Restructuration des forces productives et transformation des rapports de production à l'ère numérique : approche de la théorie marxiste et implications politiques (partie II)

TCCS – L’expérience internationale montre qu’il n’existe pas de modèle unique pour réguler les relations de production numérique. Toutefois, les pays qui réussissent ont en commun de mettre en place de nouvelles institutions, combinant harmonieusement droit, éducation, infrastructures et politiques de protection sociale afin de réguler les relations entre les acteurs concernés à l’ère numérique. Par conséquent, l’acquisition de cette expérience doit être sélective et adaptée au contexte, au niveau de développement et à la structure sociale spécifique du pays, en évitant le plagiat et en omettant d’importants facteurs endogènes.

Expérience internationale en matière d'innovation dans les relations de production à l'ère numérique

L'expérience internationale montre que l'ajustement des relations de production ne peut être une réaction aux forces de production, mais doit être proactif, anticiper et jouer un rôle moteur et orientateur. Voici quelques exemples de pays qui peuvent fournir des pistes importantes pour l'optimisation des relations de production à l'ère numérique.

Chine : L’État encadre l’ économie numérique et contrôle les relations de production qui opèrent sur les plateformes numériques.

Depuis 2019, la Chine est le premier pays à reconnaître officiellement les données comme un facteur de production stratégique, au même titre que la terre, le travail, le capital et la technologie. Cette reconnaissance constitue un tournant théorique majeur, qui façonne l'approche du développement de l'économie numérique sous l'égide d'un État proactif. Cet esprit se concrétise par une série de stratégies nationales, telles que « Internet plus », « Fabriqué en Chine 2025 » et « Planification numérique de la Chine 2035 ».

Le système institutionnel de gestion des données est également mis en place conformément à la promulgation de la loi de 2021 sur la protection des données personnelles et au développement des centres de données nationaux. L'objectif est non seulement de protéger la vie privée des citoyens, mais aussi de contrôler et de gérer les données en tant que ressources stratégiques nationales. Pour les grandes entreprises de plateformes numériques, telles qu'Alibaba, Tencent ou Didi, le gouvernement chinois a mis en œuvre des mesures réglementaires strictes, les contraignant à orienter leurs modèles de répartition des bénéfices vers une plus grande équité, dans le cadre du programme de « prospérité partagée » visant à limiter les inégalités dans l'économie numérique.

Un employé travaille sur une chaîne de production de semi-conducteurs dans la province du Zhejiang, en Chine._Source : CHINA DAILY

Un autre point notable est l'intégration officielle des relations de travail sur les plateformes numériques dans le champ d'application de la réglementation juridique. La Cour suprême populaire de Chine a rendu une décision faisant jurisprudence, obligeant les entreprises de plateformes numériques à garantir un salaire minimum, à limiter la durée raisonnable du travail et à fournir une assurance sociale aux conducteurs de ces plateformes. Ceci démontre que la Chine figure parmi les pays pionniers en matière de reconnaissance des nouveaux acteurs des relations de travail et de mise en place d'un cadre de protection du travail adapté au fonctionnement concret des plateformes numériques.

Les leçons tirées de l'expérience chinoise consistent à mettre en place de manière proactive un cadre juridique opportun pour déterminer les mécanismes de propriété et de gouvernance des données ; à définir clairement les obligations et les responsabilités sociales des entreprises de plateforme ; et à élargir le champ d'application de la réglementation du droit du travail pour couvrir les formes d'emploi non traditionnelles dans l'économie numérique.

Corée du Sud : Développement de plateformes numériques avec une protection du travail flexible

Dans le cadre de sa stratégie de transition numérique (2020-2025), le gouvernement coréen a défini une orientation visant à développer les systèmes de données publiques en tant qu'infrastructure stratégique pour promouvoir l'innovation du secteur privé. L'ouverture de l'accès aux bases de données nationales et la mise en place de mécanismes d'accès équitables ont jeté les bases d'un développement solide de l'écosystème des startups numériques et des services innovants fondés sur les données.

Autre point fort : la reconnaissance légale des travailleurs des plateformes numériques, notamment les livreurs, les créateurs de contenu et les chauffeurs de services technologiques. L’État a rendu obligatoire l’assurance sociale et mis en place d’autres formes de protection sociale pour ces travailleurs. Parallèlement, la Corée du Sud a créé une « plateforme publique d’emploi numérique » – une plateforme étatique visant à coordonner l’offre et la demande de main-d’œuvre numérique, à contrôler les conditions de travail, à garantir la sécurité au travail et à rendre le processus d’attribution des emplois transparent.

La leçon à tirer de la Corée est de développer un écosystème d'assurance flexible capable de couvrir les travailleurs du secteur informel, tout en créant une base de données numériques sur l'emploi afin de connecter et de protéger les travailleurs dans un environnement numérique.

Estonie : État numérique et transparence des relations de production grâce aux données

L'Estonie est un exemple exemplaire d'État entièrement numérique, où la plupart des relations de production, de la propriété au travail en passant par les transactions, sont numérisées et gérées sur une plateforme de données ouverte. L'infrastructure numérique centrale, appelée « X-Road », permet aux bases de données publiques et privées de se connecter et de communiquer entre elles grâce à un système d'identification électronique unique, minimisant ainsi les coûts de transaction et éliminant la plupart des intermédiaires administratifs.

Ce qui rend le modèle d’État numérique estonien unique, c’est que le gouvernement ne se contente pas de promouvoir la numérisation, mais accorde également une grande importance au contrôle des données par les citoyens. Chacun a le droit de savoir qui a accédé à ses données, quand et dans quel but ; et il a le droit de refuser ou de s’opposer à l’utilisation de ses données sans motif légitime. Cette approche a instauré des relations de production numérique fondées sur les principes de transparence, de démocratisation des données et de redonner aux citoyens le pouvoir informationnel.

Les enseignements tirés du modèle estonien montrent qu'il est nécessaire d'accélérer la mise en place d'un gouvernement numérique, de finaliser et de mettre en œuvre rapidement la loi sur les données et la loi sur la protection des données personnelles, et de développer une infrastructure de connexion de données interconnectée. Il s'agit d'un facteur essentiel pour garantir la transparence, l'équité et l'efficacité de la coordination des relations de production dans le contexte de la transformation numérique.

Allemagne : Consensus social et coordination tripartite dans la production numérique

L'Allemagne fait figure de pionnière en matière d'intégration du développement industriel numérique à la réforme des relations de production, selon le modèle de l'« économie socio-marché ». À travers l'initiative Industrie 4.0, elle investit non seulement dans les infrastructures technologiques et l'automatisation, mais innove également dans les relations de travail et les mécanismes de négociation sociale afin de s'adapter aux méthodes de production numériques. Le modèle du « triangle de l'innovation », qui associe l'État, les entreprises et les instituts de recherche, fonctionne comme un mécanisme de coordination synchrone des technologies, des ressources humaines et du cadre juridique. Dans ce cadre, les grands syndicats et organisations patronales mènent des négociations collectives pour restructurer les régimes de travail, la sécurité sociale et la répartition des avantages sociaux dans des domaines tels que l'industrie 4.0, la logistique numérique et la production à partir de données. Parallèlement, le gouvernement allemand exploite le big data pour optimiser le système de protection sociale et coordonner les programmes de reconversion, aidant ainsi la main-d'œuvre traditionnelle à s'adapter à un environnement de production de plus en plus automatisé et basé sur l'intelligence artificielle.

L’enseignement tiré du modèle allemand est la nécessité d’établir un mécanisme de coordination tripartite (État – Entreprises – Travailleurs) dans l’environnement numérique ; de lier la stratégie de transformation numérique à la réforme de la protection sociale et à des politiques de reconversion complètes, afin de minimiser le risque d’exclusion et de renforcer l’inclusion sociale du processus de numérisation.

L'expérience des pays précédents montre que :

Tout d’abord , les rapports de production à l’ère numérique ne peuvent être gérés passivement. L’initiative de l’État, appuyée par une institution juridique de référence, est indispensable pour anticiper, et non subir, les mutations rapides des forces de production numérique. Les politiques publiques doivent s’appuyer sur une vision stratégique et une capacité d’adaptation flexible aux nouvelles formes de propriété, d’organisation et de distribution.

Par ailleurs , le cadre juridique traditionnel, conçu dans le contexte des relations de production modernes, n'a pas suivi le rythme des mutations des pratiques numériques. L'émergence des données, des algorithmes et des plateformes numériques exige de nouvelles règles du jeu pour l'économie des données, notamment en matière de propriété et de gouvernance des données, de responsabilités des entreprises de plateformes, ainsi que d'un cadre juridique pour les formes de travail non traditionnelles.

Enfin , le rôle de l’État doit être redéfini comme celui d’un « État facilitateur numérique ». L’État ne doit pas se limiter à un rôle de régulation, mais aussi devenir acteur de la création d’infrastructures numériques, de la protection des groupes vulnérables et de la garantie d’une répartition équitable dans le cadre de la restructuration des relations de production.

Quelques suggestions politiques et orientations de développement

L’ajustement des relations de production n’est pas seulement une solution technique ou administrative, mais une nécessité fondamentale de restructuration pour garantir l’adéquation, la compatibilité et la capacité d’orienter le développement durable de l’économie à l’ère numérique.

Créer des institutions de données et établir une appropriation dans l'espace numérique

Alors que les données deviennent le principal moyen de production de l'économie numérique, la mise en place d'une institution moderne dédiée aux données est une nécessité urgente pour instaurer de nouvelles relations de production adaptées à l'évolution rapide des forces productives. Or, le système juridique actuel ne permet pas encore d'identifier, de classifier et de réglementer de manière exhaustive les actifs de données. Afin de créer un cadre juridique solide pour l'économie des données, il est indispensable d'élaborer des textes juridiques spécifiques, à forte valeur juridique, qui définissent clairement un système de pouvoirs dans le domaine numérique, notamment en matière de propriété, de droits d'utilisation et de droits de transfert des données. Ces textes doivent s'accompagner de la mise en place d'un mécanisme d'octroi des droits, de tarification et de contrôle de l'exploitation des données, selon les principes de transparence, d'équité et de responsabilité. Encourager un mécanisme de partage de données public-privé conditionnel, tout en garantissant la sécurité des données personnelles, contribuera à améliorer l'efficacité de l'exploitation des ressources de données et à limiter le risque de concentration des données sur quelques grandes plateformes technologiques. Ce n'est que lorsque les droits sur les données seront inscrits dans la loi et légitimement protégés que la nouvelle production fondée sur les données pourra se développer de manière transparente, équitable et durable.

Adapter la législation du travail aux nouvelles formes de travail

Le fort développement de l'économie numérique a engendré de nouvelles formes de travail, telles que le travail numérique ou le travail numérique transfrontalier, qui diffèrent du modèle traditionnel des relations de travail. La réglementation du travail actuelle repose principalement sur des relations bilatérales entre employeurs et employés, établies de manière traditionnelle, et présente certaines limites et lacunes. En réalité, une grande partie du travail sur les plateformes numériques est flexible et soumise à peu de contraintes institutionnelles.

Cela exige l'élaboration de plusieurs réglementations à portée plus large. Celles qui encadrent les activités de travail sur les plateformes numériques doivent être conçues en cohérence avec un système de protection sociale flexible, indépendant de la stabilité des relations de travail. Ce modèle permet aux travailleurs de cotiser et de bénéficier de la sécurité sociale selon le principe de « cotisation-bénéfice », de manière équilibrée et flexible. Parallèlement, il est nécessaire d'étudier une nouvelle forme de négociation collective adaptée au contexte du travail numérique, dans laquelle trois acteurs – les travailleurs, les opérateurs de plateformes numériques et les clients – participent à la coordination des avantages et des conditions de travail. Il s'agit d'une étape cruciale pour garantir la justice sociale, la sécurité au travail et la stabilité de l'emploi dans cette nouvelle structure de production.

Les ingénieurs de Viettel High Technology Industry Corporation conçoivent et fabriquent des équipements 5G._Source : vietnamplus.vn

Innover dans les relations de distribution à l'ère du numérique

Dans l'économie numérique, la valeur est de plus en plus créée par les données, les connexions et les interactions numériques, plutôt que par le seul travail direct ou le capital physique traditionnel. Cependant, le mécanisme de distribution actuel repose encore principalement sur la propriété physique, alors que l'essentiel de la valeur numérique est concentré entre les mains des acteurs qui contrôlent les données et exploitent les plateformes numériques. Cela creuse l'écart de revenus entre les créateurs de valeur (utilisateurs, travailleurs des plateformes) et ceux qui en détiennent (propriétaires de plateformes, entreprises technologiques). Pour adapter les rapports de distribution à ce nouveau contexte, il est nécessaire de mettre en place progressivement un mécanisme de partage de la valeur des données, garantissant aux créateurs de données, y compris les utilisateurs et les travailleurs des plateformes, une part proportionnelle des bénéfices issus de l'exploitation des données. Par ailleurs, il est indispensable de rechercher et de déployer des outils réglementaires appropriés, tels que la taxation transfrontalière des plateformes, la création d'une nouvelle assiette fiscale basée sur la valeur numérique et la promotion de modèles économiques et organisationnels fondés sur la propriété collective des données, comme les coopératives de données ou les plateformes communautaires.

Définir le rôle de l'État

L’adaptation des relations de production à l’ère numérique ne peut réussir sans le rôle moteur, coordinateur et protecteur de l’État. Ce rôle doit toutefois être repensé afin de passer d’un modèle de gestion et de contrôle administratif à celui d’« État numérique ». L’État numérique ne se limite pas à la promulgation de lois et de cadres juridiques ; il doit également investir activement dans le développement des infrastructures numériques essentielles, notamment les données ouvertes, les centres de données nationaux, les systèmes d’identification électronique et la sécurité des réseaux, en les considérant comme des infrastructures aussi indispensables que l’électricité, les routes, les écoles et les gares à l’époque industrielle précédente. Parallèlement, la gouvernance numérique doit être pleinement intégrée, fonctionner en temps réel, garantir la transparence de l’ensemble du processus et optimiser les services publics en ligne, afin d’améliorer l’efficacité et de réduire les coûts des transactions sociales. De plus, l’État doit jouer un rôle de premier plan dans la protection des groupes vulnérables dans l’environnement numérique, la régulation des effets néfastes du marché numérique et la promotion d’une concurrence loyale entre les acteurs nationaux et étrangers. La création d’un centre de coordination intersectoriel de la transformation numérique contribuera à renforcer la capacité d’anticiper et de répondre aux enjeux politiques émergents, tout en assurant la synchronisation et la cohérence de l’adaptation des institutions numériques.

Innover dans le système d'éducation et de formation pour l'adapter à la force de production numérique

Le développement des compétences numériques dans le secteur manufacturier est impossible sans une main-d'œuvre pleinement dotée de compétences numériques, d'une pensée technologique et d'une capacité d'apprentissage flexible. Or, le système actuel d'éducation et de formation est encore principalement conçu pour répondre aux exigences de l'industrie traditionnelle et ne s'est donc pas véritablement adapté aux besoins de l'économie numérique. Dans les années à venir, il est nécessaire de restructurer en profondeur l'enseignement professionnel et supérieur, en mettant l'accent sur la mise en place d'un cadre national de compétences numériques et en actualisant les programmes de formation pour favoriser l'intégration des technologies, l'apprentissage interdisciplinaire et la formation continue. Le développement d'un modèle d'« éducation ouverte », associé à des plateformes d'apprentissage en ligne et à des mécanismes de certification flexibles, permettra aux travailleurs de perfectionner rapidement leurs compétences et de faciliter les transitions de carrière dans un contexte technologique en constante évolution.

Par ailleurs, il est nécessaire de renforcer la coopération entre les établissements scolaires, les entreprises, les instituts de recherche et les universités afin d'assurer l'adéquation des formations aux réalités du marché du travail et de contribuer ainsi à la formation d'une main-d'œuvre immédiatement opérationnelle, répondant aux besoins des entreprises à l'ère du numérique. En particulier, les groupes vulnérables, tels que les femmes, les minorités ethniques, les personnes âgées et les personnes en situation de handicap, doivent bénéficier d'un accès prioritaire aux formations aux compétences numériques, afin de minimiser le risque d'exclusion du processus national de transformation numérique.

Mise en œuvre et institutionnalisation du modèle de relations de production numérique

Face à l'évolution rapide des technologies numériques, et alors que le système juridique peine à suivre le rythme, l'expérimentation de nouveaux modèles de production dans des « espaces d'expérimentation institutionnels réglementés » (bacs à sable réglementaires) s'avère une stratégie essentielle. Des modèles tels que les « banques de données personnelles », les « coopératives numériques », les zones de production immatérielle ou les plateformes numériques à but non lucratif peuvent être mis en œuvre à titre expérimental dans des centres d'innovation. Ces programmes pilotes doivent être associés à un mécanisme d'évaluation de l'impact politique, à un retour d'expérience et à une feuille de route pour une institutionnalisation progressive, une fois le modèle validé. Cette approche d'« apprentissage par l'expérimentation » contribue à assouplir les politiques publiques et à réduire l'écart institutionnel avec les pays les plus avancés en matière de réglementation des relations de production numérique.

De manière générale, les orientations et recommandations politiques proposées ne visent pas à modifier séparément chaque composante du système socio-économique, mais à bâtir un nouvel écosystème institutionnel où les forces productives numériques et des relations de production compatibles puissent se développer harmonieusement. C’est la condition préalable à la réussite d’un développement rapide, durable et inclusif dans le contexte de la quatrième révolution industrielle, qui se propage fortement et remodèle la structure socio-économique mondiale.

En résumé, la transformation des rapports de production dans le contexte du développement des forces de production numériques doit reposer sur une vision à long terme et cohérente. Il est primordial que le cadre théorique et l'orientation stratégique identifient clairement les forces de production numériques comme le moteur central de cette nouvelle phase de développement et les rapports de production numériques comme un espace politique nécessitant une régulation active. Des investissements ciblés dans l'infrastructure des données, le développement de la formation numérique, la reconversion et le perfectionnement des compétences de la main-d'œuvre sont indispensables pour garantir une répartition équitable et inclusive des bénéfices de la transformation numérique. Il est nécessaire de mettre en place, au niveau national, des institutions de coordination spécialisées dans les rapports de production numériques, capables d'assurer une coordination intersectorielle, une consultation multipartite et d'éviter la fragmentation, le cloisonnement sectoriel ou le chevauchement des politiques. Par ailleurs, l'approfondissement des recherches sur les modèles de propriété des données, la planification des industries et des professions numériques et les mécanismes de distribution de la valeur, dans un contexte où les actifs numériques deviennent un facteur clé, constitue également une orientation stratégique. De manière générale, l'adaptation des rapports de production à l'ère du numérique représente un tournant historique, contribuant à remodeler l'organisation de l'ensemble de la société. Ce processus requiert la participation de tous les acteurs, l'engagement et la responsabilité partagée du monde des affaires, la participation citoyenne ainsi que l'adaptation proactive des travailleurs. L'équilibre entre développement et équité, entre innovation et stabilité, entre efficacité économique et durabilité sociale sera un indicateur de réussite important dans la restructuration des rapports de production afin de suivre le rythme des mutations rapides des forces productives dans l'économie numérique.

Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx