Mettre fin à la surfacturation dans les écoles : clarifier les responsabilités, renforcer la surveillance

Le manque de clarté concernant les responsabilités, les processus et le suivi favorise les malentendus et la frustration des parties prenantes. Pour y remédier, il est nécessaire d'identifier clairement la cause profonde et de déployer des solutions de manière synchronisée.

Identifier la cause

Le professeur associé, Dr. Le Khanh Tuan - Université de Saigon, ancien directeur adjoint du département de planification financière ( ministère de l'Éducation et de la Formation ) a souligné 5 raisons conduisant aux problèmes de recettes et de dépenses au début de l'année scolaire.

Le premier problème est le manque de transparence dans la gestion. La circulaire n° 09/2024/TT-BGDDT stipule clairement les recettes et les dépenses à déclarer et les modalités de leur publication. Cependant, de nombreuses écoles ne les ont pas clairement répertoriées et les parties concernées n'en connaissent pas les détails. Nombre d'écoles ne disposent pas de mécanisme garantissant la participation effective des parties concernées aux discussions, aux décisions et au contrôle des recettes et des dépenses. Le manque de transparence peut engendrer l'indifférence, le désintérêt et, par conséquent, la perte de supervision.

Deuxièmement, la perception intentionnelle de frais excessifs ou la perception de frais en violation de la réglementation. La surfacturation a des causes complexes, qui peuvent relever de l'abus de pouvoir à des fins personnelles ; mais parfois, sous la pression des fonds nécessaires à la réalisation des activités, certains directeurs proposent des frais non prévus par la réglementation. Ces deux tendances sont inacceptables. Un manque de sensibilisation, une méconnaissance de la gestion financière, les motivations personnelles des dirigeants, etc., peuvent être à l'origine de surfacturations.

Troisièmement, la gestion financière manque de rigueur. De nombreux directeurs manquent de connaissances de base en gestion financière, tandis que les comptables spécialisés sont rares et leurs compétences en comptabilité sont faibles. Les trois étapes fondamentales que sont la préparation et l'exécution du budget, ainsi que le règlement des recettes et des dépenses, sont incomplètes. Les registres et documents comptables sont incomplets, de nombreux postes de recettes ne sont pas mis à jour ; le règlement et le contrôle des sources de recettes par le Trésor public sont parfois défaillants. Par conséquent, des lacunes persistent dans la planification, l'organisation, la direction, l'inspection et l'évaluation.

Quatrièmement, le manque de supervision et d'orientation en temps opportun. Les inspections et les contrôles effectués par les organismes de gestion ne sont pas réguliers. Les inspections internes des écoles manquent de rigueur. Certaines activités émergentes n'ont pas été encadrées rapidement, ce qui a conduit à des erreurs d'application. De nombreuses écoles n'ont pas utilisé à bon escient les réglementations internes en matière de dépenses pour garantir la transparence et définir des recettes et des dépenses raisonnables.

Enfin, la communication est inefficace. Maximiser la participation des parties prenantes à la planification et à l'élaboration des réglementations internes en matière de dépenses est un bon moyen de diffuser et d'expliquer efficacement le message, mais les écoles n'y ont pas prêté attention. Les responsables, le personnel, les enseignants principaux et les parents ne sont pas informés en détail des fondements juridiques ou ne s'intéressent pas à la recherche, ce qui entraîne des erreurs. De nombreux incidents sont source de malentendus, de frustration et d'absence de consensus dès le début de l'année scolaire.

Mme Le Thi Trang, directrice du lycée Trung Vuong (Long Chau, Vinh Long), a reconnu que, malgré l'existence de documents complets sur cette question, des surfacturations persistent. La raison en est le manque de clarté et de transparence de la documentation relative à la collecte dans les établissements scolaires .

La gestion et l'utilisation des recettes ne sont pas strictement contrôlées ; la gestion des actifs provenant des sources de financement reste laxiste. « Il n'est pas exclu que certains établissements d'enseignement commettent intentionnellement des erreurs, fixent eux-mêmes leurs recettes et demandent aux parents de contribuer volontairement, mais en réalité, la contribution est obligatoire et répartie équitablement », a déclaré Mme Le Thi Trang.

Traitement transparent, public et strict des violations

Partageant son expérience au lycée et au collège Trung Vuong, Mme Le Thi Trang a déclaré : « Depuis de nombreuses années, l'école est ouverte, transparente et conforme à la réglementation en matière de collecte. Au début de l'année scolaire, l'école collecte principalement les frais de scolarité (obligatoires) ; elle collecte les primes d'assurance des étudiants ; elle mobilise et parraine des élèves conformément à la circulaire n° 16/2018/TT-BGDDT ; de plus, aucun autre frais de collecte n'est perçu. »

La collecte annuelle des cotisations de l'Association des parents d'élèves est gérée par l'Association des parents d'élèves. Le professeur principal coordonne la diffusion et la mobilisation, garantissant les principes de transparence, de démocratie et de volontariat, sans aucune condition de participation. Les parents en difficulté ne sont pas tenus de contribuer. Les recettes et les dépenses de ce fonds sont toujours rendues publiques par l'Association des parents d'élèves.

Pour lutter contre les collectes illégales, il est essentiel, avant tout, de mener une campagne de propagande et de diffusion efficace afin que les parties concernées comprennent parfaitement la réglementation. Des règles spécifiques régissent les collectes autorisées et interdites ; les parents qui les comprennent détecteront rapidement les collectes abusives. Il est nécessaire de promouvoir le rôle des parents dans le contrôle de la collecte et de l'utilisation des fonds associatifs et des fonds socialisés. Le directeur de l'établissement scolaire doit assumer son rôle et sa responsabilité dans la collecte et l'utilisation des fonds de son unité.

« Les dépenses de l'Association des parents d'élèves doivent être concertées et unifiées ; les rapports financiers finaux doivent être rigoureux, publics et transparents. Les autorités compétentes doivent inspecter, vérifier, détecter, corriger et traiter avec rigueur les cas où les directeurs d'établissements scolaires autorisent des surfacturations », a déclaré Mme Le Thi Trang.

M. Nguyen Van Chanh, directeur de l'école primaire Thuy Phong (Nam Thuy Anh, Hung Yen ), partage ce point de vue et souligne la nécessité de diffuser et de rendre transparentes les recettes et les dépenses, conformément à la réglementation, auprès des parents et des élèves, et de les communiquer aux autorités locales. L'école doit collecter des recettes correctes et suffisantes, conformément à la réglementation. De plus, il est nécessaire de veiller à aider les élèves en difficulté afin de leur offrir toutes les conditions nécessaires pour qu'ils puissent aller à l'école.

D'un point de vue d'expert, le professeur associé Dr Le Khanh Tuan a tout d'abord souligné la nécessité d'accroître la publicité et la transparence en organisant la participation des parties prenantes aux conseils, aux discussions et à la prise de décisions sur les plans opérationnels, les estimations de recettes et de dépenses, ainsi que sur les réglementations internes en matière de dépenses. Ainsi, le mandant peut bénéficier de la force et de l'intelligence de nombreuses parties prenantes, tout en faisant preuve de transparence et de transparence sur les questions financières.

Parallèlement, la compréhension et le consensus créent un mécanisme d'inspection et de supervision dès la phase de décision de planification. De plus, la liste et les niveaux de recettes et de dépenses, ainsi que les estimations détaillées conformément à la circulaire n° 09/2024/TT-BGDDT, doivent être strictement respectés.

Parallèlement, examiner et contrôler rigoureusement les recettes et les dépenses. Le directeur est chargé de diriger la préparation des prévisions budgétaires, leur exécution et le règlement des recettes et des dépenses. Appliquer rigoureusement les conditions légales d'exécution d'un poste de recettes et de dépenses : ce poste doit être inclus dans le budget approuvé ; les normes, régimes, standards, etc. doivent être conformes à la réglementation ; les budgets détaillés ont été approuvés ; les postes de recettes et de dépenses devant faire l'objet d'un appel d'offres doivent être exécutés conformément à l'ordre et aux procédures prescrits par la loi sur les appels d'offres. Éliminer résolument les postes de recettes et de dépenses non conformes à la réglementation et renforcer l'application des procédures de recettes et de dépenses conformément aux livres électroniques, limitant ainsi les liquidités.

Soulignant l'importance cruciale de donner la priorité aux dépenses budgétaires ordinaires consacrées à l'éducation, le professeur associé Dr Le Khanh Tuan a également souligné la nécessité de renforcer les inspections, les examens et de sanctionner sévèrement les infractions. Les chefs d'établissement devraient tirer parti de ces inspections et de cette supervision en favorisant la participation à l'élaboration du budget, en élaborant des réglementations budgétaires et en organisant efficacement les inspections internes des établissements. Parallèlement, les responsables doivent mener des inspections surprises en début d'année, publier leurs conclusions et sanctionner les contrevenants.

Il est nécessaire d'améliorer les capacités de gestion financière des écoles en formant et en encadrant les comptables et les chefs d'établissement à la réglementation des recettes et des dépenses, à la mise en place et à l'élaboration de règlements de dépenses internes. Il est essentiel d'innover dans la formation et de favoriser l'apprentissage pour acquérir des connaissances et des compétences pratiques, et non pas seulement pour obtenir des certificats. - Professeur associé, Dr Le Khanh Tuan

Source : https://giaoducthoidai.vn/chan-tan-goc-lam-thu-trong-truong-hoc-ro-trach-nhiem-siet-giam-sat-post742939.html