Des experts proposent à nouveau de supprimer le fonds de stabilisation des prix de l'essence

Suite à une série d'infractions commises par des entreprises clés, de nombreux experts estiment qu'il est temps de réguler le marché de l'essence par des taxes et des redevances, plutôt que par le Fonds de stabilisation.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce sollicite des avis sur l'élaboration d'un nouveau décret relatif au commerce des produits pétroliers, dans lequel la question du maintien ou de la suppression du Fonds de stabilisation des prix du pétrole est débattue par de nombreuses entreprises et de nombreux experts.

Le fonds de stabilisation des prix est alimenté par les prix de détail de l'essence et du pétrole, payés par les consommateurs, afin de stabiliser les prix. Il est débloqué lorsque le prix de base est supérieur au prix de détail courant, ou lorsque la hausse des prix a des répercussions sur le développement socio-économique .

Un employé d'une station-service de la rue Phan Xich Long, dans le district de Phu Nhuan à Hô Chi Minh-Ville, fait le plein d'un client. Photo : Thanh Loc — Un employé d'une station-service de la rue Phan Xich Long, dans le district de Phu Nhuan à Hô Chi Minh-Ville, fait le plein d'un client. Photo : *Thanh Loc*

Le Dr Nguyen Duc Do (Académie des finances) a déclaré que le fonds de stabilisation des prix avait été créé dans le but de stabiliser les prix, de freiner les hausses soudaines et d'éviter les répercussions négatives sur l'économie et la vie des citoyens. Les lacunes ne proviennent pas de cet objectif, mais du manque de transparence et de l'imprévisibilité du fonds, car son utilisation et son déblocage ne suivent aucune formule prédéfinie. De fait, c'est pour cette raison que, sur cinq ans, de 2017 à 2021, le ministère de l'Industrie et du Commerce – Finances a dépensé 1 142 milliards de VND pour la stabilisation des prix alors que les prix n'avaient pas augmenté, et 318 milliards de VND pour la stabilisation des prix alors que les prix avaient augmenté, selon les conclusions de l'Inspection générale du gouvernement .

Inquiet de ce que « cela donne l'occasion aux entreprises de détourner des capitaux, créant ainsi de nombreux aspects négatifs en matière de gestion financière, mais avec des effets incertains », M. Giang Chan Tay, directeur d'une entreprise de vente au détail, a déclaré, en commentant le nouveau décret, qu'il proposait de supprimer ce fonds.

De nombreux experts approuvent la proposition de supprimer le Fonds de stabilisation, notamment suite à la récente annonce d'une série d'infractions commises par des entreprises clés liées à ce fonds.

La semaine dernière, la présidente de la société de transport fluvial Hai Ha Petro, Tran Tuyet Mai, a été arrêtée pour détournement de fonds du Fonds de stabilisation des prix du pétrole. Mme Mai avait ordonné à ses employés de ne pas déposer les sommes allouées à ce fonds sur leurs comptes, comme prévu, et a utilisé ces fonds en violation de la réglementation, entraînant un préjudice de plus de 317 milliards de dongs pour l'État.

Cependant, Hai Ha Petro n'est pas la seule entreprise à avoir enfreint la réglementation. Selon les conclusions de l'Inspection générale, 7 des 15 stations-service ont détourné les fonds de stabilisation des prix, ne transférant pas l'argent sur le compte du fonds mais le laissant sur le compte bancaire de l'entreprise pendant plusieurs périodes avant de le restituer, pour un montant total de 7 927 milliards de VND.

Outre Hai Ha Petro, les dossiers de deux autres entreprises clés, Thien Minh Duc Group et Xuyen Viet Oil, ont également été transférés à l'agence d'enquête pour examen et traitement des violations liées à l'utilisation du Fonds de stabilisation des prix du pétrole.

Pour expliquer les nombreuses infractions constatées, l'expert économique Vu Vinh Phu a déclaré que le problème réside dans le fait que l'argent retiré du fonds appartient aux consommateurs, tandis que ce fonds est géré par des entreprises et que les autorités décident de son utilisation. « C'est cette gestion laxiste du fonds qui permet aux entreprises de le détourner », a-t-il commenté.

Dans le même temps, de nombreux experts estiment que le Fonds de stabilisation des prix du pétrole ne peut plus remplir sa fonction de stabilisation des prix et que ce fonds pourrait être supprimé afin de mettre progressivement en place un mécanisme de marché pour le pétrole.

Le professeur agrégé Pham The Anh (Université nationale d'économie) a estimé que ce fonds de stabilisation n'aide pas les consommateurs à réduire leurs dépenses, car il s'agit essentiellement d'argent que les particuliers avancent et qui leur sera restitué lors des périodes d'exploitation suivantes afin d'atténuer les fluctuations en cas d'inflation. M. The Anh a ajouté que, face à une forte volatilité des prix mondiaux, l'existence même de ce fonds n'a que peu d'incidence, compte tenu du faible niveau de déblocage des fonds.

Les experts évoquent également des outils réglementaires tels que les taxes et les redevances, ainsi que les réserves pétrolières en nature, pour remplacer le Fonds de stabilisation des prix en espèces .

Selon M. Phan The Rue, expert du secteur pétrolier, il est temps de réformer en profondeur le mécanisme de gestion afin que les prix du pétrole suivent les fluctuations du marché. Si le gouvernement souhaite compenser les pertes et les hausses de prix, il peut intervenir par le biais de taxes et de redevances. En cas de forte augmentation des prix du pétrole, le gouvernement peut supprimer intégralement les taxes et redevances, qui représentent actuellement 45 % du prix total.

Concernant les réserves de pétrole, le professeur agrégé Pham The Anh a indiqué que si la plupart des pays ont opté pour cette forme de réserve, seul le Vietnam utilise le Fonds de stabilisation des prix. Partageant cet avis, l'expert Phan The Rue a également insisté sur la nécessité de mieux prévoir l'offre et la demande, et d'accroître la capacité de constituer des réserves de pétrole en nature, plutôt que d'utiliser les contributions citoyennes comme outil de régulation des prix. « Si ce problème n'est pas résolu, l'approvisionnement en pétrole restera constamment instable », a souligné M. Rue.

Concernant les réserves stratégiques de pétrole, de nombreux experts s'accordent à dire que la demande de pétrole au Vietnam augmentera prochainement, et que les réserves nationales devront donc être portées en conséquence. Ces réserves stratégiques contribueront à stabiliser le marché et à prévenir les risques de rupture d'approvisionnement.

En 2022, l'approvisionnement en produits pétroliers sera partiellement perturbé. Selon le ministère des Finances, à ce jour, les réserves nationales de pétrole ne représentent qu'environ neuf jours d'importations nettes, et il n'existe aucune réserve nationale de pétrole brut. Ce chiffre est bien inférieur aux objectifs du gouvernement. La décision n° 861, adoptée en 2023, vise à garantir que les réserves nationales de pétrole brut et de produits pétroliers atteignent une capacité de 75 à 80 jours d'importations nettes, avec pour ambition d'atteindre 90 jours.

Si le gouvernement souhaite maintenir le Fonds de stabilisation des prix du pétrole, le Dr Nguyen Duc Do a souligné la nécessité de prendre des mesures pour garantir la transparence de son fonctionnement. Parmi ces mesures, M. Do a évoqué l'obligation d'établir des règles claires concernant l'allocation des fonds, notamment en définissant le seuil de fluctuation requis pour leur mise en réserve et leur utilisation.

Il a également recommandé la mise en place d'une unité de gestion centralisée afin d'éviter une situation où de nombreux organismes participent à la gestion (le ministère des Finances préside, le ministère de l'Industrie et du Commerce coordonne), ce qui entraînerait un déni de responsabilité, une gestion laxiste et nuirait à l'efficacité de l'utilisation des fonds, conformément aux recommandations de l'Inspection générale. Parallèlement, le gouvernement doit se doter d'un mécanisme de contrôle pour garantir la transparence et la publicité des dépenses publiques, et prévenir les pertes et les détournements de fonds publics.

L'expert Pham The Anh a déclaré que le Fonds de stabilisation des prix ne devrait être utilisé que dans des situations exceptionnelles, lorsque l'État souhaite subventionner les entreprises et les consommateurs. Il a toutefois souligné que ce fonds pourrait être alimenté par les excédents de recettes pétrolières. « Le Vietnam étant un pays exportateur de pétrole brut, l'augmentation soudaine des recettes issues de cette matière première, par rapport aux prévisions budgétaires, pourrait être déduite et versée au fonds de stabilisation sans incidence sur le budget », a-t-il suggéré.

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