Mettre fin à la surfacturation dans les écoles : des responsabilités claires et un contrôle renforcé

Le manque de clarté concernant les responsabilités, les processus et le suivi favorise les malentendus et la frustration chez les parties prenantes. Pour y remédier, il est nécessaire d'identifier clairement la cause profonde et de déployer des solutions de manière synchronisée.

Identifier la cause

Le professeur associé Dr. Le Khanh Tuan - Université de Saigon, ancien directeur adjoint du Département de la planification financière ( ministère de l'Éducation et de la Formation ) a souligné 5 raisons conduisant aux problèmes de recettes et de dépenses au début de l'année scolaire.

Premièrement , la gestion manque de transparence. La circulaire n° 09/2024/TT-BGDDT stipule clairement les recettes et les dépenses qui doivent être rendues publiques, ainsi que les modalités de leur publication. Cependant, de nombreuses écoles ne les répertorient pas clairement et les parties prenantes n'en connaissent pas les détails. Nombre d'entre elles ne disposent pas de mécanisme garantissant la participation effective des parties prenantes à la discussion, à la prise de décision et au contrôle des recettes et des dépenses. Ce manque de transparence peut engendrer l'indifférence, le désintérêt et, par conséquent, la perte de supervision.

Deuxièmement, la surfacturation intentionnelle ou la perception illégale de frais. La surfacturation a des origines complexes, pouvant résulter d'abus de pouvoir à des fins personnelles ; mais parfois, sous la pression de disposer des fonds nécessaires à la réalisation des activités, certains directeurs d'établissement proposent des frais non prévus par la réglementation. Ces deux pratiques sont inacceptables. Un manque de sensibilisation, une méconnaissance de la gestion financière et les motivations personnelles des dirigeants… peuvent être à l'origine de surfacturations.

Troisièmement, la gestion financière est lacunaire et inégale. De nombreux directeurs manquent de connaissances de base en gestion financière, tandis que les comptables spécialisés sont rares et leurs compétences en comptabilité sont faibles. Les trois étapes fondamentales que sont la préparation et l'exécution du budget, ainsi que le règlement des recettes et des dépenses, sont incomplètes. Les registres et documents comptables sont incomplets, de nombreuses recettes ne sont pas mises à jour ; le règlement et le contrôle des sources de recettes par le Trésor public sont parfois défaillants. Par conséquent, des lacunes persistent dans la planification, l'organisation, la direction, l'inspection et l'évaluation.

Quatrièmement, le manque de supervision et d'orientation en temps opportun. Les inspections et les contrôles des organismes de gestion ne sont pas réguliers. Les inspections internes des écoles manquent de rigueur. Certaines activités émergentes n'ont pas été encadrées rapidement, ce qui a conduit à des erreurs d'application. De nombreuses écoles n'ont pas fait bon usage des règlements internes de dépenses pour garantir la transparence et définir des recettes et des dépenses raisonnables.

Enfin, la communication est inefficace. Maximiser la participation des parties prenantes à la planification et à l'élaboration des réglementations budgétaires internes est un bon moyen de diffuser et d'expliquer efficacement le message, mais les écoles n'y ont pas prêté attention. Les responsables, le personnel, les enseignants principaux et les parents ne sont pas informés en détail des fondements juridiques ou ne s'intéressent pas à la recherche, ce qui entraîne des erreurs. De nombreux incidents engendrent des malentendus, de la frustration et un manque de consensus dès le début de l'année scolaire.

Mme Le Thi Trang, directrice du lycée Trung Vuong (Long Chau, Vinh Long), a reconnu que, malgré l'existence de documents complets sur cette question, des surfacturations subsistent. La raison en est le manque de clarté et de transparence des documents relatifs à la collecte dans les établissements scolaires .

La gestion et l'utilisation des recettes ne sont pas strictement contrôlées ; la gestion des actifs provenant des sources de financement laisse encore à désirer. « Il n'est pas exclu que certains établissements d'enseignement commettent délibérément des erreurs, fixent leurs propres recettes et demandent aux parents de contribuer volontairement, mais en réalité, la contribution est obligatoire et répartie équitablement », a déclaré Mme Le Thi Trang.

Traitement transparent, public et strict des violations

Partageant son expérience au lycée et au collège Trung Vuong, Mme Le Thi Trang a déclaré : « Depuis de nombreuses années, l'école est ouverte, transparente et respecte la réglementation relative aux frais de collecte. En début d'année scolaire, l'école collecte principalement les frais de scolarité (obligatoires) ; elle collecte les cotisations d'assurance étudiante ; elle mobilise et parraine des élèves conformément à la circulaire n° 16/2018/TT-BGDDT ; de plus, aucun autre frais de collecte n'est perçu. »

La collecte annuelle des cotisations de l'Association des parents d'élèves est gérée par l'Association des parents d'élèves. Le professeur principal coordonne la diffusion et la mobilisation, garantissant ainsi les principes de publicité, de démocratie et de volontariat, sans aucune condition de moyenne. Les parents en difficulté ne sont pas tenus de contribuer. Les recettes et les dépenses de ce fonds sont toujours rendues publiques par l'Association des parents d'élèves.

Pour lutter contre les surfacturations, il est essentiel, avant tout, de mener une campagne de communication efficace afin que les parties concernées comprennent la réglementation. Des règles spécifiques régissent les prélèvements et les interdictions ; les parents qui les comprennent détecteront rapidement les frais excessifs. Il est nécessaire de promouvoir le rôle des parents dans le suivi des recettes et des dépenses du fonds associatif et des fonds sociaux. Le directeur de l'établissement scolaire doit être responsabilisé quant aux recettes et aux dépenses de son unité.

« Les dépenses de l'Association des parents d'élèves doivent être concertées et unifiées ; les rapports financiers finaux doivent être rigoureux, publics et transparents. Les autorités compétentes doivent inspecter, vérifier, détecter, corriger et traiter avec rigueur les cas où les directeurs d'établissements scolaires autorisent des surfacturations », a déclaré Mme Le Thi Trang.

M. Nguyen Van Chanh, directeur de l'école primaire Thuy Phong (Nam Thuy Anh, Hung Yen ), partage cet avis et souligne la nécessité d'assurer une bonne communication, une transparence des recettes et des dépenses, conformément à la réglementation, auprès des parents et des élèves, et de rendre compte aux autorités locales. L'école doit collecter les recettes correctement et intégralement, conformément à la réglementation. Par ailleurs, il est également nécessaire d'aider les élèves en difficulté afin de leur offrir toutes les conditions nécessaires pour qu'ils puissent aller à l'école.

D'un point de vue d'expert, le Dr Le Khanh Tuan, professeur associé, a tout d'abord insisté sur la nécessité d'accroître la transparence et la publicité en associant les parties prenantes à la formulation de conseils, aux discussions et à la prise de décisions sur les plans opérationnels, les prévisions de recettes et de dépenses, ainsi que sur les règlements internes de dépenses. Ainsi, le mandant peut tirer parti de la force et de l'intelligence de nombreuses parties prenantes, tout en faisant preuve de transparence et de transparence sur les questions financières.

Parallèlement, la compréhension et le consensus permettent de mettre en place un mécanisme d'inspection et de supervision dès la phase de décision de planification. De plus, la publication de la liste, des niveaux de recettes et de dépenses, ainsi que des estimations détaillées, conformément à la circulaire n° 09/2024/TT-BGDDT, doit être strictement respectée.

Parallèlement, examiner et contrôler rigoureusement les recettes et les dépenses. Le directeur est chargé de diriger la préparation des prévisions budgétaires, l'exécution du budget et le règlement des recettes et des dépenses. Appliquer rigoureusement les conditions légales d'exécution des recettes et des dépenses : le poste doit être inclus dans le devis approuvé ; les normes, régimes, standards, etc. doivent être conformes à la réglementation ; le devis détaillé a été approuvé ; les recettes/dépenses devant faire l'objet d'un appel d'offres doivent être exécutées conformément à l'ordre et aux procédures prescrits par la loi sur les appels d'offres. Éliminer résolument les recettes/dépenses non conformes à la réglementation et renforcer l'application des procédures de recettes et de dépenses conformément aux livres électroniques, en limitant les liquidités.

Soulignant l'importance cruciale de donner la priorité aux dépenses budgétaires ordinaires consacrées à l'éducation, le professeur agrégé Dr Le Khanh Tuan a également souligné la nécessité de renforcer les inspections, les examens et de sanctionner sévèrement les infractions. Les chefs d'établissement devraient tirer parti de ces inspections et de cette supervision en favorisant la participation à l'élaboration du budget, en élaborant les règles de dépenses et en organisant efficacement les inspections internes des établissements. Parallèlement, les responsables doivent mener des inspections surprises en début d'année, publier leurs conclusions et sanctionner les contrevenants.

Il est nécessaire d'améliorer les capacités de gestion financière des écoles en formant et en encadrant les comptables et les chefs d'établissement à la réglementation des recettes et des dépenses, à la mise en place et à l'élaboration de règlements de dépenses internes. Il est essentiel d'innover dans la formation et de favoriser l'apprentissage pour acquérir des connaissances et des compétences pratiques, et non pas seulement pour obtenir des certificats. - Professeur associé, Dr Le Khanh Tuan

Source : https://giaoducthoidai.vn/chan-tan-goc-lam-thu-trong-truong-hoc-ro-trach-nhiem-siet-giam-sat-post742939.html