Casino Corona à Phu Quoc ( An Giang ) - Photo : C. CONG
C’est l’évaluation, étayée par des analyses convaincantes, proposée par de nombreux experts économiques lorsqu’ils ont discuté de la proposition de mettre en place un projet pilote autorisant les citoyens vietnamiens à jouer dans les casinos à l’échelle nationale, que le ministère des Finances a récemment incluse dans le projet de décret sur le secteur des casinos.
Même si nous l'interdisons, les Vietnamiens qui souhaitent jouer trouveront toujours des moyens de se procurer des billets pour les casinos. Il est donc nécessaire de légaliser les jeux d'argent et de les rendre publics afin de gérer le secteur et de percevoir les taxes.
Dr Dinh Xuan Thao (ancien directeur de l'Institut de recherche législative auprès de l'Assemblée nationale )
La demande est énorme.
Chaque jour, des milliers de personnes franchissent la frontière cambodgienne, dont beaucoup pour jouer. Le nombre de Vietnamiens fréquentant les casinos cambodgiens a considérablement augmenté ces dernières années, ce qui explique l'ouverture de nombreux établissements à proximité de la frontière vietnamienne-cambodgienne afin de répondre à la demande de cette clientèle.
Sans oublier les millions de touristes vietnamiens qui se rendent à Singapour, à Macao et à Hong Kong, et qui souhaitent eux aussi visiter les casinos pour se divertir et tenter leur chance.
Au Vietnam, bien que seul le casino de Phu Quoc (province d'An Giang) ait reçu l'autorisation de fonctionner à titre expérimental pour permettre aux citoyens vietnamiens de jouer, conformément à une résolution pilote du Politburo, tous les autres casinos ne sont pas autorisés à le faire.
Cependant, chaque jour, dans des casinos tels que Do Son (Hai Phong), Loi Lai, Hong Van, Hoang Gia (Quang Ninh), Ariso (Lao Cai), Crown (Da Nang), Nam Hoi An (Da Nang), Ho Tram (Ho Chi Minh City)..., il n'est pas difficile de trouver des clients vietnamiens qui contournent les règles pour jouer.
Outre le fait de tenter leur chance dans les casinos, nombreuses sont les personnes qui, même en sachant que les jeux d'argent sous toutes leurs formes sont interdits par la loi, sont tout de même prêtes à dépenser de l'argent pour tenter leur chance en ligne via des sites de paris, des sites de jeux d'argent en ligne et des jeux de dés.
Ces derniers temps, de nombreux réseaux de jeux d'argent en ligne et de blanchiment d'argent, dont les profits se chiffraient en milliards de dongs, ont été découverts, poursuivis et instruits par les forces de police. Plus récemment, en avril, la police provinciale de Nghệ An a démantelé un réseau de jeux d'argent et de blanchiment d'argent dont les profits mensuels se chiffraient en milliards de dongs, et a arrêté et poursuivi Dau Trong Giap (résidant à Yộn Thanh, province de Nghệ An), le chef du réseau.
S'adressant au journal Tuoi Tre, le Dr Dinh Xuan Thao, ancien directeur de l'Institut de recherche législative auprès de l'Assemblée nationale, a déclaré que ces dernières années, alors que nous avons interdit aux Vietnamiens de jouer dans les casinos nationaux, beaucoup sont allés à l'étranger pour jouer.
Au poste frontière de Xa Xia (province d'An Giang), les autorités cambodgiennes ont construit un casino en plein cœur de la zone frontalière afin d'attirer les touristes vietnamiens. Chaque année, on estime que des centaines de milliers de Vietnamiens franchissent la frontière pour jouer au casino. Ainsi, l'argent des Vietnamiens se retrouve dans les poches des Cambodgiens. Cette situation, qui perdure depuis des décennies, montre que les jeux de casino constituent une forme de divertissement pour de nombreux Vietnamiens.
Bien que des dizaines de casinos aient obtenu leur licence à travers le pays, les citoyens vietnamiens n'ont pas le droit d'y jouer. « Il s'agit d'un inconvénient majeur ; il est donc nécessaire de modifier et de compléter la réglementation afin de permettre aux citoyens vietnamiens de jouer, pour une gestion et une supervision plus aisées », a déclaré M. Thao.
Le casino fait partie du complexe hôtelier et casino Ho Tram, dans la commune de Ho Tram, à Hô Chi Minh-Ville. - Photo : HK
La transparence contribue à une meilleure gestion des casinos.
Concernant la politique autorisant les citoyens vietnamiens à jouer dans les casinos nationaux, de nombreux experts économiques estiment qu'elle serait préférable à une interdiction qui permettrait encore à de nombreuses personnes de jouer clandestinement.
Autoriser les citoyens vietnamiens à jouer dans les casinos facilite également la gestion des opérations des casinos par les autorités, permettant la collecte des taxes et des redevances et atténuant les aspects négatifs de ce type d'activité.
De plus, autoriser ouvertement ceux qui le souhaitent à jouer dans les casinos permet également aux autorités de mieux contrôler les revenus et les sources de financement des joueurs.
Le professeur Ha Ton Vinh, expert en économie, a déclaré qu'il existe trois types de casinos au Vietnam : premièrement, les salles de jeux dans les hôtels 4-5 étoiles ; deuxièmement, les casinos à petite échelle ; et troisièmement, les complexes touristiques et de loisirs intégrés qui proposent également des services de casino.
Actuellement, outre les salles de casino dans les hôtels 5 étoiles, nous disposons de 7 casinos plus petits agréés et d'un certain nombre de complexes touristiques et de loisirs comprenant des casinos.
Ces casinos possèdent déjà des licences d'exploitation ; par conséquent, toute modification future du décret relatif aux casinos devra clairement préciser si les citoyens vietnamiens seront autorisés à accéder à tous les casinos du pays ou seulement aux grands établissements. Une réglementation claire permettrait de réduire le nombre de sous-licences requises pour les casinos.
Selon M. Vinh, si les citoyens vietnamiens sont autorisés à jouer dans les casinos, alors tous les casinos et entreprises de casinos du pays devraient être autorisés à le faire afin de garantir l'équité dans les affaires.
« Le potentiel de développement de l'industrie des casinos est immense, mais nous ne disposons pas encore d'une industrie aussi développée que dans certains autres pays. Nous devons donc tirer des enseignements des expériences des pays pionniers de la région, tels que Macao (Chine), Singapour, les Philippines et la Malaisie. Ce sont également des pays qui ont réussi avec le modèle économique des casinos. »
À Singapour, les deux complexes de Marina Bay Sands et de Sentosa ont rencontré un franc succès grâce à leur modèle économique axé sur les casinos. « Les investissements dans les casinos y sont passés de 6 milliards à 10 milliards de dollars, créant des emplois, contribuant significativement au développement économique local et entraînant une absence totale de criminalité », a souligné M. Vinh.
Tout en approuvant la proposition d'autoriser les citoyens vietnamiens à jouer dans les casinos du pays, le professeur agrégé Dinh Trong Thinh estime qu'il faudrait instaurer une réglementation limitant le montant maximal que chaque personne peut apporter dans un casino afin de lutter contre le jeu excessif. De plus, une réglementation devrait être maintenue afin de réserver l'accès aux casinos aux personnes disposant de certains revenus.
Selon M. Nguyen Quang Dong, directeur de l'Institut de recherche sur les politiques et le développement des médias, les personnes âgées de 18 ans et plus doivent assumer leurs responsabilités. L'État ne peut pas prendre en charge tous les adultes, et le jeu dans les casinos relève de la responsabilité personnelle de chacun.
Afin d'atténuer l'impact social de l'autorisation des jeux de casino pour les citoyens vietnamiens, M. Dong a recommandé que l'accès aux casinos ne soit pas facilement accessible à tous, car il s'agit d'une activité soumise à certaines conditions. Les casinos agréés devraient être distincts et leur accès au grand public devrait être limité.
Programme pilote de 3 à 5 ans
À ce jour, le Vietnam ne dispose toujours pas d'un organisme spécialisé dans la gestion des casinos. C'est pourquoi le professeur Ha Ton Vinh recommande un programme pilote permettant aux citoyens vietnamiens de jouer dans tous les casinos du pays pendant les 3 à 5 prochaines années, afin d'évaluer, de synthétiser et d'affiner la réglementation encadrant cette activité.
Par le passé, faute d'agence professionnelle, la gestion des opérations commerciales des casinos était assez laxiste.
« Par conséquent, malgré leur réputation de secteur lucratif, de nombreux casinos ont enregistré des pertes ces dernières années. Afin de gérer efficacement leurs activités, le ministère des Finances doit créer un organisme spécialisé doté d'experts chargés de contrôler les revenus, de percevoir les impôts et les taxes, et de lutter contre la criminalité et le blanchiment d'argent liés aux casinos », a déclaré M. Vinh.
Selon le Dr Dinh Xuan Thao, à ce sujet, les jeux de cartes, les jeux d'argent et autres jeux de pari sont des besoins humains. Par conséquent, étant donné que le gouvernement a autorisé des dizaines de casinos de toutes tailles à travers le pays, l'ajout de réglementations permettant aux citoyens vietnamiens d'y jouer est inévitable.
« Car si nous l'interdisons, ceux qui le souhaitent trouveront toujours des moyens d'obtenir des billets pour jouer. Il est donc nécessaire de rendre le jeu public afin de pouvoir le gérer et percevoir les taxes. Par exemple, concernant les monnaies virtuelles, certains pays ne les interdisent pas, mais lorsque les joueurs retirent de l'argent réel, ils perçoivent des taxes très élevées, équivalentes à 50 % de la valeur de la monnaie virtuelle. »
Ainsi, l'État et les joueurs y trouvent leur compte. C'est une expérience dont nous devrions tirer des enseignements pour la gestion de services considérés comme sensibles, tels que les casinos et les cryptomonnaies.
« De plus, pour contrôler efficacement les activités des casinos, les autorités fiscales doivent augmenter leurs effectifs afin de superviser des activités telles que les casinos, les paris, les paris sur le football et les courses hippiques, et ainsi collecter les recettes plus efficacement », a analysé M. Thao.
Conditions requises pour que les citoyens vietnamiens soient autorisés à jouer dans les casinos.
Selon le projet de décret relatif aux casinos, les conditions pour que les citoyens vietnamiens soient autorisés à jouer dans les casinos sont les suivantes :
Vous devez être âgé de 21 ans ou plus et posséder la pleine capacité juridique.
L'entrée nécessite un billet, initialement fixé à 2,5 millions de VND/24 heures consécutives (équivalent à 100 USD, 2,5 fois le prix actuel) ou 50 millions de VND/mois (équivalent à 2 000 USD, 2 fois le prix actuel).
Non soumis à une demande d'un proche ou de la personne elle-même adressée à l'exploitant du casino lui interdisant de jouer dans l'établissement.
Seule la monnaie vietnamienne peut être utilisée pour l'échange contre la monnaie conventionnelle, et cette dernière peut être reconvertie en dongs vietnamiens s'il vous reste de la monnaie ou si vous gagnez un prix.
Dr LE XUAN NGHIA (membre du Conseil consultatif du Premier ministre) :
Il faut la légaliser par le biais d'une réglementation transparente.
De nombreux pays autorisent les casinos dans le but de générer des revenus pour l'État dans des régions économiquement défavorisées aux faibles ressources.
Par exemple, les États-Unis ont choisi d'implanter leurs casinos à Las Vegas, en plein désert, ou dans le Connecticut, un État majoritairement amérindien et pratiquement sans revenus, et y ont donc construit des casinos somptueux pour attirer tous les joueurs fortunés.
Ces casinos génèrent d'importantes recettes pour le budget de l'État. Aux États-Unis, les jeux d'argent sont perçus comme un pari contre le gouvernement, générant ainsi des fonds considérables pour financer les actions sociales dans les zones économiquement défavorisées.
Si l'on fixe ainsi l'objectif du développement de l'industrie des casinos, il ne s'agit pas seulement d'encourager les étrangers à jouer, mais aussi de créer les conditions permettant aux Vietnamiens de jouer. Bien entendu, les personnes entrant dans les casinos doivent être pleinement capables juridiquement et faire l'objet d'une surveillance stricte et étroite.
En revanche, il ne faut pas interdire l'accès aux casinos aux Vietnamiens, car si nous le faisons, beaucoup trouveront des moyens de jouer illégalement. Il est nécessaire de légaliser l'accès des citoyens vietnamiens aux casinos grâce à une réglementation transparente afin de faciliter la gestion et le contrôle.
Aller au casino est parfois un loisir pour beaucoup. Je pense que les Vietnamiens ne devraient être autorisés à jouer que dans les grands casinos, véritables complexes touristiques et de loisirs intégrés, bénéficiant d'investissements de plusieurs milliards de dollars, afin de stimuler le développement du tourisme. En effet, si un trop grand nombre de casinos étaient autorisés à accueillir les Vietnamiens, la concurrence s'intensifierait et la rentabilité chuterait, le nombre de clients étant limité.
La différence réside dans le fait qu'au Vietnam, les casinos sont des propriétés privées, tandis qu'aux États-Unis, ils sont gérés et exploités par le gouvernement, les autorités étatiques et municipales, dans le but d'accroître les recettes afin de fournir une aide sociale aux régions sous-développées.
Expérience dans l'exploitation de casinos ouverts au public à Singapour, à Macao et aux États-Unis.
À Singapour
Les casinos ne sont autorisés qu'au sein de complexes commerciaux, hôteliers, de restauration et de divertissement intégrés, tels que Marina Bay Sands ou Resorts World Sentosa. Conformément à la réglementation du gouvernement singapourien, les citoyens singapouriens et les résidents permanents doivent être munis d'un billet d'entrée valide pour accéder à ces casinos.
La loi singapourienne en vigueur stipule que seules les personnes âgées de 21 ans et plus sont autorisées à entrer dans les casinos. De plus, les billets achetés ne sont ni remboursables ni échangeables, quelles que soient les circonstances. Les visiteurs doivent se munir d'un billet d'entrée avant de pénétrer dans le casino.
Selon le site officiel du ministère de l'Intérieur de Singapour, la loi singapourienne sur le contrôle des jeux de hasard (en vigueur depuis le 1er août 2022) stipule que l'accès des mineurs aux lieux de jeux, qu'ils soient autorisés ou illégaux, constitue une infraction pénale. Toutefois, cette réglementation ne s'applique pas aux casinos ouverts qui n'effectuent aucun contrôle d'identité à l'entrée.
Vue intérieure d'un complexe hôtelier-casino à Las Vegas, États-Unis - Photo : Reuters
À Macao
L'âge minimum requis pour entrer dans un casino est de 21 ans, aussi bien pour les résidents que pour les touristes. Toute personne entrant intentionnellement dans un casino alors qu'elle est mineure, ou autorisée à y entrer par le casino lui-même, s'expose à des sanctions légales, selon l'Autorité du tourisme de Macao.
Fin 2023, le gouvernement de Macao a annoncé son « Plan de développement et de diversification économique 2024-2028 », fondé sur le modèle « 1+4 ». Dans ce modèle, le chiffre « 1 » désigne le secteur intégré du tourisme et des loisirs de Macao, caractérisé par les casinos et les lieux de divertissement. Le chiffre « 4 » représente quatre secteurs émergents : les services financiers, la santé, le tourisme d’affaires (MICE – réunions, incentives, congrès et expositions) et les événements sportifs et culturels, selon le magazine Macau.
Aux États-Unis
Selon gambling.com, les jeux d'argent sont légaux aux États-Unis, mais peu pratiqués. L'âge légal pour entrer dans les casinos varie selon les États. Certains États, comme la Californie, le Michigan, le Minnesota et le Montana, autorisent les jeunes de 18 ans à entrer dans certains casinos, mais la plupart exigent d'avoir au moins 21 ans.
Chaque État américain possède son propre organisme chargé de délivrer les licences aux casinos et de les superviser. Les casinos sont également tenus de déclarer leurs revenus, leurs taux de redistribution et de respecter les normes techniques applicables aux machines à sous. Les gains sont soumis à l'impôt sur le revenu et aux autres taxes régies par le Service des impôts (IRS).
Pour lutter contre la dépendance au jeu, plusieurs États américains, comme New York, la Pennsylvanie et l'Illinois, proposent des interdictions de fréquenter les casinos, volontaires ou obligatoires. Dans le cadre de ces programmes, les personnes peuvent s'inscrire volontairement pour s'interdire toute activité récréative prohibée, y compris les jeux de casino.
BAO NGOC - KHANH QUYNH
Source : https://tuoitre.vn/cho-nguoi-viet-vao-choi-casino-loi-du-duong-20250811075935631.htm
![[Photo] Le secrétaire général et président To Lam préside une réunion sur les préparatifs de l'examen d'une année de fonctionnement du système gouvernemental à trois niveaux.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/02/1780391821195_a1-bnd-4595-9717-jpg.webp)
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