Il ne reste que trois mois environ pour achever la suppression du niveau de district et la fusion du niveau de commune, et quatre mois environ pour finaliser la fusion de la province et mettre en place le gouvernement local à deux niveaux. Par conséquent, certaines tâches courantes de l'année, d'autres en suspens, doivent être réalisées immédiatement, rapidement et dans les délais impartis, afin d'éviter tout enchevêtrement, tout problème, voire toute incapacité à résoudre les problèmes liés à la création future de nouvelles agences et unités.
Examen de la dette et des arriérés
À la mi-avril 2025, le rapport transmis par les investisseurs aux autorités compétentes indiquait que la dette totale liée à la construction de base s'élevait à 12 milliards de VND. L'intégralité de cet encours provenait du budget de trois districts. Ce chiffre est incomplet, car les districts et les villes ne disposent pas d'informations et il n'est pas certain qu'ils n'aient pas des dettes similaires liées à la construction de base, alors que des centaines de projets, petits et grands, sont construits chaque année.
Selon certains districts, il existe deux types de dettes : la dette normale liée à la construction de base et la dette impayée. Par exemple, pour les projets du groupe C, la construction est généralement mise en œuvre et décaissée dans un délai de trois ans. Cependant, en raison de l'urgence du projet, le gouvernement encourage les entrepreneurs et les unités de construction à accélérer l'achèvement, tandis que le budget est alloué par ordre chronologique. Cette situation s'est nettement améliorée l'année dernière, grâce aux projets financés par des sources de financement provinciales, qui permettent un ajustement rapide des capitaux, passant de projets à mise en œuvre lente à des projets à fort volume de construction. Quant aux sources de financement au niveau des districts, cet ajustement n'a pas sensiblement évolué, ce qui entraînera plus ou moins un endettement dans le délai autorisé de trois ans.
Si l'on replace la situation d'endettement courante décrite ci-dessus dans le contexte d'une fusion, il est nécessaire de procéder à des calculs précoces. En effet, le budget du district est insuffisant et des facteurs imprévus entraînent une pénurie, le plus évident étant le blocage des recettes foncières ces dernières années. De ce fait, cela contribue à l'accumulation de dettes dans la construction de base, empêchant ainsi toute source de financement. De plus, il n'est pas certain que la dette se limite à la construction de base, mais qu'elle puisse également concerner d'autres activités, telles que la finalisation des projets de construction généraux, le calcul des prix des terrains, les dépenses en fournitures de bureau, les réceptions, etc., qui, accumulées au fil du temps, peuvent également représenter un montant important.
Lors de la réunion du Comité permanent provincial chargée d'examiner les rapports et d'émettre des avis sur la situation des recettes et des dépenses budgétaires et des décaissements des investissements publics jusqu'en avril 2025, tenue dans l'après-midi du 26 avril, le vice-président permanent du Comité populaire provincial, Phan Van Dang, a indiqué que chaque année, les districts ne déboursent pas la totalité des investissements publics de la province, car ils n'atteignent que 95 % au maximum. La province n'est pas non plus informée des dettes des districts dans le secteur de la construction. Cependant, après la fusion de la province, de nombreuses informations ont été reçues des services de construction indiquant que des dettes subsistent, notamment pour des projets achevés depuis longtemps. Il est donc recommandé que les districts et les villes publient un rapport officiel sur leurs dettes la semaine prochaine afin de trouver rapidement des solutions pour les gérer, et d'éviter qu'après la fusion, des requêtes ne soient pas résolues pour le moment. Le temps presse, et nous ne pouvons plus attendre. « Si un niveau de district n'envoie pas de rapport la semaine prochaine, alors qu'il y a effectivement une dette, le secrétaire et le président de ce district en assumeront l'entière responsabilité », a souligné M. Dang.
Lors de la réunion, le secrétaire provincial du Parti, Nguyen Hoai Anh, a également demandé aux secrétaires et présidents des districts et des villes de diriger les statistiques des dettes, des plus importantes comme les travaux de construction aux plus petites comme les fournitures de bureau et les frais de réception, au niveau du district, des unités sous-district et des communes, des arrondissements et des villes. Il s'agit d'éviter les dettes impayées, car la suppression du district et la fusion de la commune avec la province ne permettront pas de les résoudre.
Évitez d'être transféré vers une mauvaise dette
Dans ce contexte, le décaissement des capitaux d'investissement publics au cours des quatre premiers mois de 2025, outre des résultats encourageants, pose problème : il faudra encore accélérer en mai et juin, notamment pour les projets achevés en cours d'année. Dans le cas contraire, les délais seront dépassés et de nouvelles dettes pourraient survenir. Plus encore, nous pourrions ne plus savoir comment payer lorsque de nouvelles agences et unités seront créées, que les anciens investisseurs et les anciens sceaux disparaîtront.
Ce point a été évoqué par le chef du XVe Trésor régional, section de Binh Thuan , lors de la réunion du président du Comité populaire provincial, en collaboration avec le ministère des Finances, sur les résultats de la mise en œuvre des principales tâches au premier trimestre 2025. Ce chef a indiqué que le solde des avances impayées sur les projets de la province s'élève actuellement à 127 milliards de dongs, dont 18 unités, à savoir les conseils de gestion et les investisseurs. Il est donc recommandé de recouvrer ce solde par tous les moyens. En effet, avec la fusion, les conseils de gestion et les investisseurs actuels disparaîtront, ce qui rendra impossible le recouvrement de ce montant, ce qui entraînera des pertes budgétaires. De même, il est nécessaire d'accélérer le règlement des capitaux d'investissement pour les projets achevés. En effet, si le calcul n'est pas effectué à temps, personne ne se présentera pour le régler après la fusion. Lors de la fusion du Trésor, le sceau est essentiel. L'ancien sceau ne sera apposé que quelques jours après la fusion, puis transféré au nouveau sceau.
Par conséquent, afin de répondre aux besoins d'investissement public à venir et de contribuer à éviter l'augmentation de la dette, le Comité provincial du Parti a exhorté les investisseurs des districts, des départements et des unités à mettre en œuvre des solutions en fonction de l'avancement des projets. Plus précisément, pour les projets déjà construits et dont l'achèvement est prévu en 2025, il convient d'accélérer les travaux de réception, de mener à bien les procédures de paiement et de règlement des projets dans les meilleurs délais et, au plus tard au deuxième trimestre 2025, de débourser 100 % du plan d'investissement alloué aux projets achevés.
Concernant les projets reportés à 2025, il convient d'accélérer la mise en œuvre. Pour les projets achevés, il convient de finaliser d'urgence les procédures d'acceptation et de paiement conformément à la réglementation afin de débourser tous les plans d'investissement assignés. Concernant les projets dont le Comité populaire provincial a alloué des fonds pour démarrer la construction en 2025, il convient de finaliser d'urgence les procédures d'appel d'offres conformément à la réglementation, au plus tard fin mai 2025, afin de mettre en œuvre les travaux et de débourser le plan d'investissement assigné. Toujours en mai 2025, le Comité du Parti du Comité populaire provincial a demandé aux districts d'accélérer l'indemnisation et le déblaiement des sites d'une série de projets d'investissement dans la région, et de finaliser les documents d'approbation des projets d'investissement.
Auparavant, le Comité populaire provincial avait également adressé une dépêche urgente au Département des Finances et aux Comités populaires des districts, des villes et des communes afin de les conseiller sur la mise en œuvre de la dépêche officielle n° 4738 publiée par le ministère des Finances à la mi-avril 2025. Ce document porte sur les Orientations relatives à la gestion transitoire des programmes, des tâches, des projets et des plans d'investissement public dans le cadre de l'organisation et du perfectionnement de l'appareil gouvernemental local à deux niveaux. Il contient également des réglementations sur les tâches des agences avant la décision et la résolution de fusion et de séparation.
Le Comité provincial du Parti demande aux investisseurs d'examiner le volume des avances recouvrées pour les projets non encore recouvrés et de finaliser les comptes des projets et travaux achevés. Pour les projets utilisant le budget du district, le Comité populaire du district est invité à allouer des capitaux suffisants pour le paiement, afin d'éviter les impayés dans les travaux de construction de base ; et à compléter les capitaux pour les projets et travaux achevés, mais pour lesquels un capital suffisant n'a pas encore été alloué.
Leçon 2 : Gérer d'urgence les finances et le budget de l'État
Source : https://baobinhthuan.com.vn/bo-cap-huyen-sap-nhap-cap-xa-tinh-nhung-viec-can-lam-som-129985.html
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