Le ministère de l'Industrie et du Commerce propose de modifier la réglementation relative à l'exemption de l'application des mesures de défense commerciale

Le ministère de l'Industrie et du Commerce rédige une circulaire modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la circulaire n° 37/2019/TT-BCT du 29 novembre 2019 du ministre de l'Industrie et du Commerce détaillant un certain nombre de contenus sur les mesures de défense commerciale.

Photo : VNA

Selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, après près de 4 ans de mise en œuvre de la circulaire 37/2019/TT-BCT, il s'agit d'un document juridique qui aide l'Autorité des recours commerciaux et le ministère de l'Industrie et du Commerce à disposer d'une base juridique claire pour traiter les demandes et décider des exemptions à l'application des mesures de défense commerciale de manière opportune, raisonnable et correcte, garantissant l'efficacité des mesures dans la pratique.

Toutefois, dans le cadre du processus de révision visant à améliorer le système juridique sur la défense commerciale en général et la circulaire 37/2019/TT-BCT en particulier, certaines questions doivent être modifiées dans la réglementation relative à la décision d'exempter de l'application des mesures de défense commerciale dans la circulaire 37/2019/TT-BCT pour s'adapter aux exigences pratiques.

Spécifiquement:

Concernant la portée de l'exemption de l'application des mesures de défense commerciale : Conformément aux dispositions de l'article 10 de la circulaire 37/2019/TT-BCT, le ministère de l'Industrie et du Commerce envisage l'exemption de l'application des mesures de défense commerciale dans 6 cas, dont le cas : « Les biens similaires, les biens directement concurrents produits dans le pays ne répondent pas à la demande intérieure ».

En fait, selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, certaines entreprises ont récemment invoqué cette disposition pour déposer des demandes d'exemption. Or, dans la plupart des cas d'enquête et d'application de mesures de défense commerciale, la production nationale ne peut satisfaire 100 % de la demande intérieure. Cette pénurie peut néanmoins être compensée par des importations non soumises à ces mesures. Cependant, si l'exemption est refusée, les entreprises qui la demandent peuvent se poser des questions. Il est donc nécessaire de supprimer la disposition permettant d'envisager une exemption dans les cas où des biens similaires ou directement concurrents produits localement ne satisfont pas la demande intérieure.

Concernant les éléments de la demande d'exemption des mesures de défense commerciale : Les éléments de la demande d'exemption sont précisés à l'article 14 de la circulaire 37/2019/TT-BCT. C'est sur cette base que l'Agence d'enquête évalue, calcule et détermine la quantité de marchandises importées éligibles à l'exemption, en fonction de la capacité de production et des normes d'utilisation des matières premières fournies par l'entreprise, selon une méthode unifiée.

En effet, pour que l'Agence d'enquête puisse évaluer et vérifier avec précision la quantité d'importation exonérée conformément aux exigences, elle a besoin d'informations complémentaires, telles que les rapports d'inventaire import-export, les contrats de location de terrains, les contrats de location d'usine et les déclarations fiscales. Ces informations ne sont pas spécifiquement répertoriées dans les éléments du dossier. Ces éléments spécifiques constituent des exigences réelles lors des inspections et des examens des entreprises, passés et présents, effectués par les équipes d'inspection et d'examen après l'exemption, afin de tirer des conclusions. Par conséquent, les éléments du dossier de demande d'exemption de l'application des mesures de défense commerciale doivent être précisés afin que les entreprises puissent s'y conformer facilement.

Par ailleurs, la circulaire 37/2019/TT-BCT réglemente les éléments du dossier de demande d'exemption des mesures PVTM de manière non spécifique et distincte, afin que les personnes et organisations demandant une exemption comprennent clairement l'obligation de fournir des documents et informations complets dans le dossier. La pratique du dépôt des dossiers d'exemption montre que les personnes et organisations soumettent souvent des éléments manquants en raison d'une mauvaise compréhension de la liste et des éléments du dossier. La circulaire révisée propose des réglementations visant à clarifier et à détailler les éléments du dossier requis, à savoir les documents et registres obligatoires et disponibles des entreprises liés aux activités de production et commerciales, ainsi que les procédures d'exemption, sans perte de temps ni désagrément pour les entreprises, et sans créer de procédures administratives supplémentaires.

Concernant l'inspection après dérogation . Actuellement, l'inspection après dérogation doit être pratiquée régulièrement et strictement. L'expérience des inspections et examens généraux dans la plupart des pays avancés montre que l'inspection après dérogation favorise le respect de la loi au plus haut niveau, renforce le sérieux et élimine les actes frauduleux des entités inspectées. La déclaration des entités demandant une dérogation constitue la base pour attester du respect de la loi et de leur honnêteté, et constitue la base pour la réalisation de l'inspection après dérogation par l'organisme d'inspection. Réglementation : L'organisme d'enquête, lors de l'inspection, est habilité à évaluer et à calculer les normes réelles des matières consommables et le taux de perte de matières premières lors de la production, de la transformation et des mesures de gestion des rebuts, des déchets, des matières premières, des matières auxiliaires et des excédents de fournitures après la production et la transformation.

Concernant les procédures d'inspection post-exonération et les sanctions en cas d'infraction . La pratique des inspections post-exonération par le passé a montré que de nombreuses entreprises ne respectaient pas pleinement les obligations prescrites par la Circulaire 37/2019/TT-BCT. Cependant, les procédures d'inspection post-exonération et les sanctions en cas d'infraction prévues par cette Circulaire ne sont ni spécifiques, ni suffisamment pédagogiques et dissuasives. Par conséquent, il est nécessaire de compléter les sanctions correspondant au non-respect ou au respect incomplet des obligations prescrites. Les sanctions seront conçues comme suit : révoquer la décision de bénéficier de l'exonération, ne pas envisager de maintenir l'exonération pendant une période déterminée ou jusqu'à la fin des mesures de recours commercial appliquées, demander aux autorités douanières de percevoir des taxes sur tout ou partie des marchandises ayant bénéficié de l'exonération.

Concernant la période d'exemption pour l'application des mesures de défense commerciale . La réglementation actuelle sur les périodes d'exemption, contenue dans la circulaire 37/2019/TT-BCT, indique clairement que l'explication du libellé peut parfois prêter à confusion.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce révise chaque année la période d'exemption des demandes d'exemption des mesures de défense commerciale afin de contrôler l'efficacité globale de ces mesures. L'objectif des mesures de défense commerciale est de protéger et d'encourager le développement des industries manufacturières nationales et de réduire la dépendance aux importations. L'exemption est valable 12 mois, sans limitation du nombre de demandes d'exemptions supplémentaires, tandis que la période totale d'exemption reste inchangée.

Cela soulève la nécessité de clarifier la réglementation sur la période d'exemption, dans laquelle la période maximale pour une (1) exemption est unifiée sur la base du dossier de demande d'exemption de l'entreprise et il n'y a pas de limite au nombre d'exemptions supplémentaires pour garantir les droits et intérêts légitimes des entreprises ainsi que pour garantir l'efficacité des mesures de défense commerciale dans la pratique.

Outre certains des amendements et suppléments ci-dessus, la circulaire modifiant et complétant la circulaire 37/2019/TT-BCT ajuste, modifie et complète également certains mots pour unifier la manière de réglementer une question ou un sujet commun dans une disposition sans en changer la nature ou donner lieu à des droits et obligations correspondants.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a déclaré que l'élaboration de la circulaire modifiant et complétant la circulaire 37/2019/TT-BCT vise à garantir la mise en œuvre des dispositions du décret 10 et à combler les lacunes et les limites de la réglementation actuelle. L'objectif est d'hériter des dispositions pertinentes, avancées et effectivement appliquées de la circulaire 37/2019/TT-BCT, de garantir qu'elle répond aux exigences pratiques de l'exemption des mesures de défense commerciale et de surmonter les difficultés et les obstacles à sa mise en œuvre. Il s'agit également de créer un cadre juridique complet, raisonnable et réalisable pour garantir que l'exemption des mesures de défense commerciale soit conforme à la loi, efficace et de haute qualité, contribuant efficacement à la lutte contre les violations des lois de défense commerciale et à leur traitement dans un contexte pratique.

Français À ce jour, le Ministère de l'Industrie et du Commerce a enquêté sur un total de 25 cas de défense commerciale, parmi lesquels il a décidé d'appliquer des mesures de défense commerciale dans 23 cas (dont 14 cas antidumping, 1 cas antisubvention, 6 cas d'autodéfense et 2 cas anticontournement). Au cours de la période de 2016 à 2023, concernant l'octroi d'exemptions à l'application de mesures de défense commerciale, le Ministère de l'Industrie et du Commerce a rendu un total de 318 décisions d'exemption et 50 décisions visant à compléter le montant des exemptions pour les entreprises importatrices liées à 10 cas de défense commerciale.

Projet de circulaire modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la circulaire n° 37/2019/TT-BCT voir ici

Lien source: https://congthuong.vn/bo-cong-thuong-de-xuat-sua-doi-quy-dinh-mien-tru-ap-dung-bien-phap-phong-ve-thuong-mai-280840.html