Envisager de convertir le statut de ville provinciale en niveau local

Le professeur Nguyen Quoc Suu, directeur adjoint de l'Académie d'administration publique et de gestion, s'est exprimé le matin du 9 avril.

Le matin du 9 avril, lors de la conférence scientifique nationale sur le modèle de gouvernement local à deux niveaux : le rôle de la commune – la nouvelle unité de base , le professeur Nguyen Quoc Suu, directeur adjoint de l'Académie d'administration et de gestion publiques, a déclaré que les villes de province sont le fruit d'un développement à long terme. Les diviser en quartiers pourrait anéantir le moteur du développement socio-économique .

« Il est donc difficile d'atteindre l'un des objectifs de la rationalisation de l'appareil, qui est de créer une dynamique pour le développement socio-économique », a déclaré le professeur Suu, proposant d'appliquer la même chose aux villes directement sous l'autorité des villes gérées par le gouvernement central, telles que Thu Duc ( Ho Chi Minh- Ville) et Thuy Nguyen (Hai Phong).

M. Le Thanh Dong, secrétaire du Comité du Parti de la ville de Hong Linh (Ha Tinh), soutient la politique de suppression du niveau de district et de réorganisation des unités administratives provinciales et communales. Cependant, l'organisation des unités administratives urbaines doit tenir compte de nombreux facteurs spécifiques, tels que la forte densité de population, les exigences spécifiques en matière de développement socio-économique, de défense et de sécurité nationales, ainsi que le potentiel d'attraction des investissements.

« Si un projet d'investissement est situé dans 2 ou 3 quartiers, les étapes telles que le déblaiement du site et les procédures connexes seront plus difficiles que si les zones urbaines ne sont pas divisées », a-t-il déclaré.

De plus, de nombreuses zones urbaines telles que Sa Pa, Da Lat, Nha Trang, Vinh... ont une riche tradition, culture, histoire et ont établi leurs marques, donc « il faut un plan d'aménagement approprié pour le développement urbain ».

Conformément à la Loi sur l'organisation des collectivités locales, les villes de province et les villes relevant de l'administration centrale sont définies comme des unités administratives de niveau district. Le pays compte actuellement 84 villes de province et 53 bourgs, ainsi que deux villes relevant de l'administration centrale, Thu Duc et Thuy Nguyen.

Éviter « l’uniformisation » du gouvernement local

Le professeur Nguyen Quoc Suu a estimé que le Vietnam avait mené de nombreuses réformes dans l'organisation et le fonctionnement des collectivités locales au cours de la dernière décennie, axées sur la restructuration de l'appareil, la décentralisation de la gestion et la rationalisation des unités administratives. Cependant, ces efforts restent formels et n'ont pas abordé l'essentiel de la réforme institutionnelle, notamment les questions de décentralisation réelle et de responsabilisation.

Citant l'organisation des administrations urbaines à Hô-Chi-Minh-Ville, Hanoï et Da Nang, où les arrondissements ne disposent plus de Conseil populaire, la professeure Suu a déclaré qu'il ne s'agissait que d'un changement de forme, tandis que l'autonomie financière et humaine, ainsi que la participation citoyenne, n'ont pas été significativement améliorées. De même, la fusion des districts et des communes, intervenue en 2019, bien que visant à remédier à la situation de « communes trop petites et de districts trop faibles », sans innovation dans les méthodes de gouvernance, les mécanismes financiers et l'organisation des services publics, ne permettra pas d'améliorer l'efficacité de la gestion.

Selon la professeure Suu, les collectivités locales manquent actuellement d'espace institutionnel indépendant et jouent principalement le rôle d'échelons administratifs et techniques chargés d'appliquer les ordres du gouvernement central. Le manque d'autonomie financière, l'impossibilité de sélectionner les responsables clés et le manque de clarté de la décentralisation dans la gestion des services publics limitent la capacité d'adapter les politiques aux besoins locaux, ce qui conduit à la stagnation et à la rigidité de l'appareil d'État.

Pour surmonter cette situation dans le processus d'abolition du niveau de district et de construction d'un gouvernement local à deux niveaux, le professeur Suu a proposé de « ne pas uniformiser » le modèle de gouvernement mais de classer les localités en fonction des fonctions et des conditions réelles en trois groupes principaux.

Gouvernement urbain avec mécanisme de gestion flexible, fonctionnement centralisé et fourniture de services publics de haute qualité ; gouvernement rural mettant l'accent sur la stabilisation de l'appareil, la décentralisation des moyens de subsistance de la population et le développement de l'agriculture, la protection de l'environnement ; et gouvernement régional dynamique appliquant un modèle semi-autonome ou une zone administrative exclusive avec des mécanismes spécifiques sur le budget, le personnel et l'organisation de l'appareil pour les zones économiques clés, les zones industrielles et les zones frontalières spéciales.

La professeure Suu a souligné que la classification doit reposer sur la normalisation des capacités institutionnelles. Ce n'est que lorsque les localités remplissent certains critères en matière de capacité administrative, de gestion financière et de ressources humaines qu'elles bénéficient d'une plus grande autonomie. Ce modèle a été appliqué avec succès en Indonésie et en Chine.

TH (selon VnExpress)

Source : https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html