Expérience internationale en matière d'innovation des relations de production à l'ère numérique
L'expérience internationale montre que l'ajustement des relations de production ne peut se faire au détriment des forces productives, mais doit être proactif, aller de l'avant et jouer un rôle moteur et orientateur. Voici quelques expériences nationales susceptibles de fournir des suggestions importantes pour perfectionner les relations de production à l'ère numérique.
Chine : l’État guide l’ économie numérique et contrôle les relations de production opérant sur les plateformes numériques.
Depuis 2019, la Chine est le premier pays à reconnaître officiellement les données comme un facteur de production stratégique, au même titre que la terre, le travail, le capital et la technologie. Ce tournant théorique est considéré comme important, façonnant l'approche du développement économique numérique selon un modèle de leadership étatique proactif. Cet esprit est institutionnalisé à travers une série de stratégies nationales, telles que « Internet+ », « Made in China 2025 » et « Planification numérique de la Chine 2035 ».
Le système institutionnel de gestion des données est également en cours de construction, conformément à la promulgation de la loi de 2021 sur la confidentialité des données, de la loi sur la protection des données personnelles et au développement de centres de données nationaux. L'objectif est non seulement de protéger la vie privée des citoyens, mais aussi de contrôler et de gérer les données en tant que ressources stratégiques nationales. Pour les grandes entreprises de plateformes numériques, telles qu'Alibaba, Tencent ou Didi, le gouvernement chinois a mis en place des mesures réglementaires strictes, les obligeant à ajuster leurs modèles de répartition de la valeur vers une direction plus équitable, dans le cadre du programme de « prospérité commune » visant à limiter les inégalités dans l'économie numérique.
Un autre point notable est l'inclusion officielle des relations de travail sur les plateformes numériques dans le champ d'application de la réglementation juridique. La Cour populaire suprême de Chine a établi un précédent exigeant que les entreprises des plateformes numériques garantissent un salaire minimum, limitent les heures de travail raisonnables et fournissent une assurance sociale aux opérateurs technologiques. Cela démontre que la Chine est l'un des pays pionniers dans la reconnaissance de nouveaux sujets dans les relations de production et dans la mise en place d'un cadre de protection du travail adapté au fonctionnement pratique des plateformes numériques.
Les leçons tirées de l’expérience chinoise sont les suivantes : il faut construire de manière proactive un cadre juridique opportun pour déterminer les mécanismes de propriété et de gouvernance des données ; définir clairement les obligations et les responsabilités sociales des entreprises de plateforme ; et élargir la portée de la réglementation du droit du travail pour couvrir les formes non traditionnelles d’emploi dans l’économie numérique.
Corée du Sud : développer des plateformes numériques avec une protection flexible du travail
Grâce à la stratégie du New Deal numérique (2020-2025), le gouvernement coréen a défini une orientation pour le développement des systèmes de données publiques en tant qu'infrastructure stratégique visant à promouvoir l'innovation dans le secteur privé. L'ouverture de l'accès aux bases de données nationales et la garantie de mécanismes d'accès équitables ont jeté les bases d'un développement vigoureux de la communauté des startups numériques et des services innovants axés sur les données.
Un autre point fort est la reconnaissance juridique des travailleurs de plateforme, notamment des groupes tels que les livreurs, les créateurs de contenu et les chauffeurs routiers. L'État a instauré une assurance sociale obligatoire et mis en place d'autres formes de protection sociale pour cette main-d'œuvre. Parallèlement, la Corée du Sud a créé une « bourse d'emploi numérique publique », une plateforme publique destinée à coordonner l'offre et la demande de main-d'œuvre numérique, à surveiller les conditions de travail, à garantir la sécurité au travail et à garantir la transparence du processus d'attribution des emplois.
La leçon à tirer de l’expérience coréenne est de développer un écosystème d’assurance flexible capable de couvrir les travailleurs informels, tout en créant une base de données d’emplois numérique pour connecter et protéger les travailleurs dans un environnement numérique.
Estonie : État numérique et transparence des relations de production grâce aux données
L'Estonie est un parfait exemple d'État numérique complet, où la plupart des relations de production, de la propriété au travail en passant par les transactions, sont numérisées et gérées sur une plateforme de données ouvertes. L'infrastructure numérique centrale, appelée « X-Road », permet aux bases de données publiques et privées de se connecter et de communiquer entre elles via un système d'identification électronique unique, minimisant ainsi les coûts de transaction et éliminant la plupart des intermédiaires administratifs.
La particularité du modèle d'État numérique estonien réside dans le fait que le gouvernement non seulement promeut la numérisation, mais accorde également une grande importance au contrôle des citoyens sur leurs données. Chacun a le droit de savoir qui a accédé à ses données, quand et à quelles fins ; et il a le droit de refuser ou de nier l'utilisation de ses données sans motif légitime. Cette approche a créé des relations de production numérique fondées sur les principes de transparence, de démocratisation des données et de redistribution du pouvoir informationnel aux citoyens.
Les enseignements tirés du modèle estonien montrent qu'il est nécessaire d'accélérer la mise en place d'un gouvernement numérique, de finaliser et de mettre en œuvre rapidement la loi sur les données et la loi sur la protection des données personnelles, et de développer une infrastructure de connexion de données interconnectée. Il s'agit d'un facteur essentiel pour garantir la transparence, l'équité et l'efficacité de la coordination des relations de production dans le contexte de la transformation numérique.
Allemagne : consensus social et coordination tripartite dans la production numérique
L'Allemagne est pionnière dans l'articulation entre le développement industriel numérique et la réforme des relations de production selon le modèle de l'« économie sociale de marché ». Grâce à l'initiative Industrie 4.0, l'Allemagne investit non seulement dans les infrastructures technologiques et l'automatisation, mais aussi dans les relations de travail et les mécanismes de négociation sociale pour s'adapter aux méthodes de production numérique. Le modèle du « triangle de l'innovation », qui regroupe l'État, les entreprises et les instituts de recherche, fonctionne comme un mécanisme de coordination synchrone des technologies, des ressources humaines et des institutions juridiques. Dans ce cadre, les grands syndicats et associations patronales mènent des négociations collectives pour restructurer les régimes de travail, la sécurité sociale et la distribution des prestations sociales dans des domaines tels que la fabrication intelligente, la logistique numérique et la production basée sur les données. Parallèlement, le gouvernement allemand exploite le big data pour optimiser le système de protection sociale et coordonner les programmes de reconversion, aidant ainsi la main-d'œuvre traditionnelle à s'adapter à un environnement de production de plus en plus automatisé et basé sur l'IA.
La leçon tirée du modèle allemand est la nécessité d’établir un mécanisme de coordination tripartite (État – Entreprises – Travailleurs) dans l’environnement numérique ; en liant la stratégie de transformation numérique à la réforme de la protection sociale et aux politiques globales de reconversion, afin de minimiser le risque d’exclusion et de renforcer l’inclusion sociale du processus de numérisation.
L’expérience des pays précédents montre que :
Tout d'abord , les relations de production à l'ère numérique ne peuvent être ajustées passivement. L'initiative de l'État, avec une institution juridique de premier plan, est une condition préalable pour guider, plutôt que de suivre, les rapides mutations des forces de production numériques. Les politiques doivent être dotées d'une vision stratégique et d'une capacité d'adaptation flexible aux nouvelles formes de propriété, d'organisation et de distribution.
Ensuite , le cadre juridique traditionnel, établi dans le contexte des relations de production modernes, n'a pas suivi le rythme de l'évolution des pratiques numériques. L'émergence des données, des algorithmes et des plateformes numériques exige de nouvelles règles du jeu pour l'économie des données, notamment en matière de propriété et de gouvernance des données, de responsabilités commerciales des plateformes, ainsi que d'un cadre juridique pour les formes de travail non traditionnelles.
Enfin , le rôle de l'État doit être redéfini comme celui d'un « État facilitateur du numérique ». L'État ne doit pas seulement jouer un rôle régulateur, mais aussi devenir le sujet de la création d'infrastructures numériques, de la protection des groupes vulnérables et de la garantie d'une répartition équitable dans le processus de restructuration des relations de production.
Quelques suggestions politiques et orientations de développement
L’adaptation des relations de production n’est pas seulement une solution technique ou administrative, mais une exigence fondamentale de restructuration pour garantir l’adéquation, la compatibilité et la capacité à orienter le développement durable de l’économie à l’ère numérique.
Créer des institutions de données et établir la propriété dans l'espace numérique
Alors que les données deviennent le principal moyen de production de l'économie numérique, la construction d'une institution moderne des données est une exigence urgente pour former de nouvelles relations de production adaptées aux caractéristiques des forces productives en rapide évolution. Cependant, le système juridique actuel reste insuffisant pour identifier, classer et réglementer de manière exhaustive les actifs de données. Pour créer une base juridique solide pour l'économie des données, il est nécessaire d'élaborer des documents juridiques spécialisés, à forte valeur juridique, relatifs aux actifs de données. Ces documents établissent clairement un système de compétences dans le domaine numérique, notamment en matière de propriété, de droits d'utilisation et de transfert des données des personnes concernées, ainsi qu'un mécanisme d'octroi de droits, de tarification et de suivi de l'exploitation des données, conformément aux principes de transparence, d'équité et de responsabilité. Encourager un mécanisme conditionnel de partage des données public-privé, tout en garantissant la sécurité des données personnelles, contribuera à améliorer l'efficacité de l'exploitation des ressources de données et à limiter le risque de concentration des données sur quelques grandes plateformes technologiques. Ce n'est que lorsque les droits relatifs aux données seront légiférés et légitimement protégés que la nouvelle production basée sur les données pourra se développer de manière transparente, équitable et durable.
Adapter les lois du travail aux nouvelles formes de travail
Le fort développement de l'économie numérique a donné naissance à de nouvelles formes de travail, telles que le travail numérique ou le travail numérique transfrontalier, des formes d'activités qui se distinguent du modèle traditionnel des relations de travail. La réglementation du travail actuelle repose principalement sur des relations bilatérales entre employés et employeurs, établies de manière traditionnelle, ce qui présente certaines limites et lacunes. En réalité, une grande partie du travail sur les plateformes numériques est flexible et soumise à peu de contraintes institutionnelles.
Cela nécessite l'élaboration d'un ensemble de réglementations au champ d'application plus large. Les réglementations régissant les activités de travail sur les plateformes numériques doivent être conçues en harmonie avec un mécanisme de sécurité sociale flexible, indépendant de la stabilité des relations de travail. Ce modèle permet aux travailleurs de cotiser et de bénéficier des prestations de sécurité sociale selon le principe « cotisation - bénéfice » de manière flexible et adaptée. Parallèlement, il est nécessaire d'étudier une nouvelle forme de négociation collective adaptée à l'environnement de travail numérique, dans laquelle trois acteurs – les travailleurs, les opérateurs de plateformes numériques et les clients – participent au mécanisme de coordination des prestations et des conditions de travail. Il s'agit d'une étape décisive pour garantir la justice sociale, la sécurité au travail et la stabilité des effectifs dans la nouvelle structure de production.
Innover les relations de distribution dans l'économie numérique
Dans l'économie numérique, la valeur est de plus en plus créée par les données, les connexions et les interactions numériques, plutôt que par le seul recours au travail direct ou au capital physique traditionnel. Cependant, le mécanisme de distribution actuel repose encore principalement sur la propriété physique, tandis que l'essentiel de la valeur numérique se concentre sur le contrôle des données et l'exploitation des plateformes numériques. Cela creuse l'écart de bénéfices entre les créateurs de valeur (utilisateurs, travailleurs des plateformes) et les détenteurs de valeur (propriétaires des plateformes, entreprises technologiques). Pour adapter la relation de distribution au nouveau contexte, il est nécessaire de mettre en place progressivement un mécanisme de partage de la valeur des données, garantissant que les créateurs de données, y compris les utilisateurs et les travailleurs des plateformes, bénéficient d'une part proportionnelle des bénéfices issus du processus d'exploitation des données. De plus, il est nécessaire de rechercher et de déployer des outils réglementaires appropriés, tels que la taxation des plateformes transfrontalières, l'établissement d'une nouvelle assiette fiscale fondée sur les valeurs numériques et la promotion de modèles économiques et organisationnels fondés sur la propriété collective des données, tels que les coopératives de données ou les plateformes communautaires.
Façonner le rôle de l'État
L'adaptation des rapports de production à l'ère numérique ne peut réussir sans le rôle moteur, coordinateur et protecteur de l'État. Cependant, ce rôle doit être remodelé pour passer d'un modèle de gestion et de contrôle administratif à un modèle d'« État numérique ». L'État numérique ne se limite pas à promulguer des lois et des cadres juridiques, mais doit également investir activement dans les infrastructures numériques de base et les développer, notamment les données ouvertes, les centres de données nationaux, les systèmes d'identification électronique et la sécurité des réseaux, considérées comme des infrastructures essentielles, au même titre que les infrastructures électriques, routières, scolaires et ferroviaires de la précédente ère industrielle. Parallèlement, le gouvernement numérique doit être mené à bien dans le sens de l'intégration, du fonctionnement en temps réel, de la transparence de l'ensemble des processus et de l'optimisation des services publics en ligne, afin d'améliorer l'efficacité et de réduire les coûts des transactions sociales. De plus, l'État doit jouer un rôle moteur dans la protection des groupes vulnérables dans l'environnement numérique, la régulation des impacts négatifs du marché numérique et la promotion d'une concurrence loyale entre les entités nationales et étrangères. La création d’un centre de coordination intersectoriel de la transformation numérique contribuera à améliorer la capacité à prévoir et à répondre aux nouveaux problèmes politiques, tout en garantissant la synchronisation et la cohérence dans l’ajustement des institutions numériques.
Innover le système d'éducation et de formation pour l'adapter à la force de production numérique
Le développement de la main-d'œuvre dans le secteur manufacturier numérique ne peut se faire sans une main-d'œuvre pleinement dotée de compétences numériques, d'une réflexion technologique et d'une capacité d'apprentissage flexible. Cependant, le système d'éducation et de formation actuel est encore principalement conçu pour répondre aux exigences de l'industrie manufacturière traditionnelle et ne s'est donc pas véritablement adapté à celles de l'économie numérique. Dans les années à venir, il est nécessaire de restructurer en profondeur le système d'enseignement professionnel et supérieur, en mettant l'accent sur la construction d'un cadre national de compétences numériques et en actualisant les programmes de formation pour favoriser l'intégration des technologies, l'apprentissage interdisciplinaire et la formation continue. Le développement d'un modèle d'« éducation ouverte », associé à des plateformes d'apprentissage en ligne et à des mécanismes de certification flexibles, créera les conditions permettant aux travailleurs de mettre rapidement à niveau leurs compétences, tout en accompagnant les transitions professionnelles dans un contexte technologique en constante évolution.
Par ailleurs, il est nécessaire de renforcer la coopération entre les écoles, les entreprises, les instituts de recherche et les universités afin de garantir l'adéquation de la formation aux pratiques de production et de contribuer à la formation d'une main-d'œuvre immédiatement adaptée aux besoins des entreprises à l'ère numérique. En particulier, les groupes vulnérables, tels que les femmes, les minorités ethniques, les personnes âgées et les personnes handicapées, doivent bénéficier d'un accès prioritaire aux programmes de formation aux compétences numériques, afin de minimiser le risque d'exclusion du processus national de transformation numérique.
Piloter et institutionnaliser le modèle numérique des relations de production
Dans un contexte de développement rapide des technologies numériques, où le système juridique ne peut pas immédiatement suivre, permettre l'expérimentation de nouveaux modèles de production dans des « espaces de test institutionnels réglementés » (bacs à sable réglementaires) devient une stratégie importante. Des modèles tels que les « banques de données personnelles », les « coopératives numériques », les zones de production immatérielle ou les plateformes numériques à but non lucratif peuvent être expérimentés dans des centres d'innovation. Ces programmes pilotes doivent être liés à un mécanisme d'évaluation de l'impact des politiques, à un retour d'expérience et à une feuille de route pour une institutionnalisation progressive lorsque le modèle s'avère efficace. L'approche « d'apprentissage par l'expérimentation » favorise la flexibilité des politiques et réduit l'écart institutionnel avec les pays en avance en matière de réglementation des relations de production numérique.
Globalement, les orientations et recommandations politiques proposées ne visent pas à adapter chaque composante du système socio-économique séparément, mais à construire un nouvel écosystème institutionnel où les forces productives numériques et les relations de production compatibles peuvent se développer harmonieusement. C'est la condition préalable à la réalisation de l'objectif d'un développement rapide, durable et inclusif dans le contexte de la quatrième révolution industrielle qui se propage rapidement et remodèle la structure socio-économique mondiale.
En résumé, le processus de transformation des relations de production dans le contexte du développement des forces de production numériques doit s'appuyer sur une vision à long terme et synchrone. Tout d'abord, le système théorique et l'orientation stratégique doivent clairement identifier les forces de production numériques comme moteur central de la nouvelle phase de développement et les relations de production numériques comme un espace politique devant être activement réglementé. Des investissements ciblés dans les infrastructures de données, le développement de l'éducation numérique, la reconversion et la mise à niveau des compétences de la main-d'œuvre sont des conditions préalables pour garantir une répartition équitable et inclusive des bénéfices de la transformation numérique. Il est nécessaire de créer des institutions de coordination spécialisées sur les relations de production numériques au niveau national, capables d'assurer une coordination intersectorielle et une consultation multipartite, et d'éviter que les politiques ne tombent dans la fragmentation, le monosectoriel ou le chevauchement. Par ailleurs, des recherches plus approfondies sur les modèles de propriété des données, la planification des industries et des professions numériques et les mécanismes de répartition de la valeur dans le contexte de l'importance croissante des actifs numériques constituent également une orientation stratégique. De manière générale, l'adaptation des relations de production à l'ère numérique constitue un tournant historique, contribuant à remodeler l'organisation de la société tout entière. Ce processus requiert la participation de tous, la solidarité et la responsabilité partagée du monde des affaires, la participation des citoyens ainsi que l'adaptation proactive des travailleurs. L'équilibre entre développement et équité, entre innovation et stabilité, entre efficacité économique et durabilité sociale sera un gage de réussite important dans la restructuration des relations de production, afin de s'adapter à l'évolution rapide des forces productives dans l'économie numérique.
Source: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx
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