Le Vietnam compte actuellement quatre niveaux de gouvernement : central, provincial, de district et communal. (Source : Armée populaire)
Parmi les modèles de gouvernement actuels, le modèle de gouvernement à trois niveaux est peut-être celui qui est appliqué dans de nombreux pays à travers le monde grâce à sa division raisonnable du pouvoir, à son efficacité de gestion accrue et à la promotion du développement régional, de la croissance économique, de la stabilité politique et de la cohésion sociale.
Dans le monde , l’application et la mise en œuvre d’un gouvernement à trois niveaux ont été mises en œuvre par de nombreux pays.
Le modèle de gouvernement à trois niveaux, composé du gouvernement central (national), provincial (régional) et local (de base), aide à répartir le pouvoir et la responsabilité entre les différents niveaux de gouvernance, apportant de nombreux avantages tels qu'une grande efficacité et une réponse flexible, une responsabilité et une démocratie renforcées, un développement régional équilibré, une préservation culturelle et sociale efficace et une autonomie économique renforcée.
Modèles de pays
Au Japon, le gouvernement est divisé en deux : le gouvernement central, responsable de la sécurité nationale, des affaires étrangères et de la gestion macroéconomique ; le gouvernement préfectoral, qui gère les infrastructures régionales, l’éducation et la santé publique ; et les gouvernements locaux – villes, villages et communes – qui assurent la gestion des services publics locaux tels que la gestion des déchets et le développement public.
L'organisation administrative du Japon est divisée en trois niveaux : le gouvernement central, le gouvernement provincial et le gouvernement local. (Source : Wikipédia)
Aux États-Unis, le modèle gouvernemental à trois niveaux est clair : fédéral, étatique et local. Selon ce modèle, le gouvernement central est relativement restreint, avec seulement 15 ministères.
Parallèlement, les États (50 États) jouissent d'une grande autonomie et les collectivités locales disposent de modèles d'organisation flexibles selon les États. Le gouvernement fédéral est l'échelon suprême, gérant l'ensemble des États-Unis et étant responsable des affaires étrangères, de la défense, de la politique monétaire, de l'immigration et du commerce international.
Selon la Constitution américaine, chaque État jouit d'un haut degré d'autonomie. Les gouvernements des États gèrent l'éducation, les transports, la santé et les impôts. Les collectivités locales, notamment les comtés, les villes, les villages, etc., gèrent les services publics tels que l'approvisionnement en eau, les routes, les écoles et la sécurité.
La structure du gouvernement local varie d'un État à l'autre aux États-Unis, mais suit généralement ce modèle : le maire est le chef du gouvernement de la ville/du village ; le conseil municipal/du comté est l'assemblée législative locale ; la police locale, les pompiers, les écoles, etc.
L'Allemagne possède un modèle fédéral d'organisation administrative des États, comprenant le gouvernement fédéral, 16 gouvernements régionaux, dont 3 sont des villes-États : Berlin, Hambourg et Brême, et des collectivités locales. Selon la Constitution allemande, les collectivités locales jouent un rôle essentiel dans le système politique.
En France, dans le but de réduire la centralisation du pouvoir de l'État central, le pays a organisé une administration régionale. Ainsi, le dispositif régional français bénéficie d'institutions juridiques qui lui confèrent davantage d'indépendance et d'autonomie dans la promotion des dynamiques de développement local sous tous ses aspects.
La France compte actuellement 13 régions, chacune dirigée par un conseil régional, ainsi qu'un conseil économique, social et environnemental régional, doté d'une fonction consultative. Les membres du conseil régional sont élus au suffrage universel direct. Le président du conseil régional est élu par les membres.
La Chine est un pays à la fois centralisé et décentralisé. Par le passé comme aujourd'hui, elle a pratiqué à la fois une forte centralisation et un contrôle strict, mais, plus largement, elle applique également un mécanisme de gouvernance nationale décentralisé.
Les « caractéristiques chinoises » de ce type d’organisation perdurent encore aujourd’hui. De nombreux chercheurs qualifient ce modèle, qui décentralise largement le pouvoir vers des provinces suffisamment importantes, tant en termes de population que de géographie, pour devenir des entités économiques relativement indépendantes, de « fédéralisme de fait » (« De Facto Federalism in China », monographie de Yongnian Zheng, Université nationale de Singapour, 2007).
Avec une superficie de 9,6 millions de kilomètres carrés, une population de 1,4 milliard d'habitants et une topographie très diversifiée, les provinces et villes chinoises comptent en moyenne 45 millions d'habitants, mais les différences sont considérables. Chaque gouvernement local a des missions et des besoins très différents en matière de gestion et de dépenses publiques.
L'Inde a un modèle similaire à celui des États-Unis, avec trois niveaux : le gouvernement central (fédéral), les États et territoires fédéraux, et les conseils de district, de ville et de village. L'Indonésie compte trois niveaux : le gouvernement central (présidentiel, parlement), la province (provinsi) et la ville/district (kota/kabupaten) ; chaque province a un gouverneur, et chaque ville un maire ou un chef de district.
Pourquoi trois niveaux ?
La réalité des pays montre que la plupart d'entre eux appliquent un modèle à trois niveaux, plutôt qu'à quatre. Cela s'explique principalement par les raisons suivantes : lorsqu'une politique est adoptée, si elle ne comporte que trois niveaux de gouvernement, l'information est transmise directement du gouvernement central à la province, puis à la commune pour sa mise en œuvre.
L'étude de la politique visant à supprimer les administrations de district et les avantages qu'elle apportera lorsqu'elle sera mise en œuvre dans un contexte où il n'existe que des administrations provinciales et communales suscitent un vif intérêt. Sur la photo : Centre provincial des services d'administration publique de Dong Thap. (Source : Tuoi Tre)
S'il existe quatre niveaux de gouvernement, l'information doit transiter par un autre niveau intermédiaire, le district, ce qui entraîne une perte de temps et un risque d'erreurs ou de chevauchements d'orientation. L'application de trois niveaux de gouvernement permet de réduire considérablement les coûts de fonctionnement de l'appareil administratif.
De plus, le modèle de gouvernement à trois niveaux contribue également à renforcer l'autonomie du niveau local, celui qui sert directement la population. Enfin, il facilite et clarifie la répartition des pouvoirs.
Avec trois niveaux de gouvernement, l'autorité sera essentiellement divisée comme suit : le niveau central s'occupe des stratégies et des politiques macroéconomiques, le niveau provincial est responsable de la coordination et le niveau local met directement en œuvre.
Pour ces raisons, plus de 80 % des pays du monde optent pour le modèle à trois niveaux, notamment le Japon, la Corée, l'Allemagne et la France, qui appliquent tous le modèle central-provincial/étatique-local (ville/district). De plus, ces pays choisissent ce modèle de gouvernement à trois niveaux car il permet de limiter les conflits d'autorité entre les différents niveaux.
Choisir un nouveau modèle pour le Vietnam
Le Vietnam dispose actuellement de quatre niveaux de gouvernement : central, provincial (provinces et villes gérées par le gouvernement central), de district (districts, villes et villes de province) et communal (communes, quartiers et villes).
L’existence de quatre niveaux de gouvernement augmente le nombre d’intermédiaires, allonge le processus décisionnel, ralentit la mise en œuvre des politiques et réduit l’efficacité de l’appareil administratif.
Le Vietnam entre dans une nouvelle ère, celle du développement national. Cela exige une réflexion et une action innovantes, une utilisation optimale des ressources du pays, la prévention du gaspillage, l'innovation et la rationalisation de l'appareil pour plus de rationalisation, d'efficience et d'efficacité.
Sur la base de la réalité ci-dessus, le Politburo et le Secrétariat ont publié le 14 février 2025 la Conclusion n° 126-KL/TW sur un certain nombre de contenus et de tâches visant à continuer d'organiser et de rationaliser l'organisation du système politique en 2025 et au cours de la période 2025-2030.
Il s’agit d’une décision correcte, opportune et efficace, qui démontre en même temps la haute détermination politique du Parti et de l’État à réorganiser l’appareil du niveau central au niveau local, libérant ainsi des ressources pour développer le pays dans la nouvelle période.
La conclusion 126 du Politburo et du Secrétariat a affirmé la nécessité d'étudier, de proposer d'urgence des amendements et des compléments aux règlements du Parti, aux lois de l'État, aux mécanismes et aux politiques pertinents afin d'avoir une base juridique pour mettre en œuvre et perfectionner le modèle global du système politique dans les temps à venir, en assurant la synchronisation dans le processus de rationalisation de l'appareil organisationnel.
La conclusion a également déterminé la restructuration de l'appareil dans le sens de l'élimination du niveau administratif intermédiaire au niveau du district, de l'aménagement du niveau de la commune pour l'adapter au nouveau modèle organisationnel, de l'organisation de l'appareil, des fonctions, des tâches, des pouvoirs et des responsabilités du niveau de la commune, et en même temps de la mise en œuvre de la fusion d'un certain nombre d'unités administratives provinciales.
Il y aura beaucoup de travail à faire et il faudra le faire avec résolution et fermeté pour avoir une gouvernance nationale efficace, rationalisée, unifiée, synchrone, fluide, économique et efficiente.
Choisir un gouvernement à trois niveaux, au lieu du système actuel à quatre niveaux, sera une tendance inévitable pour amener le pays dans une nouvelle ère, une ère de croissance nationale.
Baoquote.vn
Source : https://baoquocte.vn/bo-chinh-quyen-cap-huyen-la-xu-the-tat-yeu-de-dua-viet-nam-buoc-vao-ky-nguyen-moi-307578.html
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