Le matin du 19 juillet, le Premier ministre Pham Minh Chinh , président du Comité national sur la transformation numérique, a présidé la Conférence permanente du gouvernement sur la transformation numérique avec les ministres, les chefs de secteur et les présidents des comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central.
La conférence s'est déroulée en ligne, depuis le siège du gouvernement jusqu'aux comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central.
Étaient également présents à la Conférence le vice-Premier ministre Le Minh Khai, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha, le vice-Premier ministre Le Thanh Long ; des ministres, des chefs de secteur, des membres du Comité national et du Groupe de travail chargé de la mise en œuvre du projet 06 du gouvernement, des dirigeants des comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central.
La conférence a entendu des rapports et discuté de solutions pour construire un gouvernement numérique, une société numérique et des citoyens numériques, au service du développement de l'économie numérique, en éliminant les problèmes et les goulots d'étranglement existants dans la mise en œuvre du projet 06 du gouvernement sur le développement d'applications de données démographiques, d'identification et d'authentification électronique pour servir la transformation numérique nationale au cours de la période 2022-2025, avec une vision à l'horizon 2030.
Transformation numérique pour « rattraper son retard, rester à la page et prendre de l’avance »
Selon le Premier ministre, dans le contexte actuel, les forces de production de haute qualité reposent sur la science, la technologie et l'innovation, notamment la transformation numérique. Ceux qui les maîtrisent progresseront plus vite, réaliseront davantage d'avancées et seront plus efficaces. Nous avons identifié la devise « rattraper notre retard, progresser ensemble et surpasser » dans de nombreux domaines émergents de haute technologie.
Le Premier ministre a affirmé que la transformation numérique est devenue une tendance inévitable et irréversible aux niveaux international, régional et national. Elle a touché « chaque rue, chaque foyer, chaque personne » ; l’économie numérique imprègne toutes les activités de production, de commerce et de consommation, transformant en profondeur les activités économiques et sociales.
Le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné l'importance de cette conférence pour le gouvernement, le Premier ministre et les dirigeants des ministères, des branches et des collectivités locales, afin de discuter et d'unifier les réflexions, les méthodologies et les approches pour agir ensemble, sensibiliser, identifier les objectifs, les points de vue, les tâches et les solutions justes, précis et réalisables, organiser une mise en œuvre efficace, économiser du temps et des coûts tout en atteignant la plus grande efficacité, promouvoir fortement le processus national de transformation numérique, construire un gouvernement numérique, une société numérique, des citoyens numériques et développer une économie numérique.
Le Premier ministre a demandé une transformation numérique globale pour l'ensemble de la population, avec la participation de l'ensemble du système politique, des citoyens, des entreprises, la coopération et le soutien des amis et partenaires internationaux, en mettant l'accent sur la construction d'infrastructures numériques, le perfectionnement des institutions numériques et la formation de ressources humaines numériques pour « rattraper le retard, progresser ensemble et surpasser » dans le monde instable d'aujourd'hui.
Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement donne des directives, encourage et guide les collectivités locales afin qu'elles accélèrent la constitution de leurs bases de données foncières.
Lors de la conférence, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a présenté la feuille de route pour l'achèvement de la base de données foncières nationale d'ici 2025 et a annoncé la mise en place d'un cadre juridique pour la création et l'exploitation du système national d'information foncière et de la base de données foncières nationale. En conséquence, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement continue de conseiller le gouvernement sur le décret régissant le levé topographique de base, l'enregistrement, la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres, la propriété des biens fonciers et le système d'information foncière, ainsi que sur les circulaires d'application.
En vue de la mise en œuvre, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a mis en place un comité de pilotage, un groupe de travail et un règlement relatif au fonctionnement du comité de pilotage afin de mener à bien la construction et l'achèvement de la base de données foncières nationale. L'objectif est d'orienter, d'inciter et de guider les collectivités locales afin d'accélérer la réalisation de cette base de données, et de garantir que d'ici 2025, les bases de données foncières locales soient complètes et connectées à la base de données foncières nationale.
Parallèlement, le Ministère a adressé un document aux Comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale, leur demandant des directives sur la mise en œuvre de plusieurs tâches et solutions visant à accélérer la constitution et le perfectionnement de la base de données foncières nationale, ainsi que sur le suivi des progrès accomplis. Ce document propose également un soutien financier du budget de l'État pour la réalisation des tâches et projets gérés par le Ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement. Le Ministère a compilé les propositions des collectivités locales et les a transmises au Ministère des Finances. Actuellement, il travaille en collaboration avec ce dernier à l'élaboration et à la proposition d'un plan de soutien financier du budget de l'État aux collectivités locales, sur la base du budget prévisionnel 2024 approuvé par l'Assemblée nationale. Ce plan sera ensuite soumis au Ministère des Finances pour examen et décision par les autorités compétentes.
63/63 provinces et villes à administration centrale sont en train de constituer et de finaliser des bases de données foncières.
Présentant le bilan de la mise en place de la base de données foncières nationale, le ministre Dang Quoc Khanh a indiqué qu'au niveau central : quatre blocs de données foncières gérés par l'administration centrale ont été créés et mis en œuvre, exploités et mis en service, notamment la base de données sur les statistiques et l'inventaire fonciers ; la base de données sur la planification et les plans d'utilisation des terres ; la base de données sur les prix fonciers ; et la base de données sur les enquêtes et l'évaluation foncières.
Au niveau local, 63 provinces et villes relevant de l'administration centrale sont en train de constituer et de finaliser des bases de données foncières locales ; 455 des 705 unités de niveau de district ont finalisé des bases de données cadastrales contenant plus de 46 millions de parcelles, mises en service pour la gestion foncière par l'État et le règlement des procédures administratives foncières pour les particuliers et les entreprises ; 705 des 705 unités de niveau de district ont finalisé des bases de données statistiques et d'inventaire foncier (à partir de l'inventaire de 2019) et les ont rendues opérationnelles de manière unifiée du niveau central au niveau local ; 300 des 705 unités de niveau de district ont finalisé la constitution de bases de données sur les prix fonciers…
En ce qui concerne le travail de connexion, de partage, d'exploitation et d'utilisation des informations dans la base de données foncières et le déploiement de services publics en ligne, la réduction des procédures administratives, 63/63 provinces et villes ont connecté et partagé la base de données foncières nationale avec la base de données démographiques nationale avec les données foncières de 461/705 unités de niveau district, 6 198/10 599 unités de niveau commune... sur la plateforme nationale de partage, de connexion, d'intégration et de diffusion des données (NDXP).
Concernant les services publics essentiels en ligne, les 63 provinces et villes les ont déployés sur le Système centralisé d'information des procédures administratives du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, le Portail national des services publics et intégrés au Système d'information des procédures administratives des provinces/villes relevant directement du gouvernement central : la procédure « Enregistrement des modifications des droits d'utilisation des sols et de la propriété des biens immobiliers suite à des changements d'informations concernant le titulaire du certificat » a généré 26 487 enregistrements au cours du premier semestre 2024 ; la procédure « Enregistrement des modifications des droits d'utilisation des sols et de la propriété des biens immobiliers en cas de transfert, de location, de sous-location, de succession ou de donation de droits d'utilisation des sols et de propriété des biens immobiliers » a généré 113 018 enregistrements au cours du premier semestre 2024 ; la procédure « Enregistrement des modifications foncières et des biens immobiliers suite à des changements d'obligations financières » sur le système centralisé de règlement des procédures administratives du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a généré 2 039 enregistrements au cours du premier semestre 2024…
Concernant l'enrichissement et le nettoyage des données foncières et immobilières, le Ministère a finalisé le document « Élaboration de solutions pour le nettoyage des données foncières et immobilières dans la base de données foncières nationale » et a publié quatre documents (procédures, plans et instructions de coordination) afin de créer des points de contrôle pour l'enrichissement et le nettoyage de ces données dans la ville de Hanoï et la province de Ha Nam. Le Ministère a chargé le Département de la transformation numérique et de l'information sur les données relatives aux ressources environnementales, ainsi que le Département de l'enregistrement foncier et des données d'information, de collaborer étroitement avec le Département C06 du Ministère de la sécurité publique, les Départements des ressources naturelles et de l'environnement et les organismes concernés pour mener à bien les tâches, examiner et évaluer les résultats, et recueillir des avis sur le projet de procédure et les solutions techniques de nettoyage et de partage des données foncières. Après synthèse et finalisation, et en coordination avec les organismes concernés, des tests supplémentaires seront menés à Dong Nai et Binh Duong. Un rapport sera ensuite établi, accompagné de recommandations, afin d'orienter la mise en œuvre et la généralisation du dispositif à l'échelle nationale.
Concernant la mise en place d'un système national d'adresses numériques, le ministère a chargé le Département de l'enregistrement foncier et des données d'information de superviser l'élaboration de la réglementation complémentaire relative aux adresses numériques des parcelles de terrain et des biens immobiliers qui y sont rattachés. En conséquence, le projet de décret régissant la base de données nationale foncière, qui inclut les données d'adresses numériques des parcelles de terrain et des biens immobiliers qui y sont rattachés, a été soumis par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement au gouvernement et au Premier ministre pour examen. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement constitue, fournit et diffuse les données d'adresses numériques des parcelles de terrain et des biens immobiliers qui y sont rattachés afin d'alimenter la base de données nationale d'adresses numériques.
La base de données foncières nationale sera connectée et partagée conformément à la réglementation.
Présentant la feuille de route pour l'achèvement de la base de données foncières nationale d'ici 2025, le ministre Dang Quoc Khanh a indiqué que, concernant le Système national d'information foncière polyvalent (MPLIS), le développement et la construction du système seront achevés et la mise en œuvre pilote débutera au quatrième trimestre 2024 ; la phase pilote se poursuivra et le système sera finalisé au niveau local au cours des premier et deuxième trimestres 2025 ; le système sera finalisé, la formation et l'accompagnement seront assurés, et il sera mis en service au cours des troisième et quatrième trimestres 2025.
Concernant le contenu de la base de données foncières nationale, la base de données foncières gérée par le gouvernement central sera achevée et mise en service prochainement : au deuxième trimestre 2025 ; pour la base de données foncières existante gérée par les collectivités locales, le Système national d’information foncière et la Base de données foncières nationale seront exploités à l’échelle nationale : au quatrième trimestre 2025.
Après 2025, poursuivre la numérisation, la création et le perfectionnement des bases de données dans les domaines où elles font défaut, et mettre à jour et corriger les données anciennes et obsolètes. Exploiter pleinement la base de données nationale, la connecter et la partager avec les autres bases de données nationales, les ministères, les services et les collectivités locales ; faciliter le règlement des procédures administratives… afin de garantir des données « exactes, complètes, fiables et à jour ».
Le ministre Dang Quoc Khanh a déclaré que la base de données foncières nationale bénéficierait d'une sécurité des informations garantie et serait connectée et partagée conformément à la réglementation avec la base de données nationale de la population et les bases de données et systèmes d'information des ministères, des directions et des collectivités locales.
Il est nécessaire de coordonner de manière proactive avec le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement la construction, le complément, la connexion et l'intégration de la base de données nationale sur les terres.
Lors de son intervention à la Conférence, le ministre Dang Quoc Khanh a déclaré que si la mise en place et l'exploitation de la base de données foncières à l'échelle nationale ont permis d'obtenir certains résultats, elles n'ont pas encore atteint les objectifs fixés pour l'achèvement de cette base de données, qui vise à faciliter la gestion de l'État, à réduire les procédures administratives, à assurer la transformation numérique du secteur foncier et à jeter les bases du développement de l'administration électronique, en vue d'une gouvernance, d'une économie et d'une société numériques, conformément aux orientations du Parti et du Gouvernement.
Le ministre Dang Quoc Khanh a également souligné avec franchise les difficultés et les problèmes tels que :
L'attention, l'orientation et l'investissement des ressources consacrées à la constitution de bases de données foncières dans les localités restent limités et disproportionnés par rapport aux besoins et aux tâches assignées, ce qui entraîne des progrès lents dans certaines localités.
Les registres et documents fonciers sont constitués en de nombreuses étapes différentes, les données ne sont pas unifiées ; les données sont très volumineuses et complexes, comprenant des données graphiques spatiales et des données attributaires avec de nombreux champs d'information, il existe beaucoup d'informations fluctuantes qui rendent difficile la construction de bases de données foncières ;
Les qualifications professionnelles et techniques des fonctionnaires chargés de la construction, de la gestion et de l'exploitation des bases de données foncières aux niveaux central et local sont actuellement limitées ; les équipements, l'infrastructure informatique et les mesures prises pour garantir la sécurité et la sûreté de l'information au niveau local ne répondent pas encore aux exigences, ce qui engendre des difficultés d'exploitation, de connexion et de partage avec d'autres systèmes d'information.
La mise en place des services publics en ligne dépend largement de la volonté des collectivités locales. Par ailleurs, les démarches administratives liées au foncier sont très complexes et difficiles à mettre en œuvre à grande échelle pour les particuliers et les entreprises.
Sur cette base, afin de mener à bien les objectifs et la feuille de route fixés, et d'accélérer la mise en place et l'exploitation de la base de données foncières nationale conformément à la résolution n° 18-NQ/TW du 16 juin 2022 du 13e Comité central du Parti et à la directive n° 04/CT-TTg du 11 février 2024 du Premier ministre, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement a formulé des recommandations et des propositions à l'intention du gouvernement et du Premier ministre afin qu'ils continuent d'enjoindre les comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale à se concentrer sur la direction et l'organisation de la bonne mise en œuvre d'un certain nombre de tâches et de solutions :
L’objectif principal est de diriger et d’élaborer des plans de mise en œuvre comportant des solutions et des ressources adaptées aux conditions de chaque localité afin de compléter la base de données foncières locale et de la connecter et de l’intégrer à la base de données foncières nationale en 2025.
Effectuer un examen et une évaluation du système d'infrastructure des technologies de l'information et du logiciel du système d'information foncière actuellement en service localement afin d'établir un plan de mise à niveau, d'amélioration et de maintenance du système et de coordonner avec le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement pour répondre aux exigences de la gestion des terres pendant la période actuelle.
En collaboration avec le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, assurer la connexion et l'intégration avec la base de données foncières nationale ; déployer la connexion et le partage des informations et des données foncières locales avec les bases de données nationales et les bases de données spécialisées des ministères et des directions afin de faciliter et de servir la mise en œuvre des procédures administratives dans l'environnement électronique.
Poursuivre la révision et la restructuration des processus et procédures d'administration foncière fournis sur le portail de service public afin de répondre aux exigences de praticité, de simplicité, de commodité, de facilité d'accès et de facilité d'utilisation pour la réception et le traitement des services publics destinés aux particuliers et aux entreprises, et assurer la mise à jour des données du système pendant la mise en œuvre des procédures d'administration foncière.
Allouer des fonds suffisants du budget local aux levés cadastraux, à l'enregistrement foncier, à la délivrance de certificats et à la construction de bases de données foncières, conformément aux directives du Premier ministre dans la directive n° 01/CT-TTg du 3 janvier 2018 relative à la rectification et au renforcement de la gestion foncière et à la mise en place d'un système d'information foncière, la priorité devant être accordée au financement de la construction d'une base de données foncières.
Renforcer l’organisation de la formation professionnelle et technique afin d’améliorer les capacités du personnel chargé de la construction et de l’exploitation des bases de données foncières, et de la fourniture de services publics en ligne liés au secteur foncier au service des particuliers et des entreprises.
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