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| Le président chinois Xi Jinping (à droite) et le président brésilien Luiz Inacio Lula da Silva (à gauche) lors d'une réunion à Pékin, en Chine, le 14 avril. (Source : AFP) |
La récente visite du président brésilien en Chine, son offre de médiation en Ukraine et son accueil du ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov montrent que la politique étrangère traditionnelle du pays latino-américain se consolide de plus en plus.
Approche pratique
Le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov est arrivé aujourd'hui au Brésil pour des entretiens avec son homologue Mauro Vieira, la dernière d'une série de réunions bilatérales entre dirigeants brésiliens qui risquent de contrarier les États-Unis.
Lavrov est arrivé au moment même où le président brésilien Luiz Inácio Lula da Silva revenait d'une visite d'État en Chine. Ces deux événements diplomatiques s'inscrivent dans le cadre des efforts du président brésilien pour relancer la politique étrangère neutre menée par Lula depuis son retour au pouvoir, afin de restaurer la réputation internationale du Brésil.
Pour le Brésil, cela signifie reconstruire et maintenir des relations avec tous les partenaires, même si ces mesures peuvent irriter certains partenaires importants.
« Pour revenir sur la scène politique internationale, le Brésil doit entretenir des relations positives avec tous les pays », a déclaré Rubens Duarte, coordinateur de Mundolab, un centre de recherche en relations internationales basé au Brésil. Cela, a-t-il ajouté, s'inscrit dans la lignée de la politique traditionnelle du Brésil, qui valorise le multilatéralisme.
Les actions du président brésilien sont considérées comme une approche pragmatique : le Brésil identifie les États-Unis et la Chine comme ses principaux partenaires commerciaux, et les relations avec la Russie sont tout aussi importantes car le pays sud-américain dépend fortement de la Russie pour ses importations d'engrais.
L'ambition d'être médiateur
Une initiative récente qui a retenu l’attention du président Lula est la proposition faite au Brésil d’agir comme médiateur de paix dans le conflit entre la Russie et l’Ukraine.
M. Lula a évoqué cette idée pour la première fois lors d'une rencontre avec le chancelier allemand Olaf Scholz en janvier, lorsqu'il a rejeté la demande du chancelier allemand visant à ce que le Brésil fournisse des armes à l'Ukraine.
Le président brésilien a proposé la création d'un « club de la paix » composé de pays neutres, qui comprendrait plusieurs autres dirigeants, dont le président américain Joe Biden et le président chinois Xi Jinping. Il a envoyé son principal conseiller en politique étrangère, Celso Amorim, discuter des perspectives de paix avec le président Vladimir Poutine lors d'un voyage secret à Moscou fin mars.
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| Le président des Émirats arabes unis, Mohammed ben Zayed Al Nahyane, a accueilli le président brésilien Lula da Silva aux Émirats arabes unis pour une visite officielle du 15 au 16 avril. (Source : AFP) |
Le président Luiz Inácio Lula da Silva a déclaré le 16 avril avoir discuté avec les dirigeants de la Chine et des Émirats arabes unis (EAU) de la possibilité d'une médiation dans le conflit entre la Russie et l'Ukraine. Lula da Silva a souligné que ces deux pays, ainsi que d'autres, devraient rejoindre un « G20 politique » (Groupe des principales économies développées et émergentes du monde) afin de trouver rapidement une solution pour mettre fin au conflit.
Plus tôt, le 2 mars, le président Lula da Silva a eu un appel téléphonique avec son homologue ukrainien Volodymyr Zelensky, au cours duquel le dirigeant de ce pays sud-américain a réitéré la proposition du Brésil de jouer le rôle de médiateur international dans le conflit russo-ukrainien.
Ces mesures, ainsi que l'accueil du ministre russe des Affaires étrangères Lavrov lors d'une tournée en Amérique latine qui comprenait des escales au Venezuela, à Cuba et au Nicaragua - bastions anti-américains - n'ont pas été bien accueillies par Washington.
« Le Brésil est de retour »
Bien que le Brésil ait voté contre l'action militaire spéciale de la Russie aux Nations Unies en mars, le président Lula a souvent fait des déclarations contradictoires sur le conflit.
Récemment, M. Lula a suggéré que l’Ukraine devrait envisager de renoncer à la Crimée pour parvenir à la paix.
S'adressant à des journalistes en Chine le 15 avril, il a déclaré que les États-Unis devraient « cesser d'encourager » les conflits et que l'Union européenne « doit commencer à parler de paix ».
Selon le dirigeant, de cette manière, la communauté internationale peut « convaincre » le président russe Vladimir Poutine et le dirigeant ukrainien Volodymyr Zelensky que « la paix est dans l'intérêt du monde entier ».
La visite de Lula en Chine, principal partenaire commercial du Brésil, vise à renforcer les liens et à diffuser le message selon lequel « le Brésil est de retour » en tant qu'acteur clé sur la scène internationale.
« L’approche de Lula envers l’Ukraine, tant dans ses actes que dans sa rhétorique, suscite beaucoup de suspicion à Washington et dans d’autres pays occidentaux en Europe », a déclaré Bruna Santos, directrice de l’Institut du Brésil au Wilson Center, un groupe de réflexion basé à Washington.
Ce n'est cependant pas la première tentative du Brésil de participer à des négociations de paix internationales sous Lula : lors de son précédent mandat au pouvoir, de 2003 à 2010, son gouvernement a envoyé une mission de maintien de la paix en Haïti et a tenté en 2010 de négocier un accord sur le combustible nucléaire entre l'Iran et la Turquie.
« Les relations du Brésil avec la Russie sont très fortes, […] mais je ne pense pas que cela change réellement la position du Brésil », a déclaré Guilherme Casarões, professeur de relations internationales à la Fondation Getulio Vargas. « Même s'il s'agissait d'un conflit impliquant des pays avec lesquels le Brésil n'entretient pas de relations étroites, cela ne changerait rien, car le Brésil a toujours été un artisan de paix, un médiateur. »
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