Le gouvernement a formulé des observations sur 6 propositions de loi et 1 projet d'ordonnance.

Le gouvernement vient de publier la résolution n° 240/NQ-CP datée du 17 décembre 2024, la réunion thématique sur l'élaboration des lois en novembre 2024.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé la réunion - Photo: VGP/Nhat Bac

Dans sa résolution, le Gouvernement a vivement remercié le Ministère de la Défense nationale pour son dynamisme et son implication dans l'élaboration du projet d'ordonnance relative à la gestion et à la protection du site archéologique du mausolée d'Hô Chi Minh, et pour sa soumission au Gouvernement afin de garantir le respect des délais, des procédures et des dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques. Ce projet d'ordonnance, d'une grande qualité et élaboré avec soin, assure la conformité aux quatre axes stratégiques approuvés par le Gouvernement dans sa résolution n° 05/NQ-CP du 5 janvier 2024.

Le Gouvernement a approuvé à l'unanimité le dossier de projet préparé par le Ministère de la Défense nationale ; il a chargé le Ministère de la Défense nationale de présider et de coordonner avec le Ministère de la Justice, le Bureau du Gouvernement et les agences concernées la finalisation du dossier de projet d'ordonnance conformément aux dispositions de la Loi sur la promulgation des documents juridiques (dans laquelle il est précisé qu'il convient d'examiner attentivement et de veiller à ce que seuls les contenus relevant de la compétence de l'Assemblée nationale soient réglementés).

Renforcement des contrôles des émissions de carbone pour les grandes entreprises émettrices

Le gouvernement a chargé le ministère de l'Industrie et du Commerce d'étudier et de prendre en compte les avis des membres du gouvernement, des ministères et organismes concernés afin de finaliser la proposition de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'utilisation économique et efficace de l'énergie . Dans le cadre de l'élaboration de ces politiques, il est nécessaire de consulter davantage d'experts, de scientifiques, d'entreprises et de sociétés énergétiques. Il convient notamment de souligner les points suivants : approfondir et enrichir le contenu des politiques relatives à la transition écologique et à la réduction des émissions afin que les économies d'énergie aillent de pair avec la promotion et le développement d'une économie verte et circulaire.

Développer des outils pour renforcer le contrôle des émissions de carbone des grandes entreprises émettrices. Veiller à ce que le suivi ne soit pas seulement effectué par le ministère de l'Industrie et du Commerce, mais implique également l'ensemble du système politique et la population ;

Compléter le contenu des politiques afin d'encourager la transformation numérique et sa gestion, et ainsi accroître l'efficacité de la gestion publique des activités d'économie et d'efficacité énergétiques. Examiner et analyser certains contenus non encore inclus dans la loi sur l'électricité (modifiée) afin d'envisager leur ajout à la loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'utilisation économique et efficace de l'énergie, et ainsi garantir une utilisation véritablement économique et efficace de l'énergie, adaptée au nouveau contexte.

Déléguer l'initiative et la responsabilité aux entreprises dans la mise en œuvre des projets énergétiques

Concernant la proposition de loi sur l'énergie atomique (modifiée) , le gouvernement souscrit globalement à la proposition du ministère des Sciences et des Technologies quant aux orientations de cette loi. Le ministère des Sciences et des Technologies poursuit sa collaboration avec les ministères et organismes compétents afin d'étudier les expériences internationales et de consulter des experts et des scientifiques pour compléter et perfectionner ces orientations, dont certains points spécifiques sont à noter ci-dessous :

Poursuivre l’étude de la réduction et de la simplification des procédures administratives ; renforcer la décentralisation et la délégation maximale des pouvoirs liés à l’allocation des ressources et à la responsabilité des individus et des collectifs dans la résolution des procédures administratives ; améliorer la capacité de mise en œuvre et la proactivité des agences, des unités et des localités, tout en n’interférant pas dans les activités de production et commerciales des entreprises, et en laissant aux entreprises l’initiative et la responsabilité du déploiement et de la mise en œuvre des projets énergétiques.

Se référer à l'expérience internationale en matière de gestion des détenus, des détenus temporaires et des personnes interdites de quitter leur lieu de résidence

Concernant la proposition de loi relative à la détention provisoire, à l'emprisonnement temporaire et à l'interdiction de quitter son domicile , le Gouvernement demande au Ministère de la Sécurité publique d'étudier et de prendre en compte un maximum d'avis des membres du Gouvernement et des organismes compétents, et de compléter le dossier de cette proposition. Il convient notamment de poursuivre la synthèse des lois et règlements pertinents, de s'appuyer sur les dispositions ayant fait leurs preuves et appliquées efficacement, et de modifier et compléter la réglementation afin de remédier aux lacunes et aux problèmes rencontrés dans la pratique. Il est également nécessaire de vérifier la conformité de la proposition avec la Constitution et sa cohérence avec les dispositions légales applicables, telles que le Code pénal, le Code de procédure pénale et la loi relative aux examens et traitements médicaux. Une analyse d'impact approfondie doit être menée afin de garantir le caractère raisonnable, réalisable et efficace de la politique proposée. Il est recommandé de consulter activement des experts et des scientifiques, en particulier sur l'expérience internationale en matière de gestion des détenus, des personnes placées en détention provisoire et des personnes interdites de quitter leur domicile, en tenant compte des spécificités, du contexte et du contexte culturel vietnamiens. Enfin, il est essentiel de renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs tout en promouvant la responsabilité des dirigeants.

Poursuivre l'innovation dans l'organisation et le fonctionnement du système des agences de répression pénale

Concernant la proposition de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'exécution des jugements pénaux , le Gouvernement reconnaît la nécessité de modifier et de compléter cette loi afin de continuer à institutionnaliser les points de vue et les politiques du Parti en matière d'exécution des jugements pénaux, de surmonter les limitations et les difficultés, de créer une base juridique appropriée et adéquate pour l'exécution des jugements pénaux, de démontrer la politique humanitaire du Parti et de l'État à l'égard des personnes purgeant des peines, et de contribuer à garantir la sécurité et l'ordre.

Il est nécessaire de finaliser la réglementation relative aux missions et aux pouvoirs des agences et unités chargées de l'exécution des peines, afin de poursuivre l'innovation dans l'organisation et le fonctionnement du système d'exécution des peines. Le ministère de la Sécurité publique doit étudier attentivement les mesures de suivi applicables aux personnes condamnées à des peines avec sursis, à des peines de réforme non privatives de liberté, à des interdictions de séjour, à la probation, ainsi qu'aux personnes libérées sous conditions, afin d'en garantir la pertinence, la faisabilité, l'efficacité, le strict respect des règles et les conditions d'application. Il convient également de charger le gouvernement de préciser en détail les procédures et le plan de mise en œuvre. Par ailleurs, il est recommandé de charger le gouvernement de définir l'organisation de l'appareil pénitentiaire dans le cadre de ses compétences et d'étudier la réglementation relative à la coordination entre la police et les services de santé pour assurer la sécurité des établissements de soins de longue durée, en tenant compte des besoins pratiques et dans les limites de ses compétences.

Concernant les droits, les obligations et les régimes des personnes purgeant une peine, le Gouvernement prie le Ministère de la Sécurité publique d’évaluer attentivement la mise en œuvre de la résolution n° 54/2022/QH15 du 16 juin 2022 de l’Assemblée nationale relative à l’expérimentation d’un modèle d’organisation, de travail, d’orientation professionnelle et de formation professionnelle pour les personnes purgeant une peine d’emprisonnement en dehors des établissements pénitentiaires ; le cas échéant, de l’examiner et d’en stipuler les principes généraux dans la loi et de charger le Gouvernement de préciser les modalités et le champ d’application de l’organisation, du travail, de l’orientation professionnelle et de la formation professionnelle en dehors des établissements pénitentiaires, en veillant au respect des politiques du Parti, des exigences pratiques et dans les limites de sa compétence.

Innovation et réorganisation de l'appareil administratif de l'État « rationalisé - compact - fort - efficace - efficient »

Le Gouvernement reconnaît la nécessité d'élaborer la Loi sur l'organisation gouvernementale (modifiée) afin de créer un cadre juridique pour perfectionner l'appareil organisationnel du Gouvernement, innover et organiser l'appareil administratif d'État « rationalisé, compact, fort, efficace et efficient » , répondant aux exigences de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle situation.

Le ministère de l'Intérieur étudie et intègre autant que possible les avis des membres du gouvernement, des ministères et agences concernés, et constitue le dossier de proposition de loi, en veillant à respecter scrupuleusement les orientations du Parti et les dispositions de la Constitution, afin d'assurer la cohérence avec les dispositions légales en vigueur. Il renforce la décentralisation et la délégation de pouvoirs tout en valorisant la responsabilité des dirigeants et en simplifiant les procédures administratives. Il consulte activement des experts et des scientifiques et favorise la communication sur les politiques publiques afin de parvenir à un consensus. Il coordonne étroitement et efficacement ses actions avec les ministères, directions et agences concernés lors de l'élaboration de la loi.

Le ministère de l'Intérieur préside et coordonne avec le Bureau du gouvernement le rapport au Comité du Parti gouvernemental, lequel soumet au Bureau politique un rapport destiné à ordonner aux organismes compétents de réviser et de modifier les lois relatives à l'appareil organisationnel, telles que : la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale, la loi sur l'organisation des tribunaux populaires, la loi sur l'organisation du parquet populaire, la loi sur le Front de la patrie du Vietnam... afin de clarifier les fonctions, les tâches, les pouvoirs et les relations entre les organismes du système politique sur la base de la Constitution de 2013.

La résolution demandait également au ministère de l'Intérieur de clarifier d'autres points relatifs à la répartition des tâches au sein de chaque agence et aux relations, ainsi qu'au mécanisme de fonctionnement, à l'autorité et à la responsabilité du collectif de l'agence vis-à-vis de son responsable individuel, afin de démontrer clairement l'esprit de décentralisation au sein même des agences gouvernementales, contribuant ainsi au bon fonctionnement de l'appareil gouvernemental.

Il est recommandé au ministère de l'Intérieur de compléter les dispositions relatives aux autorisations applicables aux activités des organismes administratifs de l'État. Parallèlement, il convient de clarifier les relations entre le gouvernement, le Premier ministre, les ministres, les directeurs des agences ministérielles, les directeurs des agences gouvernementales et les ministères, les agences ministérielles et les agences gouvernementales, ainsi que les autorités locales.

Renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoir, promouvoir la responsabilité des dirigeants et minimiser les procédures administratives

Le ministère de l'Intérieur étudie et prend en compte les avis des membres du gouvernement, des ministères et agences concernés, et finalise le dossier de la proposition de loi relative à l'organisation des collectivités locales (modifiée) , en notant :

Examiner et appliquer rigoureusement les politiques du Parti et les dispositions de la Constitution, en veillant à leur cohérence et à leur conformité avec les dispositions légales pertinentes. Renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoir tout en promouvant la responsabilité des dirigeants, en réduisant les procédures administratives, en s'appuyant sur la science et la technologie, en opérant une transformation numérique et en privilégiant la communication politique afin de favoriser le consensus. Consulter des experts et des scientifiques et recueillir l'avis des personnes concernées par le projet de loi. Coordonner étroitement et efficacement l'élaboration de la loi avec les ministères, les instances, les agences et les collectivités locales.

Le gouvernement souscrit fondamentalement aux objectifs politiques de décentralisation et de délégation de pouvoirs entre l'État et les collectivités locales, ainsi qu'entre les différents niveaux de gouvernement local. Toutefois, les collectivités locales n'étant pas compétentes en matière de décentralisation, le ministère de l'Intérieur doit poursuivre l'examen et définir le contenu approprié de cette politique. Parallèlement, il convient de préciser le champ d'application de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs dans la présente loi, afin d'assurer sa cohérence avec les dispositions relatives à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs figurant dans le projet de loi sur l'organisation gouvernementale (modifié).

Le développement des attributions et des pouvoirs des collectivités locales, des conseils populaires et des comités populaires à tous les niveaux, en évitant les chevauchements et les doublons, vise à mettre en œuvre rapidement les politiques du Parti et les directives du Secrétaire général, du Gouvernement et du Premier ministre concernant la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs entre l'État et les collectivités locales, en tenant compte des spécificités des zones urbaines, rurales et insulaires et des capacités de gestion et d'exploitation de chaque niveau de collectivité locale. Le ministère de l'Intérieur étudie et propose des solutions aux difficultés et aux lacunes liées à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à l'habilitation prévues par la loi sur l'organisation de l'État, la loi sur l'organisation des collectivités locales et les lois connexes, dans l'esprit du principe « la collectivité locale décide, la collectivité locale agit, la collectivité locale est responsable », en veillant à la faisabilité, à la conformité avec les compétences des organismes et à la cohérence et à l'unité du système juridique.

Le ministère de l'Intérieur poursuit l'étude des modèles d'organisation des collectivités locales, notamment en évaluant les pratiques de mise en œuvre pilotes récentes et en proposant des modèles qui garantissent la faisabilité et le fonctionnement efficace.

Concernant l’organisation et le fonctionnement des conseils et comités populaires à tous les niveaux, le gouvernement demande au ministère de l’Intérieur d’étudier et d’évaluer attentivement, afin de garantir la faisabilité du projet de non-organisation d’une administration locale au niveau communal (non-organisation de conseils populaires au niveau communal), en particulier les droits de représentation du peuple et l’efficacité de l’appareil gouvernemental de base.

Éviter l'accumulation de documents

Le gouvernement a chargé les ministres, les chefs des agences de niveau ministériel, les présidents des comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central de se concentrer sur la direction, la rédaction rapide, la soumission à la promulgation ou la promulgation sous leur autorité des documents détaillant et guidant la mise en œuvre des lois et ordonnances adoptées par l'Assemblée nationale lors des 7e et 8e sessions, afin d'éviter une situation d'accumulation de documents.

Continuez à examiner les lois et les documents juridiques, à détecter rapidement les problèmes, les questions obsolètes par rapport à la réalité ou les problèmes qui surviennent dans la pratique mais qui ne sont pas régis par des réglementations juridiques, afin de proposer des améliorations au système juridique.

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-ve-06-de-nghi-xay-dung-luat-01-du-an-phap-lenh-384653.html