Nouvelle approche du mécanisme et de la politique (1)

Leçon 1 : « Image » de la gestion et de l'utilisation des biens publics

Les biens publics (également appelés biens publics) sont des ressources importantes, d'une grande portée, qui représentent une part importante du patrimoine total de chaque pays. Ils constituent une ressource essentielle pour le développement socio -économique, la sécurité et la défense nationale.

Par conséquent, la gestion et l'utilisation efficaces des biens publics relèvent de la responsabilité de l'ensemble de la société, et l'État y joue un rôle de premier plan. Si la situation actuelle en matière de gestion et d'utilisation des biens publics a nettement évolué, des lacunes et des insuffisances subsistent et doivent être identifiées.

Le terrain de la rue Tran Khat Chan (district de Hai Ba Trung, Hanoï ) est un terrain public, autrefois géré par une entreprise publique, et est devenu un parking et une station de lavage. *Photo : Do Tam*

Les biens publics : de grandes ressources

Selon le rapport du ministère des Finances envoyé au gouvernement en mai 2023, la base de données nationale sur les actifs publics continue d’être mise à jour et de fonctionner efficacement.

Au 31 décembre 2022, la valeur totale actualisée des actifs publics s'élevait à 1 777 122,53 milliards de VND. Plus précisément, les droits d'utilisation des terres s'élevaient à 1 123 845,70 milliards de VND ; les logements à 453 373,25 milliards de VND ; les objets d'architecture à 41 718,54 milliards de VND ; les voitures à 26 010,89 milliards de VND ; les autres moyens de transport (autres que les voitures) à 1 142,47 milliards de VND ; les machines et équipements à 105 534,04 milliards de VND ; et les autres immobilisations corporelles à 16 995,08 milliards de VND.

Français Ces dernières années, de nombreux documents juridiques relatifs à la gestion des biens publics ont été publiés, tels que la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics de 2017 ; le décret n° 151/2017/ND-CP du 26 décembre 2017 du gouvernement détaillant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics ; le décret n° 152/2017/ND-CP du 27 décembre 2017 du gouvernement stipulant les normes et standards pour l'utilisation des zones de travail et des travaux publics ; le décret n° 167/2017/ND-CP du 31 décembre 2017 du gouvernement stipulant le réaménagement et la gestion des biens publics ; le décret n° 67/2021/ND-CP du 15 juillet 2021 du gouvernement modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 167/2017/ND-CP, etc.

En outre, la gestion, l'utilisation et l'exploitation des biens publics sont également réglementées par des dispositions juridiques spécialisées de chaque type de bien public, telles que la loi foncière, la loi sur le logement, la loi sur le budget de l'État, la loi sur la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires dans les entreprises...

Après la promulgation de la loi de 2017 sur la gestion et l'utilisation des biens publics, le gouvernement a publié 20 décrets, le Premier ministre a pris 3 décisions et le ministère des Finances a publié plus de 10 circulaires régissant la gestion et l'utilisation des biens publics sous sa responsabilité. Ces textes constituent le fondement juridique permettant à tous les niveaux, secteurs et unités de gérer rigoureusement et d'utiliser les biens publics avec parcimonie, de prévenir et de combattre les pertes, le gaspillage, la corruption et autres actes d'empiétement sur les biens publics.

Il est important de noter que les biens publics sont exploités de manière rationnelle et efficace, en conjonction avec la mobilisation des ressources sociales et de l'État pour l'investissement et le développement, la création de ressources financières pour le développement socio-économique et la restructuration du budget de l'État. La gestion est également progressivement spécialisée et professionnalisée, et les services relatifs aux biens publics sont développés selon les mécanismes du marché, garantissant ainsi les droits de propriété de l'ensemble de la population.

La mise en œuvre des décisions relatives à la constitution, à l'utilisation, à l'exploitation et à la cession des biens publics relève de la responsabilité des ministères, services, collectivités locales et unités qui gèrent et utilisent directement les biens publics. Le gouvernement décentralise le pouvoir décisionnel selon le principe « les biens à un niveau sont déterminés par ce niveau ». À ce jour, les ministères, services et collectivités locales ont édicté des réglementations sur la décentralisation de la gestion et de l'utilisation des biens publics, à l'exception de certaines agences centrales qui ne disposent pas d'unités subordonnées.

Ces dernières années, le Parti et l'État ont publié des directives de plus en plus complètes et cohérentes dans ce domaine, dans un souci d'innovation, de flexibilité et d'adaptation aux réalités du terrain. Plus précisément, la résolution n° 07-NQ/TU du 18 novembre 2016 du Bureau politique relative aux politiques et solutions de restructuration du budget de l'État et de gestion de la dette publique pour garantir des finances nationales sûres et viables propose notamment : « ... Renforcer la gestion, l'exploitation et la mobilisation des ressources et améliorer l'efficacité de l'utilisation des biens publics ».

Conclusion n° 21-KL/TU du 25 octobre 2021, la 4e Conférence du 13e Comité central du Parti sur la promotion de la construction et de la rectification du Parti et du système politique ; prévenir, repousser et traiter strictement les cadres et les membres du Parti qui se sont dégradés dans l'idéologie politique, l'éthique, le mode de vie et les manifestations d'"auto-évolution" et d'"auto-transformation" a proposé l'une des solutions principales et centrales : "Améliorer le mécanisme de contrôle du pouvoir dans tous les domaines, en particulier dans les domaines et activités sujets à la corruption et à la négativité, tels que : le travail du personnel, les finances, le budget, les biens publics, les terres, les ressources...".

Efficacité et lacunes

Ces dernières années, la gestion, l’utilisation et l’exploitation des biens publics en général et des logements et terrains publics en particulier à travers le pays ont reçu une attention et une concentration croissantes et ont obtenu des résultats et des changements clairs.

Selon l'évaluation du ministère des Finances, la gestion est progressivement devenue plus ordonnée ; la situation de perte et de gaspillage d'actifs a été progressivement surmontée ; la sensibilisation et la responsabilisation de tous les niveaux, secteurs, agences, organisations et unités ont été renforcées ; l'efficacité économique dans l'utilisation et l'exploitation des biens publics a été initialement privilégiée, contribuant ainsi de manière significative aux objectifs de développement socio-économique. L'élaboration de plans et le réaménagement, la gestion et le transfert des installations immobilières et des sièges des agences ont donné des résultats encourageants.

Français En particulier, les recettes du budget de l'État provenant des terres ont augmenté chaque année par rapport aux recettes totales du budget de l'État de l'ensemble du pays, passant de 63 681 milliards de VND, soit 7,8 % des recettes totales du budget de l'État en 2013 à 254 854 milliards de VND, soit 16,85 % des recettes totales du budget de l'État en 2020 ; principalement des taxes d'utilisation des terres et des loyers fonciers. Ainsi, le chiffre ci-dessus n'est pas négligeable dans la structure des recettes du budget de l'État.

Cependant, au-delà des résultats obtenus, il existe encore des cas de gestion et d'utilisation des logements et des terrains non conformes à la réglementation et inefficaces, tels que : la location, le prêt, l'aménagement des logements et des terrains, et leur utilisation à des fins inappropriées ; des cas de gaspillage et de perte persistent. Après attribution de terrains par la municipalité, certains organismes, organisations et unités ont loué des terrains sur un nouveau site pour y investir dans la construction de bureaux et d'installations pour des activités professionnelles, mais les logements et les terrains de l'ancien site sont restés vacants. Lors de l'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes, conformément à la résolution n° 595/NQ-UBTVQH15 du 12 septembre 2022 de la Commission permanente de l'Assemblée nationale relative à la poursuite de la mise en œuvre de la politique d'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes, certains organismes et unités centraux n'ont pas proposé de plan pour les logements et les terrains à aménager, ce qui a conduit à un état d'abandon.

Le rapport de la Délégation de surveillance de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la pratique de l'économie et à la lutte contre le gaspillage pour la période 2016-2021 montre que la gestion et l'utilisation des immeubles de bureaux, des logements sociaux et des équipements sociaux dans un certain nombre de ministères, de services et de localités ne sont pas conformes à la réglementation et sont inefficaces ; utilisées à mauvais escient et de manière gaspilleuse ; les arrangements tardent à se mettre en place et la situation d'empiètement et de litiges qui dure depuis de nombreuses années n'est pas résolue. De nombreux logements et appartements de relogement ne sont pas utilisés ou ne sont plus nécessaires, sont abandonnés et sont gravement dégradés.

(À suivre)

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