La marge de manœuvre pour réduire les conditions et les coûts des entreprises est très favorable, mais de véritables changements dans la façon dont l'État gère la gestion sont encore nécessaires.
Améliorer les conditions commerciales : commencer par la confiance dans les entreprises
La marge de manœuvre pour réduire les conditions et les coûts des entreprises est très favorable, mais de véritables changements dans la façon dont l'État gère la gestion sont encore nécessaires.
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| Les normes vietnamiennes relatives aux contaminants dans les aliments destinés à la protection de la santé sont plus strictes que celles des pays développés. Photo : Duc Thanh |
Je reste préoccupé par les coûts de mise en conformité.
Dans un document récemment adressé aux dirigeants de l'Assemblée nationale par la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI), les inquiétudes concernant l'augmentation des coûts de mise en conformité et l'apparition de nouveaux obstacles sont réapparues. Il convient de noter que, selon M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint et directeur du département juridique de la VCCI, cela n'améliore pas l'efficacité de la gestion publique.
Ces avis ont été recueillis par la VCCI lors de ses observations sur le projet de loi relatif à la qualité des produits et marchandises (modifié) – un texte important ayant un impact considérable sur les activités de production et commerciales des entreprises. Cette loi, associée à la loi sur les normes et réglementations techniques, constitue le fondement du système d'inspection et de contrôle des marchandises au Vietnam.
Selon le projet, le système de classification des marchandises reste inchangé, c'est-à-dire qu'il repose sur la distinction entre les groupes 1 et 2. Le groupe 2 regroupe les marchandises à haut risque, soumises à un contrôle strict. La liste des marchandises du groupe 2 est établie par les ministères et les services compétents. Conformément à ce mécanisme, les marchandises du groupe 2 devront toujours faire l'objet d'une déclaration de conformité avant leur mise en circulation.
« Cela représente un fardeau considérable pour les entreprises, car la conformité repose uniquement sur des échantillons de test et ne reflète pas la qualité réelle du produit. Les entreprises doivent se conformer aux normes techniques et accomplir de nombreuses procédures complexes, telles que la déclaration de conformité, l'impression d'étiquettes et le contrôle des marchandises dans les ports. Les coûts et les délais augmentent, sans pour autant améliorer significativement l'efficacité de la gestion », a précisé M. Tuan lorsque la VCCI a proposé de supprimer la réglementation sur la conformité et de promouvoir l'inspection a posteriori selon une méthode de gestion des risques.
De plus, M. Tuan s'est inquiété de l'ajout, dans le projet de loi, d'exigences relatives aux étiquettes électroniques et aux codes-barres. « Le projet de loi oblige les entreprises à s'enregistrer auprès des organismes d'État, à payer des frais de maintenance annuels et à investir dans un système de connexion. Cela augmente considérablement les coûts de mise en conformité, notamment pour les petites et moyennes entreprises, tandis que les avantages ne sont pas clairement établis pour tous les secteurs », a analysé M. Tuan.
C’est pourquoi la VCCI a proposé de supprimer complètement la liste des produits du groupe 2 et de gérer la qualité des produits selon des normes techniques. Si le maintien du groupe 2 s’avère indispensable, la VCCI recommande un contrôle strict de la publication de la liste.
Dans cette optique, le pouvoir d'édicter des règlements est transféré des ministères et des administrations au gouvernement afin de garantir la cohérence et de limiter les abus. Parallèlement, les ministères et les administrations doivent publier périodiquement les données relatives aux infractions constatées. Tous les trois ans, le gouvernement doit examiner la liste du groupe 2 et en retirer les éléments à faible risque.
Problème de pré-test ou de post-test
Les ajustements proposés par la VCCI visent à libérer des ressources pour les entreprises, à réduire les coûts de mise en conformité et à garantir une gestion étatique efficace dans le domaine de la qualité des produits et des marchandises.
La preuve pratique mentionnée par la VCCI est que la publication du décret 15/2018/ND-CP remplaçant le décret 38/2012/ND-CP (détaillant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi sur la sécurité alimentaire) a permis d'économiser 90 % des coûts administratifs, tandis que le taux d'infraction a diminué par rapport à la période précédente.
Il convient également de mentionner que dans la résolution 02/2025/NQ-CP relative aux tâches et solutions clés pour améliorer l'environnement des affaires et renforcer la compétitivité nationale en 2025, le gouvernement exige également la reproduction des expériences efficaces éprouvées et des bonnes politiques en matière de méthodes de gestion étatique des activités de production et commerciales des entreprises, telles que les principes de gestion prévus par le décret n° 15/2018/ND-CP.
La clé pour que le décret susmentionné serve de modèle en matière de gestion publique réside dans l'application des principes de gestion des risques, en fonction du niveau de conformité légale des entreprises et du niveau de risque des marchandises. En conséquence, le nombre d'entités exemptées d'inspection est augmenté ; la décentralisation est renforcée, ce qui permet de remédier aux situations de chevauchement, de hiérarchie et de duplication des responsabilités ; les entreprises bénéficient d'une plus grande flexibilité et d'une plus grande autonomie dans la mise en œuvre des procédures administratives ; et l'inspection doit être effectuée après le contrôle.
Lors de l'examen quinquennal du décret n° 15/2018/ND-CP réalisé l'an dernier, l'Institut central de gestion économique (CIEM, devenu depuis l'Institut de recherche sur les politiques et les stratégies) a calculé que la réglementation autorisant l'autodéclaration des produits permettait à chaque entreprise d'économiser en moyenne 602,5 millions de VND par an. La suppression du délai d'autodéclaration a quant à elle permis aux entreprises de réduire leurs coûts de plus de 310 millions de VND par an. Outre les entreprises, le ministère de la Santé a également économisé jusqu'à 8,5 millions de jours de travail et 3 332,5 milliards de VND par an, contribuant ainsi à une réduction de 90 % du nombre d'autorisations et de près de 95 % du volume des inspections d'État.
Toutefois, la solution susmentionnée ne semble toujours pas être la première chose que les organismes de rédaction envisagent lorsqu'ils commencent à élaborer et à modifier des documents relatifs aux entreprises.
Un autre rapport du CIEM illustre également cette réalité, en mentionnant un certain nombre de ministères et de branches publiant des circulaires sur des normes et des réglementations techniques qui créent de nombreux coûts et obstacles aux activités d'investissement des entreprises.
Il est possible de citer un certain nombre de points sur lesquels les normes vietnamiennes sont plus exigeantes que celles des pays développés, comme les normes relatives aux contaminants dans les aliments destinés à la protection de la santé ou l'abus de la promulgation des normes et l'inclusion dans la liste des marchandises du groupe 2 de types de produits qui ne sont pas susceptibles de causer des problèmes de sécurité, comme la norme 20 du ministère des Sciences et des Technologies sur l'acier inoxydable...
En particulier, le nombre de conditions commerciales a diminué sous forme de points, de clauses, d'éléments ou de listes à puces après une réduction de 50 % en 2018, mais nombre d'entre elles renvoient à d'autres documents ou réglementations basés sur les normes vietnamiennes ou sur des lois connexes, ce qui est assez courant...
Peut-on faire confiance aux entreprises ?
Le week-end dernier, l'Association vietnamienne des exportateurs et producteurs de produits de la mer (VASEP) a organisé une formation à destination de ses entreprises membres afin de diffuser et de mettre à jour la réglementation juridique relative à l'environnement et aux eaux usées industrielles suite à la publication de la circulaire 06/2025/TT-BTNMT relative à la réglementation technique nationale sur les eaux usées industrielles.
De nombreux points nouveaux lèvent de nombreux obstacles pour les entreprises concernant le seuil autorisé des indicateurs en aquaculture et en transformation, l'application d'un QCVN spécifique à l'aquaculture et à la transformation, la feuille de route pour l'application aux installations d'aquaculture et de transformation en activité depuis le 1er janvier 2032... Les entreprises attendaient ce moment depuis 7 ans, après de nombreuses recommandations.
Dans le contexte où les ministères et les directions doivent réduire d'au moins 30 % le temps de traitement des procédures administratives, d'au moins 30 % les coûts opérationnels (coûts de mise en conformité) ; supprimer 30 % des conditions commerciales inutiles..., conformément aux dispositions de la circulaire officielle n° 22/CD-TTg relative à un certain nombre de tâches et de solutions clés visant à réduire les procédures administratives, à améliorer l'environnement des affaires et à promouvoir le développement socio-économique, des progrès positifs ont été constatés.
Même le Dr Nguyen Dinh Cung, ancien directeur du CIEM, attend des avancées plus concrètes et tangibles. « Nous n'avons jamais disposé d'une base aussi solide qu'aujourd'hui pour entreprendre une telle démarche. Je ne vois aucune limite à la discussion sur la réforme institutionnelle ; penser et agir différemment nous permettra d'atteindre notre objectif », a déclaré M. Cung.
De plus, il estime que la rationalisation de l'appareil que mettent en œuvre le Parti et l'État constitue, par essence, une modification du rôle et de la fonction de l'État en général, et de chaque organisation de son appareil en particulier, par rapport au marché et à la société. « Ainsi, parallèlement à la révolution que représente la rationalisation de l'appareil, il y aura une révolution de la rationalisation du système juridique », a expliqué M. Cung.
Autrement dit, lorsque des documents juridiques sont examinés dans le même esprit et avec le même contenu, ils ne devraient être régis que par une seule loi, conformément aux directives du secrétaire général To Lam. M. Cung a proposé de procéder immédiatement à un examen visant à réduire les activités soumises à conditions, en passant nettement d'une « pré-inspection » (par le biais de procédures administratives, d'autorisations...) à une « post-inspection » en fonction des normes, des réglementations, du niveau de risque et des antécédents de conformité de l'entité gérée...
Le Dr Tran Du Lich a également présenté ce plan, calculs à l'appui : la réduction des coûts de mise en conformité, ainsi que l'amélioration des conditions commerciales, seront bien supérieures au seuil de 30 %.
Mais l'important, c'est que cette méthode de gestion permettra de résoudre les deux facteurs les plus importants pour les entrepreneurs, à savoir les risques juridiques et la liberté d'entreprendre, ouvrant ainsi un espace de liberté commerciale pour les entreprises.
« Mais pour ce faire, nous devons faire confiance aux entreprises et au marché afin de véritablement changer les mentalités et les modes de gestion de l’État », a déclaré franchement M. Cung.
Le Bureau gouvernemental présidera et coordonnera avec les agences et les collectivités locales l'élaboration et la soumission au gouvernement, pour promulgation, d'une résolution approuvant le programme visant à réduire et à simplifier les procédures administratives liées aux activités de production et commerciales pour la période 2025-2030 ; cette résolution devra être achevée avant le 31 mars 2025.
Source : Dépêche officielle n° 22/CD-TTg
Source : https://baodautu.vn/cat-giam-dieu-kien-kinh-doanh-bat-dau-tu-niem-tin-vao-doanh-nghiep-d254421.html
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