Le ministère de l'Industrie et du Commerce a proposé de modifier la réglementation relative à l'exemption de l'application des mesures de défense commerciale.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce rédige une circulaire modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la circulaire n° 37/2019/TT-BCT du 29 novembre 2019 du ministre de l'Industrie et du Commerce détaillant un certain nombre de contenus sur les mesures de défense commerciale.

Photo : VNA

Selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, après près de 4 ans de mise en œuvre de la circulaire 37/2019/TT-BCT, il s'agit d'un document juridique qui aide l'Autorité des mesures correctives commerciales et le ministère de l'Industrie et du Commerce à disposer d'une base juridique claire pour traiter les demandes et décider des exemptions à l'application des mesures de défense commerciale de manière opportune, raisonnable et correcte, garantissant ainsi l'efficacité des mesures dans la pratique.

Toutefois, dans le cadre du processus de révision visant à améliorer le système juridique en matière de défense commerciale en général et la circulaire 37/2019/TT-BCT en particulier, un certain nombre de points doivent être modifiés dans la réglementation relative à la décision d'exempter l'application des mesures de défense commerciale dans la circulaire 37/2019/TT-BCT pour s'adapter aux exigences pratiques.

Spécifiquement:

Concernant la portée de l'exemption des mesures de défense commerciale : Conformément aux dispositions de l'article 10 de la circulaire 37/2019/TT-BCT, le ministère de l'Industrie et du Commerce envisage l'exemption des mesures de défense commerciale dans 6 cas, dont le cas : « Les biens similaires, les biens directement concurrents produits dans le pays ne satisfont pas la demande intérieure ».

En effet, selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, plusieurs entreprises ont récemment invoqué cette disposition pour demander une exemption. Or, dans la plupart des cas d'enquête et d'application de mesures de défense commerciale, la production nationale ne parvient pas à satisfaire intégralement la demande intérieure. Ce déficit peut être compensé par des importations non soumises à ces mesures. Cependant, en cas de refus d'exemption, les entreprises requérantes peuvent se trouver confrontées à des difficultés. Il est donc nécessaire de supprimer la disposition permettant d'accorder une exemption lorsque des biens similaires ou directement concurrents, produits localement, ne répondent pas à la demande intérieure.

Concernant les éléments constitutifs du dossier de demande d'exemption des mesures de défense commerciale : les éléments du dossier d'exemption sont définis à l'article 14 de la circulaire 37/2019/TT-BCT. Ce dossier sert de base à l'Agence d'enquête pour évaluer, calculer et déterminer la quantité de marchandises importées éligibles à l'exemption, en fonction de la capacité de production et des normes d'utilisation des matières premières fournies par l'entreprise, selon une méthode unifiée.

En effet, pour que l'Agence d'enquête puisse évaluer et vérifier avec précision la quantité d'importations exemptées conformément aux exigences, elle a besoin d'informations complémentaires telles que les rapports d'inventaire des importations et des exportations, les contrats de location de terrains et d'usines, ainsi que les déclarations fiscales. Ces informations ne figurent pas explicitement dans le dossier de demande. Or, ces éléments constituent les exigences réelles lors des inspections et examens menés par les équipes d'inspection et d'examen, depuis l'obtention de l'exemption, et servent de base à leurs conclusions. Par conséquent, les éléments du dossier de demande d'exemption des mesures de défense commerciale doivent être précisés afin de faciliter la mise en conformité des entreprises.

Par ailleurs, la circulaire 37/2019/TT-BCT réglemente les éléments du dossier de demande d'exemption des mesures PVTM de manière non spécifique et cloisonnée, afin que les personnes physiques et morales sollicitant une exemption comprennent clairement l'obligation de fournir un dossier complet. Or, dans la pratique, il arrive fréquemment que les dossiers d'exemption soient incomplets, faute d'une bonne compréhension de la liste et des éléments requis. La circulaire révisée propose des dispositions visant à clarifier et à détailler les pièces justificatives obligatoires, à savoir les documents et registres disponibles des entreprises relatifs à leurs activités de production et commerciales, ainsi qu'aux procédures d'exemption, sans perte de temps ni désagréments pour les entreprises, et sans créer de procédures administratives supplémentaires.

Concernant les contrôles post-exemption : il est actuellement nécessaire de recourir régulièrement et rigoureusement à ces contrôles. L’expérience acquise dans les pays les plus avancés en matière d’inspections générales démontre que les contrôles post-exemption favorisent le respect de la loi au plus haut niveau, renforcent la rigueur et éliminent les fraudes des entités inspectées. La déclaration des entités demandant une exemption atteste de leur conformité à la loi et de leur intégrité, et constitue le fondement du contrôle post-exemption mené par l’organisme d’inspection. Dans le cadre de ces contrôles, l’organisme d’inspection est habilité à évaluer et à calculer les normes réelles relatives aux consommables et au taux de perte de matières premières lors de la production et de la transformation, ainsi qu’à définir les mesures de gestion des rebuts, déchets, matières premières, accessoires et excédents de stock après production et transformation.

Concernant les procédures d'inspection postérieures à l'exemption et les sanctions en cas de non-respect : la pratique récente des inspections postérieures à l'exemption a révélé que de nombreuses entreprises ne respectent pas pleinement les obligations prescrites par la circulaire 37/2019/TT-BCT. Or, les procédures d'inspection postérieures à l'exemption et les sanctions en cas de non-respect de cette circulaire manquent de précision et ne sont ni suffisamment pédagogiques ni suffisamment dissuasives. Il est donc nécessaire de renforcer les sanctions applicables en cas de non-respect ou de respect partiel des obligations prescrites. Ces sanctions pourraient notamment consister à : révoquer la décision d'accorder l'exemption ; suspendre le maintien de l'exemption pendant une période déterminée ou jusqu'à la fin des mesures correctives commerciales appliquées ; et demander aux autorités douanières de percevoir les taxes sur tout ou partie des marchandises ayant bénéficié de l'exemption.

Concernant la période d'exemption pour l'application des mesures de défense commerciale , le ministère de l'Industrie et du Commerce a clairement indiqué que la réglementation actuelle relative aux périodes d'exemption, contenue dans la circulaire 37/2019/TT-BCT, pouvait prêter à confusion dans certains cas lors de l'explication de la formulation.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce révise chaque année la durée des demandes d'exemption des mesures de défense commerciale afin d'en contrôler l'efficacité globale. Ces mesures visent à protéger et à encourager le développement des industries manufacturières nationales et à réduire la dépendance aux importations. L'exemption est valable 12 mois, sans limitation du nombre de demandes supplémentaires, la durée totale d'exemption restant inchangée.

Cela soulève la nécessité de clarifier la réglementation sur les périodes d’exemption, dans laquelle la période maximale pour une (1) exemption est unifiée sur la base du dossier de demande d’exemption de l’entreprise et il n’y a pas de limite au nombre d’exemptions supplémentaires pour garantir les droits et intérêts légitimes des entreprises ainsi que pour garantir l’efficacité des mesures de défense commerciale dans la pratique.

Outre certains des amendements et suppléments ci-dessus, la circulaire modifiant et complétant la circulaire 37/2019/TT-BCT ajuste, modifie et complète également un certain nombre de mots pour unifier la manière de réglementer une question ou un sujet commun dans une disposition sans en changer la nature ou donner lieu à des droits et obligations correspondants.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a indiqué que l'élaboration de la circulaire modifiant et complétant la circulaire 37/2019/TT-BCT vise à garantir la mise en œuvre des dispositions du décret n° 10 et à remédier aux lacunes et aux limites de la réglementation en vigueur. Elle reprend les dispositions pertinentes, novatrices et appliquées efficacement de la circulaire 37/2019/TT-BCT, tout en veillant à satisfaire aux exigences pratiques d'exemption des mesures de défense commerciale et en surmontant les difficultés et les obstacles rencontrés dans sa mise en œuvre. Elle crée ainsi un cadre juridique complet, raisonnable et réalisable afin de garantir que l'exemption des mesures de défense commerciale soit conforme à la loi, effective et de haute qualité, contribuant ainsi concrètement à la lutte contre les violations des lois sur la défense commerciale et à leur traitement.

À ce jour, le ministère de l'Industrie et du Commerce a examiné 25 dossiers de défense commerciale et a décidé d'appliquer des mesures de défense commerciale dans 23 cas (dont 14 cas de dumping, 1 cas de subvention, 6 cas d'autodéfense et 2 cas de contournement). Entre 2016 et 2023, concernant l'octroi d'exemptions à l'application de ces mesures, le ministère a émis 318 décisions d'exemption et 50 décisions d'extension des exemptions accordées aux entreprises importatrices dans le cadre de 10 dossiers de défense commerciale.

Projet de circulaire modifiant et complétant certains articles de la circulaire n° 37/2019/TT-BCT voir ici

Lien source: https://congthuong.vn/bo-cong-thuong-de-xuat-sua-doi-quy-dinh-mien-tru-ap-dung-bien-phap-phong-ve-thuong-mai-280840.html