Des patients se rendent à l'hôpital général Dong Da ( Hanoï ) pour y être examinés et soignés. Photo : Duong Ngoc/VNA

Dans la résolution susmentionnée, le Gouvernement a constaté à l'unanimité : ces dernières années, le Parti et l'État ont mis en œuvre des politiques et divers mécanismes visant à encourager la socialisation des activités de service public afin d'accroître et d'attirer les ressources et le potentiel d'investissement de la société, et d'améliorer la qualité et la quantité des services publics. Afin d'encourager l'investissement social dans la création d'infrastructures de service public, le Gouvernement a promulgué le décret n° 69/2008/ND-CP du 30 mai 2008 relatif aux politiques encourageant la socialisation des activités dans les domaines de l'éducation , de la santé, de la culture, du sport et de l'environnement. En 2014, le Gouvernement a promulgué le décret n° 59/2014/ND-CP du 16 juin 2014 modifiant et complétant certains articles du décret n° 69/2008/ND-CP.

À ce jour, le cadre juridique relatif aux politiques de socialisation, ainsi qu'aux critères d'envergure et aux normes applicables aux établissements socialisés du secteur public, est relativement bien établi. Les provinces et les villes relevant de l'administration centrale ont également veillé à la mise en œuvre de politiques encourageant la socialisation ; certaines collectivités territoriales ont adopté des mesures incitatives spécifiques visant à encourager et à améliorer la qualité du fonctionnement des établissements socialisés, en tenant compte des réalités locales.

Les résultats de la mise en œuvre de politiques visant à encourager la socialisation ont démontré avoir engendré de nombreux aspects positifs, tels que : une évolution initiale de la perception de la société quant à l’utilisation des services d’orientation professionnelle publics fournis par des organismes d’orientation non publics ; une contribution à l’expansion du réseau, à l’attraction de sources de capitaux d’investissement nationaux et étrangers pour participer au développement des services d’orientation professionnelle publics ; une diversification des types, des méthodes de fonctionnement et des produits de service dans les domaines des services d’orientation professionnelle publics, la création de concurrence, le développement de techniques, la promotion de l’amélioration de la qualité, contribuant à réduire la pression et la surcharge dans la prestation des services d’orientation professionnelle par les organismes d’orientation publique.

Parallèlement, répondre progressivement à une partie de la demande de services de haute qualité d'une partie de la population ; encourager les établissements de services publics à être proactifs et créatifs dans l'attraction de capitaux d'investissement social par le biais de la mobilisation de capitaux, de coentreprises et d'associations afin d'étendre et d'améliorer la qualité des services et de contribuer à l'augmentation des revenus des cadres et employés de l'unité ; contribuer à réduire la dépendance à l'égard du budget de l'État pour la prestation de services publics.

Toutefois, le processus de mise en œuvre présente encore certaines lacunes et limites, telles que : la publication de documents d’orientation spécifiques par les ministères sectoriels et les collectivités locales n’est ni complète, ni synchronisée, ni adaptée à la situation ; le niveau de socialisation dans les secteurs de la fonction publique est inégal, souvent concentré dans un certain nombre de secteurs et de types faciles à rentabiliser et situés dans des zones aux conditions socio-économiques développées.

La résolution stipule clairement : actuellement, des politiques préférentielles en matière de fiscalité, de foncier et de crédit sont prévues pour les établissements mettant en œuvre la socialisation, avec les taux les plus élevés, dans la loi fiscale, la loi foncière et le décret gouvernemental relatif à la politique de crédit. En conséquence, afin d'assurer la mise en œuvre de politiques préférentielles encourageant la socialisation des services publics de manière synchrone, publique et transparente, et d'éviter tout abus, il est nécessaire de les inscrire explicitement dans les lois : la loi foncière, la loi fiscale et le décret gouvernemental d'application des lois spécialisées, afin de garantir la cohérence du système juridique. Conformément au programme d'élaboration des textes législatifs de la 15e Assemblée nationale, le gouvernement soumet à cette dernière un projet de loi portant modification de la loi fiscale et des projets de décrets précisant la loi foncière. Par conséquent, le gouvernement a décidé, pour le moment, de ne pas promulguer de décret modifiant ou complétant les décrets n° 69/2008/ND-CP et n° 59/2014/ND-CP relatifs aux politiques d'encouragement à la socialisation.

Afin de remédier aux lacunes et aux insuffisances du travail de socialisation et de continuer à attirer et à développer les ressources d'investissement dans la société, de créer les conditions d'un développement plus quantitatif et qualitatif des activités de service public, et dans le même temps de restructurer le budget de l'État, le Gouvernement exige des ministères, des agences et des collectivités locales qu'ils se concentrent sérieusement et d'urgence sur la mise en œuvre efficace, substantielle et globale des tâches et des solutions énoncées dans la résolution n° 19/NQ-TW du 25 octobre 2017 du 12e Comité central du Parti sur la poursuite de l'innovation du système d'organisation et de gestion, l'amélioration de la qualité et de l'efficacité des unités de service public ; et dans la résolution n° 08/NQ-CP du 24 janvier 2018 du Gouvernement sur le programme d'action du Gouvernement pour la mise en œuvre de la résolution n° 19/NQ-TW ; Décision n° 2114/QD-TTg du 16 décembre 2021 du Premier ministre promulguant le Plan de mise en œuvre de la Conclusion n° 19-KL/TW du Bureau politique relative au Projet d'orientation du programme législatif pour la 15e législature de l'Assemblée nationale, portant sur plusieurs points principaux : Perfectionnement des politiques préférentielles visant à encourager la socialisation de la prestation de services publics : Le Gouvernement demande aux ministères et aux organismes centraux et locaux de poursuivre la mise en œuvre effective des politiques préférentielles en matière foncière, fiscale, de taxes, de crédit, etc., dans le respect des dispositions de la loi relative au foncier, aux impôts, aux investissements publics, au budget de l'État, au crédit d'État et des autres textes législatifs pertinents ; Poursuite de l'examen des politiques préférentielles visant à encourager la socialisation et des domaines socialisés, et soumission rapide aux autorités compétentes pour amendements et compléments afin d'assurer leur adéquation aux réalités émergentes, de créer des conditions favorables à la participation des entités non publiques et des investisseurs, et d'améliorer la qualité des services publics.

Plus précisément, les ministères et les directions, selon leurs fonctions et leurs domaines de gestion, doivent résumer, évaluer et examiner les politiques et incitations préférentielles pour le secteur socialisé et élaborer des documents écrits proposant des politiques préférentielles supplémentaires pour promouvoir la socialisation des services publics, y compris en complétant et en étudiant des réglementations distinctes sur les incitations à l'exonération et à la réduction des loyers fonciers autres que les incitations pour les projets d'investissement dans les secteurs et zones d'incitation à l'investissement spécifiés au point a, paragraphe 1, article 157 de la loi foncière de 2024, et les transmettre au ministère des Finances pour synthèse et rapport aux autorités compétentes pour examen et décision.

Le ministère des Finances étudie et synthétise les politiques et solutions proposées afin d'en informer les autorités compétentes dans le cadre de la modification et du complément de la législation fiscale. Concernant les mesures incitatives d'exonération et de réduction des loyers fonciers, le ministère des Finances élabore une synthèse et la soumet au Gouvernement pour approbation, après avoir consulté la Commission permanente de l'Assemblée nationale et sollicité son avis, conformément aux dispositions de l'article 157, paragraphe 2, de la loi foncière de 2024. Le délai d'exécution est fixé par le Programme de développement des lois et ordonnances de l'Assemblée nationale et le Programme de développement des décrets du Gouvernement.

Le gouvernement a chargé le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de superviser et de coordonner avec les ministères et services concernés l'élaboration de politiques foncières préférentielles dans les décrets détaillant la loi foncière en conséquence.

Le gouvernement a chargé les ministères sectoriels et les comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale de revoir, modifier et simplifier les procédures administratives relatives à la création d'établissements non publics, à l'attribution des terrains, à l'aide au déblaiement des sites, etc., afin de créer des conditions favorables à l'établissement et au bon fonctionnement des prestataires de services publics non publics ; de veiller à ce qu'aucune procédure administrative nouvelle ou plus complexe ne soit créée ; de renforcer la coopération internationale et de tirer parti des sources d'aide pour promouvoir la socialisation de l'offre de services dans les domaines de l'éducation, de la santé, des sciences et des technologies ; de mettre en œuvre des politiques visant à encourager et à attirer les intellectuels et les Vietnamiens de l'étranger à revenir au pays pour participer à l'enseignement, à la recherche scientifique, aux examens et traitements médicaux, aux activités culturelles, aux compétitions sportives, etc. ; de revoir et de modifier les mécanismes et les politiques afin que le secteur privé bénéficie des mêmes droits que les entreprises et les organismes publics en matière d'accès aux ressources du marché.

En ce qui concerne les critères d'échelle et de normes des établissements socialisés, le gouvernement a chargé le ministère de l'Éducation et de la Formation d'étudier et de prendre en compte les avis de l'Audit d'État figurant dans le document n° 610/KTNN-TH du 17 octobre 2022, et de les soumettre d'urgence au Premier ministre afin de modifier et de compléter la réglementation relative à la liste des critères d'échelle et de normes des établissements socialisés dans le domaine de l'enseignement supérieur, pour garantir leur adéquation à la réalité.

Le gouvernement a chargé les ministères responsables des secteurs et domaines concernés de réviser les réglementations relatives aux critères d'échelle et de normes des établissements sociaux afin de proposer des amendements et des compléments opportuns, notamment en ce qui concerne les critères d'utilisation des sols et d'échelle des opérations, pour garantir leur conformité avec les textes juridiques spécialisés (tels que le ratio maximal étudiants/enseignants titulaires, le nombre maximal d'enfants par classe de maternelle, la taille des lits d'hôpitaux, les objets de musée, etc.). Parallèlement, il a demandé une coordination avec les organismes chargés de l'élaboration des projets de loi et des décrets d'application des politiques préférentielles de socialisation (ministère des Finances, ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, etc.) afin d'intégrer les dispositions relatives aux principes des critères d'échelle et de normes des établissements sociaux dans les lois spécialisées ou les décrets d'application spécifiques des projets de loi, dès leur promulgation, en tenant compte des spécificités des domaines et en prévoyant un cadre juridique suffisant pour leur mise en œuvre.

Concernant la liste et la feuille de route pour le calcul des prix des services publics d'orientation professionnelle, le gouvernement a chargé les ministères et les collectivités territoriales de gérer les secteurs et les domaines concernés d'examiner, de compléter et de soumettre aux autorités compétentes les listes de ces services, financées par le budget de l'État, selon les principes suivants : l'État garantit le financement des services essentiels et soutient celui des services de base ; pour les autres services publics non financés par le budget de l'État, les prix sont fixés selon les mécanismes du marché ; les organismes sont autorisés à fixer leurs recettes, à des niveaux garantissant une compensation raisonnable des coûts, et à les cumuler afin d'attirer des investisseurs du secteur privé ; des mécanismes de commande ou d'appel d'offres, conformément à la loi, sont mis en œuvre pour les services présentant des caractéristiques spécifiques à certains secteurs et domaines, afin de créer les conditions propices à la participation des établissements privés.

Le Gouvernement a chargé le Ministère de l'Éducation et de la Formation, le Ministère de la Santé, le Ministère du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales, conformément à leurs fonctions et domaines respectifs, de superviser et de coordonner avec les ministères, les directions et les collectivités locales la mise en œuvre de la feuille de route relative au mécanisme de prix de marché sous gestion étatique pour les services publics essentiels tels que la santé, l'enseignement supérieur, la formation professionnelle, etc. Cette mise en œuvre est conforme à l'esprit de la Résolution n° 19/NQ-TW du 25 octobre 2017 du 12e Comité central du Parti, relative à la poursuite de l'innovation du système d'organisation et de gestion, à l'amélioration de la qualité et de l'efficacité des services publics et à la Loi sur la gestion des prix ; elle vise à déterminer le niveau et le calendrier d'ajustement afin de limiter les répercussions importantes sur les prix et l'inflation, d'améliorer la quantité et la qualité des services publics, de créer un environnement concurrentiel entre les établissements publics et privés, et d'y associer des politiques de soutien appropriées aux populations défavorisées et aux bénéficiaires de ces politiques.

Concernant l’organisation et la restructuration des services publics et la finalisation du mécanisme de socialisation au sein de ces services : le Gouvernement charge les ministères sectoriels et locaux d’élaborer ou de finaliser les plans d’organisation et de restructuration des services publics de chaque secteur et domaine, et de présenter au Premier ministre un rapport sur le plan de mise en œuvre, conformément aux principes suivants : promouvoir la transformation des services publics en sociétés par actions pour couvrir l’intégralité de leurs coûts d’exploitation (fixer des objectifs précis quant au nombre d’unités transformées et aux modalités de mise en œuvre, en fonction de la capacité de socialisation des services publics) ; instaurer un mécanisme d’autofinancement intégral pour les services publics à forte capacité de socialisation, conformément à une feuille de route mise en œuvre par l’État pour garantir les coûts d’exploitation sur une période déterminée. En cas de création d’un nouveau service public, celui-ci devra garantir intégralement son autonomie financière (sauf s’il s’agit d’un service public de base et essentiel) ; promouvoir la socialisation et transformer les entreprises économiques et autres services éligibles en sociétés par actions.

Le Gouvernement a chargé le Ministère des Finances de présider et de coordonner avec les ministères et agences la soumission au Gouvernement des amendements et compléments au Décret n° 60/2021/ND-CP du 21 juin 2021 stipulant le mécanisme d'autonomie financière des unités de service public.

En matière d'inspection, de supervision et de compte rendu : le Gouvernement charge les ministères et les collectivités territoriales de renforcer leur responsabilité dans la mise en œuvre des politiques et des lois du Parti et de l'État relatives à la socialisation des activités de service public. Il s'agit de renforcer l'inspection et la supervision de la mise en œuvre des services publics (y compris la socialisation) afin de garantir la qualité des services ; de traiter rapidement les problèmes et de mettre à jour et de compléter les politiques et les dispositifs en fonction de la réalité ; et de formuler sans délai des recommandations aux organismes chargés des politiques préférentielles de socialisation (foncier, crédit, fiscalité, etc.) afin d'améliorer la législation.

Selon baotintuc.vn