Réponse proactive aux droits de douane américains : le Vietnam a besoin d’une approche multidimensionnelle

Suite à l'instauration d'un droit de douane de 25 % sur l'aluminium et l'acier, le président Donald Trump a ordonné le 13 février (heure américaine) aux fonctionnaires de commencer à calculer les droits de douane réciproques à imposer sur les marchandises importées des partenaires commerciaux américains dans le monde entier.

Ouvriers dans une usine d'acier inoxydable à Tlaxcala, au Mexique - Photo : Reuters

Cela correspond parfaitement aux prévisions des observateurs. Dans un entretien accordé à Tuoi Tre, le professeur Julien Chaisse, spécialiste du droit commercial international à l'Université de Hong Kong, estime que les droits de douane sur l'aluminium et l'acier ne sont qu'un début.

Les semi-conducteurs et l'automobile sont les prochaines cibles.

* Après l'imposition de droits de douane sur l'aluminium et l'acier, quels seront les produits ciblés, monsieur ?

Cette mesure ne concerne pas uniquement l'acier. La hausse des droits de douane signale que Washington renforce son emprise sur les chaînes d'approvisionnement mondiales.

Je pense que les semi-conducteurs et l'automobile sont les prochaines cibles les plus probables de la stratégie tarifaire de l'administration Trump.

En matière de semi-conducteurs, le gouvernement américain exprime depuis longtemps des inquiétudes quant à sa dépendance aux puces fabriquées à l'étranger, notamment en provenance de Taïwan et de Corée du Sud.

Les États-Unis représentent actuellement une part importante de la conception et de la propriété intellectuelle des semi-conducteurs à l'échelle mondiale, mais la fabrication s'est largement déplacée vers l'Asie, les deux grands noms étant Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) et le sud-coréen Samsung.

L'administration Trump a œuvré pour la relocalisation de la production de semi-conducteurs. La loi CHIPS, adoptée sous l'administration Biden, vise à encourager la production américaine de semi-conducteurs par le biais de subventions. Mais Trump a jugé ces subventions insuffisantes et s'est prononcé en faveur de restrictions commerciales plus directes.

L'imposition de droits de douane sur les semi-conducteurs renchérirait les puces étrangères, encourageant ainsi la production nationale. Une telle mesure pénaliserait probablement des entreprises comme Intel, créant des tensions avec Taïwan, la Corée du Sud et même des géants technologiques américains tels qu'Apple et Nvidia, qui dépendent des chaînes d'approvisionnement asiatiques.

Le secteur automobile est une cible potentielle, car M. Trump affirme que les importations de voitures étrangères nuisent à l'industrie manufacturière américaine et entraînent des pertes d'emplois.

En 2018, M. Trump a proposé pour la première fois d'imposer un droit de douane de 25 % sur les voitures importées, en s'appuyant sur l'article 232 de la loi sur l'expansion du commerce, qui autorise le président à imposer des restrictions commerciales pour des raisons de sécurité nationale. Bien que cette proposition ait été abandonnée face à la forte opposition de ses alliés, l'idée a refait surface avec les récentes mesures douanières mises en place par M. Trump.

Le Vietnam doit renforcer ses partenariats sur les marchés issus de l'EVFTA et du RCEP afin de compenser les pertes subies aux États-Unis et d'instaurer une stabilité commerciale à long terme.

Professeur Julien Chaisse

Comment limiter l'impact des droits de douane

Que devraient faire les pays manufacturiers comme le Vietnam pour limiter l'impact des droits de douane imposés par l'administration Trump ?

Le Vietnam doit adopter une stratégie multidimensionnelle pour contrer l'impact potentiel des droits de douane américains sur l'acier et l'aluminium. La première étape consiste à se défendre juridiquement. Le cas échéant, le Vietnam dispose de fondements légitimes pour contester ces droits de douane devant l'Organisation mondiale du commerce (OMC).

Les États-Unis pourraient justifier leurs actions en vertu de l'exception de sécurité nationale prévue à l'article XXI du GATT, mais les décisions de l'OMC dans la plainte de l'Ukraine contre la Russie pour restriction du transit sur son territoire (2019) et dans la plainte du Qatar contre l'Arabie saoudite pour défaut de protection des droits de propriété intellectuelle d'entités basées au Qatar (2020) ont déterminé que cette exception est limitée.

* Mais que se passera-t-il si les États-Unis ignorent les décisions défavorables de l'OMC ?

Il est arrivé que les États-Unis ignorent des décisions défavorables de l'OMC ; par conséquent, les pays, dont le Vietnam, devraient poursuivre des stratégies complémentaires. Réduire la dépendance au marché américain constitue une seconde étape indispensable. Le Vietnam a développé ses relations commerciales grâce à des accords tels que l'EVFTA et le RCEP, qui offrent des débouchés alternatifs.

L'accord de libre-échange UE-Vietnam (EVFTA) a entraîné une augmentation des exportations d'acier vietnamien vers l'UE, où l'accès en franchise de droits rend l'acier plus attractif pour les acheteurs européens. En Asie, le partenariat économique régional global (RCEP) offre un accès préférentiel aux principaux importateurs d'acier tels que le Japon, la Corée du Sud et l'Australie. Le Vietnam doit renforcer ses partenariats sur ces marchés afin de compenser ses pertes aux États-Unis et d'assurer une stabilité commerciale durable.

Par ailleurs, le respect des règles d'origine constitue un autre élément important de la réponse du Vietnam. Les États-Unis s'inquiètent particulièrement du transbordement, pratique consistant à exporter de l'acier chinois vers les États-Unis en le faisant passer pour un produit vietnamien afin d'échapper aux droits de douane. Des affaires antérieures ont démontré la sévérité des sanctions imposées par les États-Unis aux entreprises reconnues coupables d'infraction à ces règles, avec des droits antidumping pouvant atteindre 456 %.

Le Vietnam doit donc mettre en œuvre des mesures strictes de vérification de sa chaîne d'approvisionnement et s'assurer que l'acier exporté est bien considéré comme produit localement, conformément aux règles du commerce international. Une documentation solide et une certification d'origine par un organisme tiers seront indispensables pour éviter des restrictions et des sanctions supplémentaires.

* Alors, de quel levier dispose le Vietnam pour négocier avec les États-Unis ?

L’engagement diplomatique est tout aussi important. La Corée du Sud et le Brésil ont réussi à négocier des exemptions tarifaires durant le premier mandat de Trump en proposant des concessions commerciales ou en acceptant des quotas d’exportation. Le Vietnam pourrait adopter une approche similaire en soulignant son importance en tant que partenaire commercial et géopolitique des États-Unis.

L’administration Biden a déjà cherché à renforcer les relations commerciales bilatérales, et le Vietnam pourrait s’appuyer sur cette relation pour plaider en faveur d’exemptions sectorielles. Par ailleurs, des discussions diplomatiques avec le représentant américain au commerce et le département du Commerce pourraient permettre au Vietnam de négocier des conditions plus favorables.

Le Vietnam devrait également rechercher une coordination régionale au sein de l'ASEAN, car d'autres membres comme l'Indonésie et la Malaisie seront également touchés par ces droits de douane. Si les pays de l'ASEAN adoptent une position commune, ils auront davantage de poids pour obtenir des exemptions ou des accords commerciaux alternatifs.

La récente imposition de taxes ne vise pas le Vietnam.

Le ministre de l'Industrie et du Commerce, Nguyen Hong Dien, a récemment tenu une réunion de travail avec l'ambassadeur des États-Unis au Vietnam, Marc Knapper, afin de discuter de la coopération économique et commerciale avec le Vietnam dans les prochains mois.

M. Nguyen Hong Dien a souligné que les États-Unis constituent le cinquième marché d'importation du Vietnam, avec cinq catégories de produits importés représentant un chiffre d'affaires de plus d'un milliard de dollars. Le Vietnam est prêt à ouvrir davantage son marché, à accroître ses importations de produits agricoles américains et espère que les États-Unis ouvriront davantage leur marché aux produits agricoles vietnamiens.

En réponse aux préoccupations du ministre de l'Industrie et du Commerce concernant les récents changements de la politique commerciale américaine, l'ambassadeur Knapper a déclaré que la nouvelle politique commerciale américaine a été mise en place dans le but de promouvoir davantage le commerce équitable, de protéger la sécurité économique, la sécurité nationale, les travailleurs et les entreprises américains...

« L’imposition récente de droits de douane ne vise pas le Vietnam. Les États-Unis souhaitent maintenir des relations bilatérales et poursuivre le développement de la coopération économique et commerciale avec le Vietnam dans une direction positive », a souligné l’ambassadeur Knapper.

Source : https://tuoitre.vn/chu-dong-ung-pho-thue-quan-my-viet-nam-can-tiep-can-da-huong-20250215093830429.htm