Envisager de convertir le statut de ville provinciale en statut de niveau local

Le professeur Nguyen Quoc Suu, directeur adjoint de l'Académie d'administration et de gestion publiques, a pris la parole le matin du 9 avril.

Le 9 avril au matin, lors de la conférence scientifique nationale sur le modèle de gouvernement local à deux niveaux : le rôle du niveau communal – la nouvelle unité de base , le professeur Nguyen Quoc Suu, directeur adjoint de l’Académie d’administration et de gestion publiques, a déclaré que les villes de province sont le fruit d’un développement de longue haleine. Les diviser en quartiers risquerait de détruire le moteur du développement socio-économique .

« Il est donc difficile d’atteindre l’un des objectifs de la rationalisation du dispositif, qui est de créer une dynamique de développement socio-économique », a déclaré le professeur Suu, proposant d’appliquer la même méthode aux villes directement rattachées à des villes administrées par le gouvernement central, telles que Thu Duc ( Hô Chi Minh -Ville) et Thuy Nguyen (Haïphong).

M. Le Thanh Dong, secrétaire du Comité du Parti de la ville de Hong Linh (Ha Tinh), soutient la politique de suppression du niveau de district et de réorganisation des unités administratives provinciales et communales. Toutefois, la réorganisation des unités administratives urbaines doit tenir compte de nombreux facteurs spécifiques, tels que la forte densité de population, les besoins particuliers en matière de développement socio-économique, de défense et de sécurité nationales, ainsi que le potentiel d'attraction des investissements.

« Si un projet d'investissement s'étend sur 2 ou 3 quartiers, des étapes telles que le déblaiement du site et les procédures connexes seront plus difficiles que si les zones urbaines ne sont pas divisées », a-t-il déclaré.

De plus, de nombreuses zones urbaines telles que Sa Pa, Da Lat, Nha Trang, Vinh... ont une riche tradition, une culture et une histoire riches et ont établi leurs marques, de sorte qu'« il est nécessaire d'avoir un plan d'aménagement adapté au développement urbain ».

Conformément à la loi sur l'organisation des collectivités locales, les villes de province et les villes relevant d'une municipalité sont définies comme des unités administratives de niveau district. Actuellement, le pays compte 84 villes de province et 53 communes, ainsi que deux municipalités relevant d'une municipalité, Thu Duc et Thuy Nguyen.

Éviter l’« uniformisation » des gouvernements locaux

Le professeur Nguyen Quoc Suu a constaté que le Vietnam a entrepris de nombreuses réformes de l'organisation et du fonctionnement des collectivités locales au cours de la dernière décennie, axées sur la restructuration de l'appareil, la décentralisation de la gestion et la rationalisation des unités administratives. Cependant, ces efforts restent formels et n'ont pas abordé le cœur de la réforme institutionnelle, notamment les questions de décentralisation réelle et de responsabilité.

Citant l'exemple de l'organisation de la gouvernance urbaine à Hô Chi Minh-Ville, Hanoï et Da Nang, où les conseils populaires de quartier ont disparu, le professeur Suu a affirmé qu'il ne s'agissait que d'un changement de forme, l'autonomie financière et humaine ainsi que la participation citoyenne n'ayant pas progressé de manière significative. De même, la fusion des districts et des communes, intervenue entre 2019 et aujourd'hui, bien qu'ayant pour objectif de remédier à la situation de « communes trop petites et de districts trop faibles », ne permettra pas d'améliorer l'efficacité de la gestion sans une innovation constante dans les méthodes de gouvernance, les mécanismes financiers et l'organisation des services publics.

Selon le professeur Suu, les collectivités locales manquent actuellement d'espace institutionnel indépendant et jouent principalement un rôle administratif et technique, exécutant les directives du gouvernement central. Le manque d'autonomie financière, l'impossibilité de choisir les hauts fonctionnaires et le manque de clarté dans la décentralisation de la gestion des services publics limitent leur capacité d'adapter les politiques aux besoins locaux, ce qui entraîne une stagnation et une rigidité de l'appareil d'État.

Pour surmonter cette situation dans le processus d'élimination du niveau de district et de mise en place d'un gouvernement local à deux niveaux, le professeur Suu a proposé de « ne pas uniformiser » le modèle de gouvernement, mais de classer les localités en fonction de leurs fonctions et de leurs conditions réelles en trois groupes principaux.

Gouvernement urbain doté d'un mécanisme de gestion flexible, d'un fonctionnement centralisé et assurant des services publics de haute qualité ; gouvernement rural axé sur la stabilisation de l'appareil, la décentralisation des moyens de subsistance de la population et le développement de l'agriculture, la protection de l'environnement ; et gouvernement régional dynamique appliquant un modèle semi-autonome ou une zone administrative exclusive avec des mécanismes spécifiques en matière de budget, de personnel et d'organisation de l'appareil pour les zones économiques clés, les zones industrielles et les zones frontalières spéciales.

Le professeur Suu a souligné que la classification doit reposer sur une normalisation des capacités institutionnelles ; ce n’est que lorsque les collectivités locales satisfont à certains critères en matière de capacités administratives, de gestion financière et de ressources humaines qu’elles pourront bénéficier d’une plus grande autonomie. Ce modèle « a été appliqué avec succès en Indonésie et en Chine ».

TH (selon VnExpress)

Source : https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html