En examinant l'histoire du développement de la politique étrangère de l'Indonésie depuis son indépendance en 1945 jusqu'à aujourd'hui, à travers chaque période historique et en fonction du contexte international, régional et des conditions nationales, l'Indonésie a eu des priorités différentes en matière de politique étrangère.
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| Le président américain Joe Biden (à gauche) et le président indonésien Joko Widodo se sont rencontrés à Bali, en Indonésie, le 14 novembre 2022, avant le sommet du G20. (Photo : Jakarta Globe) |
L'Indonésie est une puissance moyenne occupant une position géostratégique importante sur la route maritime internationale reliant l'océan Indien à l'océan Pacifique . Plus grand archipel du monde (17 504 îles), quatrième pays le plus peuplé au monde (plus de 275,4 millions d'habitants) avec plus de 300 groupes ethniques, et première économie d'Asie du Sud-Est, l'Indonésie a la capacité de diriger la région, mais c'est aussi un lieu où les grandes puissances rivalisent d'influence.
Pour maintenir sa position et son rôle dans la région et son influence internationale, l'Indonésie a mis en œuvre une politique étrangère qui positionne correctement le pays et son rôle dans le système de relations régionales et internationales, contribuant à créer une vision et des objectifs stratégiques appropriés et proportionnés à la position et à la force du pays, en particulier en maintenant l'équilibre et la flexibilité dans les relations avec les principaux pays sur la base de la garantie des intérêts nationaux maximaux.
En examinant l'histoire du développement de la politique étrangère de l'Indonésie depuis son indépendance en 1945 jusqu'à aujourd'hui, à travers chaque période historique et en fonction des contextes internationaux, régionaux et nationaux, l'Indonésie a eu des priorités différentes en matière de politique étrangère, mais a toujours maintenu les principes fondamentaux d'indépendance, d'autonomie, de liberté et d'initiative dans les relations avec les autres pays.
Le contenu de la politique d'indépendance, d'autonomie, de liberté et d'initiative a été introduit par le premier vice-président indonésien, Mohammad Hatta, immédiatement après l'indépendance du pays en 1945. En conséquence, l'Indonésie prônait l'autodétermination de ses opinions et de ses politiques sur les questions internationales, sans être liée par aucune grande puissance. L'Indonésie a habilement su se tenir à l'écart de la concurrence entre les grandes puissances, sans s'aligner ni subir de pressions pour choisir son camp, tout en promouvant sa position de leader dans la région. Les principes d'autodétermination politique , d'égalité, de respect de la souveraineté et de non-ingérence dans les affaires intérieures ont toujours été promus.
Une politique étrangère pionnière, démontrant un rôle important sur la scène internationale
Le premier président indonésien, Soekarno (1945-1967), a mené une politique étrangère pionnière, participant activement dès le début à l'élaboration et à l'établissement des principes de fonctionnement et proposant de nombreuses initiatives au sein d'organisations multilatérales telles que le Mouvement des non-alignés, l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) et plus tard la Coopération économique Asie- Pacifique (APEC), le G-20 et l'Organisation des pays islamiques.
La politique étrangère en cercle concentrique définit les relations avec les partenaires en fonction des intérêts nationaux et se concentre sur la région Asie-Pacifique
Sous l'ère Suharto (1967-1998), l'Indonésie a mis en œuvre une politique étrangère pragmatique, privilégiant le développement économique et appliquant une politique étrangère dite « en cercle concentrique ». Grâce à cette politique, l'Indonésie a défini ses relations avec ses partenaires en fonction de ses intérêts nationaux et s'est concentrée sur la région Pacifique. Ainsi, les priorités étrangères ont été structurées en fonction de la distance géographique, le centre étant l'Asie du Sud-Est, suivi des pays d'Asie du Nord-Est, des États-Unis, de l'UE, du G20, etc. Durant cette période, l'Indonésie a noué des relations avec les États-Unis, notamment en matière de défense et de sécurité, mais a entretenu des relations défavorables avec la Chine en raison de sa politique anticommuniste de 1965.
Politique d'équilibre dynamique
Durant les 10 années du président Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) au pouvoir (2004-2014), l'Indonésie a cherché à développer l'économie et à restaurer son influence étrangère, en mettant en œuvre la politique du « million d'amis, pas d'ennemis », en multilatéralisant et en diversifiant les relations extérieures sur le principe de l'indépendance et de la positivité.
En 2011, l’Indonésie a introduit le concept d’« équilibre dynamique » pour exprimer sa vision stratégique d’une structure régionale durable dans la région Asie-Pacifique, dans laquelle les relations entre les pays, en particulier les grands pays, seront assurées d’être pacifiques, stables et coopératives grâce à un réseau de mécanismes de coopération régionale avec le rôle central de la Communauté de l’ASEAN et des mécanismes dirigés par l’ASEAN.
Sur cette base, l'Indonésie prône le renforcement des relations avec les États-Unis et le soutien de leur rôle et de leur présence militaire dans la région, la coopération économique avec la Chine et le renforcement de son rôle dans les forums multilatéraux. Parallèlement, elle se concentre sur son rôle de passerelle entre les pays développés et en développement, entre les pays islamiques et l'Occident. Outre la coopération avec les grands pays, l'Indonésie prône l'établissement de nombreux partenariats stratégiques avec d'autres pays. D'autres pays comme la Corée du Sud (2010), les Pays-Bas (2010), la Russie (2010), le Brésil (2011), la France (2011), l'Allemagne (2011), le Royaume-Uni (2012), l'Afrique du Sud (2012), le Japon (2012) et le Vietnam (2013) visent à diversifier leurs relations. La politique étrangère du président Susilo Bambang a contribué à rehausser le prestige de l'Indonésie sur la scène internationale après plus de sept ans de crise.
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| L'Indonésie attache de l'importance à l'ASEAN et promeut son rôle au sein de l'ASEAN. (Source : Cabinet du Président de l'Indonésie) |
Diplomatie de la navette
La politique étrangère de l'Indonésie au cours de cette période a été fortement influencée par la vision et la mission de l'actuel président indonésien Joko Widodo, fondées sur la Nawa Cita - une langue indonésienne traditionnelle - signifiant 9 agendas sous l'administration du président Jokowi pour construire la politique actuelle de l'Indonésie.
Durant le premier mandat du président Jokowi (2014-2019), l'Indonésie a opéré une profonde mutation vers le pragmatisme, le repli sur soi et le nationalisme, privilégiant les intérêts économiques et privilégiant les voies bilatérales plutôt que multilatérales dans ses relations avec ses partenaires importants et avec les grandes puissances. Globalement, la politique étrangère de l'Indonésie durant cette période a été jugée « habile » à équilibrer ses relations avec les États-Unis et la Chine, favorisant ainsi les opportunités de coopération avec ces deux puissances.
Premièrement , être un bon ami de toutes les grandes puissances. L'Indonésie a toujours maintenu la position de vouloir entretenir les meilleures relations avec tous les pays, en particulier toutes les grandes puissances, se déclarant un bon ami des États-Unis et de la Chine, capable de jouer un rôle de soutien dans le maintien de la communication et des relations afin d'éviter une escalade des tensions, et affirmant que l'Indonésie n'a à subir aucune pression de Washington concernant ses relations avec Pékin.
Dans son discours au sommet 40-41 de l’ASEAN qui s’est tenu à Phnom Penh (Cambodge) du 10 au 13 novembre 2022, le président indonésien Jokowi a souligné la nécessité pour l’ASEAN de maintenir sa neutralité et de ne pas s’enliser dans les tensions entre les grandes puissances, soulignant que « l’ASEAN doit devenir une région de paix, un point d’ancrage pour la stabilité mondiale, toujours respecter le droit international et ne pas devenir le représentant d’une quelconque grande puissance ».
Deuxièmement , l'Indonésie est déterminée à ne pas s'enliser dans les tensions entre la Chine et les États-Unis. Elle ne laisse pas le conflit russo-ukrainien affecter ses relations avec l'Occident. Elle poursuit d'importants projets de modernisation militaire tout en maintenant une position neutre sur la plupart des questions.
Durant le second mandat du président Jokowi (2019-2024), afin de maintenir un équilibre avec les États-Unis et la Chine, l'Indonésie a donné la priorité à la promotion de l'économie avec la Chine et au lien entre les intérêts de sécurité et ceux des États-Unis ; renforçant ainsi la position de l'Indonésie en tant que pays représentant les intérêts des pays de petite et moyenne taille et des pays en développement dans le contexte d'une concurrence croissante entre les grandes puissances.
Français Face aux développements complexes et imprévisibles de la pandémie de Covid-19, du conflit russo-ukrainien et de la question du Myanmar, le ministère indonésien des Affaires étrangères (février 2022) a annoncé trois contenus supplémentaires dans la politique étrangère jusqu'à la fin du mandat du président Jokowi (mai 2024), notamment : (1) Renforcer l'imbrication des intérêts avec les partenaires clés, donner la priorité au développement, maintenir un équilibre dans les relations avec les États-Unis et la Chine : donner la priorité à la promotion économique avec la Chine et lier les intérêts de sécurité avec les États-Unis ; (2) Renforcer la position de l'Indonésie en tant que pays représentant les intérêts des petits et moyens pays/pays en développement dans le contexte de la concurrence croissante des grandes puissances. Le principal objectif et priorité de la politique étrangère de l'Indonésie en 2022 est d'organiser avec succès le sommet du G20 ; et (3) Continuer à promouvoir la diplomatie économique pour renforcer la force interne en promouvant une économie autonome et en maintenant la protection des citoyens.
L'Indonésie profite de l'occasion pour promouvoir une coopération économique approfondie avec la Chine. La Chine est son principal partenaire commercial depuis dix ans, avec un chiffre d'affaires annuel de plus de 125 milliards de dollars américains. Deuxième investisseur en Indonésie après Singapour, elle mène de nombreux projets de développement d'infrastructures dans le cadre de l'initiative « la Ceinture et la Route ». Lors de la visite du président Jokowi en Chine (juillet 2022), les dirigeants des deux pays ont convenu de poursuivre le développement du partenariat stratégique global (PSG) autour des quatre piliers que sont la politique, l'économie, les échanges interpersonnels et la coopération maritime, en identifiant les axes majeurs de la construction de la « Communauté de destin commun Indonésie-Chine ». La politique étrangère de l'Indonésie envers la Chine se concentre exclusivement sur les aspects politiques et économiques, tandis que la coopération en matière de défense est quasi inexistante.
L'Indonésie continue d'accorder une grande importance à ses relations avec les États-Unis, exploitant la coopération économique, les capitaux, les investissements et les technologies pour atteindre son objectif de devenir un pays développé d'ici 2045. Les États-Unis sont l'un de ses principaux partenaires commerciaux et d'investissement. Parallèlement, l'Indonésie s'attache à renforcer sa coopération avec les États-Unis en matière de sécurité et de défense. Les États-Unis s'engagent à soutenir l'armée indonésienne dans sa modernisation et organisent avec l'Indonésie un exercice conjoint annuel de grande envergure, « Garunda Shield », qui est désormais l'un des plus importants exercices conjoints de la région, avec la participation de onze autres pays, dont l'Australie, Singapour et le Japon. L'objectif est d'améliorer la capacité du pays à faire face aux défis sécuritaires et aux catastrophes naturelles, et à mener des activités d'aide humanitaire.
Dans un contexte de coopération et de conflit entre les principaux pays, l'Indonésie encourage la coopération entre les pays et est prête à contribuer à l'apaisement et à la réduction des tensions entre les États-Unis et la Chine, afin d'éviter de se retrouver dans une impasse sous la pression du choix du camp. L'Indonésie considère toujours l'ASEAN comme un pivot pour son ambition d'étendre son influence, de promouvoir son rôle, de renforcer sa voix dans d'autres forums multilatéraux, régionaux et mondiaux (EAS, APEC, G20, ONU, etc.), de promouvoir la coopération pour maintenir la paix et la stabilité, de prendre l'initiative de proposer des initiatives pour gérer les questions internationales importantes, de recourir à la diplomatie de la navette, et de contribuer à la médiation et à la résolution de conflits internationaux et régionaux tels que ceux du Myanmar et des relations russo-ukrainiennes.
On prévoit qu'à l'avenir, les relations entre les États-Unis et la Chine évolueront de manière complexe, compte tenu de la nature des relations entre une puissance dominante et une puissance émergente. La compétition stratégique entre les deux pays se fera avec des méthodes diverses et une intensité sans précédent dans tous les domaines : politique (diplomatie), économie (commerce, investissement, science et technologie), sécurité (défense), valeurs et idéologie… même si elle ne risque pas de déboucher sur une guerre froide comparable à la précédente période américano-soviétique. Les relations entre l'Indonésie et les grands pays seront un enjeu majeur de l'élection présidentielle indonésienne de 2024.
L'Indonésie possède un système politique radicalement différent de celui du Vietnam, mais les deux pays partagent de nombreuses similitudes dans leur histoire de lutte, de libération et de développement national. De plus, leurs politiques étrangères reposent sur l'importance d'être proactives, positives, flexibles et responsables, et de se montrer amicales et partenaires fiables pour tous les pays. Les enseignements tirés de la planification de la politique étrangère indonésienne constitueront une base de recherche importante pour la planification de la politique étrangère du Vietnam à l'avenir.Source
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