il existe également une grave pénurie de matériaux de construction et d'autres facteurs négatifs qu'il convient de prendre en compte. La principale cause réside dans les travaux préparatoires aux investissements. Le projet de loi n'a pas encore remédié à cette lacune.

Évitez la décentralisation au-delà des capacités de mise en œuvre

Au sein du groupe de travail sur la poursuite de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, le gouvernement a notamment proposé de relever le plafond des investissements publics pour les grands projets nationaux à 30 000 milliards de VND, voire plus. Pour les projets des groupes A, B et C, ce plafond serait doublé par rapport à la réglementation actuelle. Le pouvoir de décision en matière de politiques d'investissement serait transféré au président du Comité populaire à tous les niveaux pour les projets du groupe A dont le capital est inférieur à 10 000 milliards de VND, tandis que les projets des groupes B et C seraient gérés par les collectivités locales.

Concernant cette question, le président de la Commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré que la majorité des avis au sein du Comité permanent préconisaient de recenser et d'évaluer le nombre de projets de catégorie A dont l'investissement total se situait entre 10 000 et 30 000 milliards de VND, ainsi que ceux dépassant 30 000 milliards de VND au cours des dernières années ; d'évaluer l'impact de l'augmentation du montant des investissements publics dans les grands projets nationaux, passé de 10 000 à 30 000 milliards de VND ; d'expliciter pleinement les critères de détermination et d'évaluation de l'impact de cette politique ; d'évaluer avec soin l'impact sur les capacités de mise en œuvre des collectivités locales ; et d'éviter une décentralisation excessive, source de pertes et d'inefficacités.

Le Comité permanent du Comité des finances et du budget et le Comité permanent du Comité juridique estiment que la décentralisation du pouvoir de décision en matière de politiques d'investissement de projets aux présidents des comités populaires à tous les niveaux, comme le prévoit le projet de loi, constitue un changement majeur qui doit être étudié et évalué de manière approfondie et exhaustive quant à son impact, en le replaçant dans le contexte d'autres politiques liées à la question de la responsabilité collective et de la responsabilité individuelle.

La décision relative aux politiques d'investissement est cruciale pour les collectivités locales. C'est pourquoi la loi actuelle sur les investissements publics stipule que le Conseil populaire décide de ces politiques, tandis que le président du Comité populaire de même niveau décide des investissements eux-mêmes. Cette disposition vise à encadrer les pouvoirs. Attribuer au président du Comité populaire, à tous les niveaux, à la fois la définition des politiques d'investissement et la décision d'investissement ne garantit pas l'objectivité.

Vue de la réunion. (Photo : Doan Tan/VNA)

Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que les critères de classification des projets nationaux importants, des projets de groupes A, B et C en fonction du niveau de capital d'investissement public et du capital d'investissement total, sont très élevés par rapport à la réglementation actuelle, mais que le gouvernement n'a pas précisé les bases de détermination de ce critère.

Il est nécessaire d'examiner attentivement la délégation de pouvoir accordée aux présidents des comités populaires à tous les niveaux pour décider des politiques d'investissement des projets du groupe A dont le capital est inférieur à 10 000 milliards de VND, ainsi que des projets des groupes B et C gérés par les collectivités locales, en veillant au respect des dispositions de la loi sur l'organisation des collectivités locales.

Par ailleurs, de nombreuses dispositions du projet de loi doivent être revues et ajustées afin d'assurer la cohérence de la loi, de garantir un contrôle et une supervision mutuels, une gestion et une utilisation efficaces des capitaux d'investissement public, l'absence de pertes ou de gaspillage, ainsi que la publicité et la transparence.

Exprimant son opinion quant à l'opportunité de l'adopter lors d'une session, le président de l'Assemblée nationale a toutefois souligné que, d'ici là, le projet de loi devait être soigneusement préparé, avec des arguments suffisamment convaincants et des explications en vue de son adoption par l'Assemblée nationale.

En lien avec ce sujet, et compte tenu des inquiétudes concernant les changements de critères de sélection des projets, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a souligné qu'il y avait eu une augmentation non synchronisée, avec des projets nationaux importants triplant et des projets des groupes A, B et C doublant, et qu'il était nécessaire de clarifier les fondements de cette augmentation.

Source: https://baoquangninh.vn/ban-khoan-viec-phan-cap-cho-chu-tich-ubnd-quyet-chu-truong-dau-tu-du-an-nhom-a-3323330.html