« Schéma » des unités administratives de niveau district avant la demande d’étude de leur suppression

Les statistiques du ministère de l'Intérieur montrent qu'à la fin de 2024, le nombre d'unités de niveau district à l'échelle nationale est passé de 705 à 696 unités après réorganisation et fusion (une réduction de 9 unités).

Les localités du pays qui comptent le plus et le moins de districts administratifs.

Au début de cette année, le Vietnam comptait deux villes sous l'autorité du gouvernement central : la ville de Thu Duc (Hô-Chi-Minh-Ville) et la ville de Thuy Nguyen (qui sera rattachée à la ville de Hai Phong à partir du 1er janvier 2025).

En outre, le Vietnam compte actuellement 84 villes provinciales ; 53 villes, 49 districts et 508 comtés.

Parmi eux, Hanoi compte le plus grand nombre d'unités administratives de district du pays avec 30 unités, dont : 12 districts (Ba Dinh, Cau Giay, Dong Da, Hai Ba Trung, Hoan Kiem, Thanh Xuan, Hoang Mai, Long Bien, Ha Dong, Tay Ho, Nam Tu Liem, Bac Tu Liem) ; 17 districts (Thanh Tri, Ba Vi, Dan Phuong, Gia Lam, Dong Anh, Thuong Tin, Thanh Oai, Chuong My, Hoai Duc, My Duc, Phuc Tho, Thach That, Quoc Oai, Phu Xuyen, Ung Hoa, Me Linh, Soc Son) et la ville de Son Tay.

La province de Thanh Hoa se classe deuxième avec 26 unités administratives de niveau district, dont la ville de Thanh Hoa, la ville de Sam Son, la ville de Nghi Son, la ville de Bim Son et 22 districts.

Ho Chi Minh-Ville se classe troisième sur cette liste, avec 22 unités administratives de niveau district, dont la ville de Thu Duc, 16 districts (district 1, district 3, district 4, district 5, district 6, district 7, district 8, district 10, district 11, district 12, Binh Tan, Tan Binh, Go Vap, Phu Nhuan, Tan Phu, Binh Thanh) ; 5 districts (Cu Chi, Hoc Mon, Can Gio, Nha Be et Binh Chanh).

Vient ensuite la province de Nghệ An, qui compte 20 unités administratives de niveau district (ville de Vinh ; bourgs de Hoềng Mai et de Thaï Hoa ; 17 districts). Nghệ An est également la province possédant la plus grande superficie naturelle du pays, avec 16 486,5 km².

Avec 17 unités administratives au niveau du district, la province de Quang Nam (ville de Tam Ky, ville de Hoi An, ville de Dien Ban et 14 districts), Gia Lai (ville de Pleiku, ville d'An Khe, ville d'Ayun Pa et 14 districts) occupe la 5ème place.

Les statistiques montrent également que 4 localités comptent 15 unités administratives de niveau district, notamment les provinces de Kien Giang, Long An et Dak Lak, ainsi que la ville de Hai Phong.

3 provinces ont 13 unités administratives de niveau district, dont Phu Tho, Quang Ngai et Quang Ninh.

4 provinces comptent 12 unités de niveau district, dont Son La, Hai Duong, Dong Thap et Ha Tinh.

8 provinces comptent 11 unités de district, dont An Giang, Binh Dinh, Binh Phuoc, Dong Nai, Ha Giang, Lang Son, Soc Trang et Tien Giang.

9 provinces comptent 10 unités au niveau du district, dont Quang Tri, Kon Tum, Hung Yen, Hoa Binh, Dien Bien, Cao Bang, Binh Thuan, Bac Giang et Lam Dong.

14 provinces et villes comptent 9 unités administratives de district, dont Nam Dinh, Ben Tre, Binh Duong, Ca Mau, Can Tho, Khanh Hoa, Lao Cai, Phu Yen, Tay Ninh, Thai Nguyen, Hue City, Tra Vinh, Vinh Phuc et Yen Bai.

9 provinces et villes ont 8 unités administratives de niveau district, dont Vinh Long, Thai Binh, Quang Binh, Lai Chau, Hau Giang, Dak Nong, Da Nang City, Bac Ninh, Bac Kan.

5 provinces comptent 7 unités administratives de district dont Bac Lieu, Ninh Thuan, Tuyen Quang, Ba Ria - Vung Tau, Ninh Binh.

Ha Nam est la localité du pays qui compte le moins d'unités administratives de niveau district, avec seulement 6 unités, dont : la ville de Phu Ly, la ville de Duy Tien, le district de Ly Nhan, le district de Binh Luc, le district de Kim Bang et le district de Thanh Liem.

Ville de Phu Tho, province de Phu Tho (Photo : portail de la province de Phu Tho).

Un rapport du ministère de l'Intérieur datant de fin 2024 indique que le nombre total de cadres, de fonctionnaires et d'employés du secteur public actuellement affectés aux unités administratives de niveau district faisant l'objet d'un réaménagement ou d'une fusion s'élève à près de 13 500 personnes.

Le nombre d'employés en surnombre s'élève à environ 960 personnes. Au total, 721 bureaux publics des unités administratives de niveau district doivent être réorganisés.

Selon l'évaluation du ministère de l'Intérieur, certaines localités ont élaboré un plan directeur mais ont ensuite laissé un grand nombre d'unités administratives de niveau district qui n'ont pas été réorganisées au cours de la période 2023-2025 (Thanh Hoa a proposé de ne pas réorganiser un district ; Ha Tinh a proposé de ne pas réorganiser un niveau de district ; Lai Chau a proposé de ne pas réorganiser trois niveaux de district).

Deux des 28 nouvelles unités administratives de niveau district créées après l'accord n'ont pas satisfait aux normes prescrites.

Le ministère de l'Intérieur a proposé que le gouvernement ordonne l'examen et la préparation des conditions nécessaires à l'élaboration d'un plan directeur pour l'organisation des unités administratives au niveau des districts et des communes au cours de la période 2026-2030 (concernant les données sur la taille de la population, la superficie naturelle, la recherche et l'élaboration d'un plan visant à garantir que les unités administratives qui devraient être formées après l'organisation répondent pleinement aux normes et conditions prescrites).

Le ministère de l’Intérieur a notamment noté que le nombre d’unités administratives de niveau district et commune susceptibles d’être réorganisées au cours de la période 2023-2025 mais n’ayant pas encore fait l’objet d’une proposition de réorganisation par les collectivités locales devrait être revu afin de garantir une réorganisation maximale au cours de la période 2026-2030.

Ha Nam est la province qui compte le moins d'unités administratives de niveau district du pays (Photo : VN Map).

Il est nécessaire d'établir une feuille de route appropriée pour garantir la stabilité et l'efficacité.

S'adressant au journaliste de Dan Tri, le professeur agrégé Dr Bui Hoai Son, délégué à temps plein à l'Assemblée nationale auprès de la Commission de la culture et des affaires sociales, a déclaré que l'étude de la suppression du niveau intermédiaire (le niveau du district) est une étape importante, mais qu'elle doit être examinée avec soin, surtout si cela peut être lié à une modification de la Constitution.

Selon M. Son, la Constitution actuelle prévoit trois niveaux de gouvernement local : province, district et commune. Supprimer le niveau de district impliquerait non seulement une modification du modèle de gestion administrative, mais aussi une adaptation simultanée du système juridique.

« Si nous menons simultanément des recherches sur la fusion des provinces et la suppression du niveau de district, la charge de travail sera considérable, affectant de nombreux domaines et risquant d'entraîner des perturbations. Il convient donc de ne pas agir précipitamment et de définir une feuille de route adaptée afin de garantir la stabilité et l'efficacité », a déclaré M. Son.

Le délégué à l'Assemblée nationale Bui Hoai Son (Photo : Pham Thang).

Dans l'immédiat, selon le délégué à l'Assemblée nationale, nous pouvons nous concentrer sur la recherche et l'évaluation des conséquences concrètes de la suppression du niveau de district. Il s'agira notamment d'examiner le modèle de gestion, le mécanisme de fonctionnement, la coordination entre les différents niveaux de gouvernement, l'impact sur la population et les entreprises, ainsi que la question du budget et de l'allocation des ressources.

Si les résultats de l'évaluation montrent que cela est effectivement faisable et apporte de plus grands avantages que le modèle actuel, alors une feuille de route pour la modification de la Constitution peut être établie de manière prudente et méthodique.

Par ailleurs, M. Son a indiqué que les recherches sur la fusion des provinces et la suppression du niveau de district pouvaient être menées en deux phases distinctes mais liées.

« Nous pouvons commencer par la fusion provinciale, car elle s'inscrit dans le cadre juridique actuel et ne nécessite aucune modification constitutionnelle. Parallèlement, nous pouvons recenser, évaluer et élaborer les plans nécessaires à la suppression du niveau de district. Une fois établi un cadre pratique solide et un large consensus, nous pourrons alors aborder la question de la modification constitutionnelle et passer à l'étape suivante. L'important est de mener une préparation minutieuse, de définir une feuille de route claire et de ne pas précipiter les choses, notamment en ce qui concerne la Constitution et la structure organisationnelle du gouvernement », a analysé M. Son.

Partageant le même avis, le Dr Nguyen Tien Dinh, ancien vice-ministre de l'Intérieur, a fait remarquer que la suppression du niveau de district s'inscrit également dans la tendance des pays développés du monde où le gouvernement national applique un modèle à trois niveaux : gouvernement central ; gouvernement provincial (État, région) et gouvernement local (niveau de base).

Cependant, selon M. Dinh, la suppression du niveau de district augmentera considérablement la charge de travail des autorités provinciales et exigera des autorités communales qu'elles disposent de capacités suffisantes pour assumer davantage de tâches.

Par conséquent, M. Dinh a déclaré qu'il est nécessaire de préparer soigneusement un certain nombre de conditions, allant du financement et des appareils aux capacités et aux qualifications des responsables et fonctionnaires au niveau communal, lors de la mise en œuvre de cette politique.

Demande à 51 localités de réorganiser leurs unités administratives de niveau district

Cette année, le ministère de l'Intérieur guidera et incitera 51 localités à mettre en œuvre l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2025, approuvée par le Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Dans le même temps, continuez d’examiner et de proposer des plans de fusion des unités administratives de niveau district et commune pour les unités administratives qui ne répondent pas aux critères de superficie et de population conformément à la résolution n° 35/2023 du Comité permanent de l’Assemblée nationale afin de planifier de manière proactive les dispositions pour la période 2023-2030.

Les localités du pays qui comptent le plus et le moins de districts administratifs.

Il est nécessaire d'établir une feuille de route appropriée pour garantir la stabilité et l'efficacité.

Comment (0)