Mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de Da Nang - Partie 1 : Organisation officielle du gouvernement urbain

Promouvoir la supériorité

Au cours de la période pilote de trois ans, le modèle de gouvernement urbain a renforcé sa supériorité, l'appareil gouvernemental de la ville est rationalisé, fonctionne plus rapidement et plus facilement, contribuant positivement à la réforme administrative, apportant satisfaction aux citoyens et aux entreprises.

L'organisation est rationalisée et les procédures administratives simplifiées, ce qui facilite le traitement des démarches administratives pour les organisations et les citoyens. Les comités populaires des districts et des arrondissements fonctionnent sous ce mécanisme, favorisant l'initiative dans la gestion du gouvernement, renforçant la responsabilité des responsables des agences administratives aux niveaux des districts et des arrondissements et améliorant l'efficacité de la gestion de l'État.

La décentralisation et la délégation d’autorité créent une flexibilité dans la mise en œuvre, renforcent la responsabilité personnelle des dirigeants, rationalisent l’organisation, raccourcissent les processus, réduisent les intermédiaires, réduisent les procédures administratives et le temps nécessaire pour résoudre le travail des personnes et des entreprises.

L’autorisation de certification de signature aide les gens à obtenir des résultats rapidement, au lieu de devoir prendre rendez-vous pour les recevoir comme auparavant.

Concernant les résultats de la décentralisation dans la ville, le délai total estimé pour la décentralisation et l'autorisation de 89 dossiers est de 233 jours. En particulier, l'autorisation donnée par le président du comité populaire d'arrondissement au fonctionnaire occupant le poste de juge et d'état civil de l'arrondissement de signer et de certifier a suscité la satisfaction des organisations et des citoyens, a été résolue rapidement et a permis de gagner du temps.

L'organisation et la gestion du développement socio -économique du Comité populaire de la ville, des districts et des arrondissements sont stables et fluides, la défense nationale et la sécurité politique sont assurées. Le volume de l'économie aux prix courants au 31 décembre 2023 est estimé à 134 247 milliards de dôngs, soit une augmentation de 23 061 milliards de dôngs (par rapport à 2019, avant la pandémie de COVID-19).

Lors de la mise à l’essai du modèle de gouvernement urbain, les revenus des districts et des quartiers ont été transférés au budget de la ville pour la gestion, créant ainsi une ressource importante pour le budget de la ville afin d’équilibrer et de mettre en œuvre de manière proactive des tâches importantes et urgentes.

La mise en œuvre d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques, tels que la décision sur les taux de régulation appropriés pour le budget de la ville, la décision du Conseil populaire de la ville sur les frais et les charges, l'émission de résolutions exonérant certains types de frais et de charges tels que les frais de visite, les frais de bibliothèque, etc., a contribué à garantir des ressources à la ville pour mettre en œuvre les objectifs de développement socio-économique en général et les politiques de sécurité sociale et la prévention de l'épidémie de Covid-19 en particulier.

Bien que le modèle CQDT présente de nombreux avantages, il existe encore certaines limites et certains problèmes dans le processus de pilotage à Da Nang.

Malgré la disparition des Conseils populaires de district et d'arrondissement, les droits démocratiques du peuple continuent d'être promus et renforcés. Le Conseil populaire municipal continue d'innover dans ses méthodes de fonctionnement afin d'élargir son champ d'action, d'améliorer la qualité, le professionnalisme et l'efficacité opérationnelle, conformément aux caractéristiques du modèle de gouvernement urbain.

Le Front et les organisations sociopolitiques à tous les niveaux ont amélioré la qualité et l'efficacité de leurs activités de supervision et de critique sociale, tant sur le plan professionnel que technique, avec 340 séances de supervision et 93 conférences de critique sociale. Le dialogue avec la population a été organisé avec qualité et efficacité, et les commentaires et recommandations de la population ont été rapidement pris en compte.

La décentralisation vers la ville pour effectuer des ajustements locaux au plan directeur de la ville raccourcit les procédures et les délais, crée une initiative pour les localités dans la mise en œuvre des travaux de planification, accélère les progrès des investissements et élimine les difficultés et les obstacles des projets dans la ville, contribuant au développement socio-économique de la ville.

Malgré ses nombreux avantages, l'expérimentation du modèle CQDT à Da Nang présente encore des limites et des difficultés. Selon les localités, la principale difficulté réside dans le fait que les comités populaires des districts et des arrondissements ne constituent plus l'échelon budgétaire, mais exercent les missions et pouvoirs de l'unité d'estimation budgétaire.

Organiser officiellement l’Agence d’enquête avec des mécanismes et des politiques spéciaux qui sont supérieurs et révolutionnaires.

Dans le contexte actuel de développement pratique et grâce aux résultats de 3 années de pilotage de l'organisation des agences d'enquête, Da Nang dispose de suffisamment de conditions et de bases pour mettre en œuvre officiellement l'organisation des agences d'enquête et doit disposer de mécanismes et de politiques spécifiques qui soient exceptionnels, révolutionnaires, motivants et omniprésents.

Récemment, l'Assemblée nationale a adopté une résolution permettant à Da Nang d'organiser officiellement le gouvernement urbain et de piloter un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de la ville de Da Nang à partir du 1er janvier 2025.

La résolution comprend 4 chapitres et 18 articles, réglementant l'organisation du gouvernement urbain et pilotant un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Da Nang en termes de gestion financière, de budget de l'État, de gestion des investissements, de gestion de la planification, de zones urbaines, de ressources, d'environnement, d'industries et de professions prioritaires pour attirer les investisseurs stratégiques dans la ville, de création de la zone franche de Da Nang, d'investissement dans le développement de puces semi-conductrices, d'intelligence artificielle, d'information et de communication, de gestion des sciences et technologies, d'innovation.

La nouvelle résolution permet à Da Nang de continuer à mettre en œuvre les politiques prévues par la résolution n° 119/2020/QH14 qui sont effectivement mises en œuvre ; en ajustant et en supprimant les contenus et les politiques qui ne sont plus adaptés.

En ce qui concerne les politiques d'organisation des agences d'enquête, sur 09 politiques proposées, 07 sont similaires à celles mises en œuvre par d'autres localités et 02 sont des politiques nouvellement proposées.

Parmi celles-ci, sept politiques sont similaires à celles mises en œuvre dans d'autres localités. Appliquées à Da Nang, elles résoudront des problèmes fondamentaux.

Da Nang dispose de conditions et de bases suffisantes pour organiser officiellement l’agence d’enquête et doit disposer de mécanismes et de politiques spéciaux qui soient exceptionnels, révolutionnaires, motivants et omniprésents.

En conséquence, le Comité permanent du Conseil populaire municipal comprend le président du Conseil populaire, les deux vice-présidents du Conseil populaire et les membres qui sont à la tête des comités du Conseil populaire municipal. Le président du Conseil populaire municipal peut être un représentant permanent du Conseil populaire ; le vice-président est un représentant permanent du Conseil populaire.

Le Comité du Conseil populaire municipal est composé d'un président, de deux vice-présidents et de membres. Le président peut être délégué à temps plein du Conseil populaire ; le vice-président peut être délégué à temps plein du Conseil populaire. Le Comité du Conseil populaire municipal peut nommer un membre à temps plein.

La structure organisationnelle du Comité populaire de district comprend : le président du Comité populaire de district ; le vice-président du Comité populaire de district ; le chef de la police du district ; le commandant du commandement militaire du district ; les organismes spécialisés relevant du Comité populaire de district ; les autres organismes administratifs et unités de service public relevant du Comité populaire de district ; le président et le vice-président du Comité populaire de district sont des fonctionnaires occupant des postes de direction et de gestion au sein du Comité populaire de district. Cette politique est conforme à la pratique actuellement appliquée à Hô-Chi-Minh-Ville et à Hanoï et s'est avérée efficace.

Au niveau du district, le comité populaire d'un district de premier niveau ne compte pas plus de trois vice-présidents, et celui d'un district de deuxième niveau, pas plus de deux vice-présidents. Au niveau des quartiers et des communes, le comité populaire d'un quartier de premier et de deuxième niveau ne compte pas plus de deux vice-présidents, et celui d'un quartier de troisième niveau, un vice-président. Les fonctionnaires et les agents de l'État travaillant au niveau du quartier et de la commune font partie du personnel des fonctionnaires et des agents de l'État au niveau du district.

En outre, le Conseil populaire de la ville a créé le Département de la sécurité alimentaire en tant qu'agence spécialisée relevant du Comité populaire de la ville ; il a réglementé les fonctions, les tâches, les pouvoirs et la structure organisationnelle du Département de la sécurité alimentaire sur la base du transfert de la fonction de gestion de l'État de la sécurité alimentaire, de l'inspection, de l'examen et du traitement des violations administratives de la sécurité alimentaire du Département de la santé, du Département de l'agriculture et du développement rural et du Département de l'industrie et du commerce au Département de la sécurité alimentaire.

La résolution de l'Assemblée nationale a également approuvé deux nouvelles propositions de politiques pour Da Nang, conformément aux pratiques de gestion de la ville. Autrement dit, le Comité populaire du district décide des tâches prescrites par la loi qui doivent être soumises au Conseil populaire de la ville pour approbation avant de prendre une décision, ou soumet au Comité populaire de la ville pour décision les tâches prescrites par la loi que le Conseil populaire du district décide dans le cadre de ses compétences.

Le Comité populaire de quartier décide dans le cadre de ses compétences des tâches prescrites par la loi et doit les soumettre au Conseil populaire de quartier pour approbation avant de prendre une décision, ou les soumettre au Comité populaire de district pour décision sur les tâches prescrites par la loi décidées par le Conseil populaire de quartier dans le cadre de ses compétences.

La politique 2 est le règlement sur l'autorité du Conseil populaire de la ville pour abolir les documents émis par les Conseils populaires de district et de quartier avant le 1er juillet 2021 lorsqu'ils ne sont plus appropriés.

En outre, la résolution a également approuvé 21 politiques de développement spécifiques pour Da Nang, notamment : 03 politiques sur la gestion des investissements ; 03 politiques sur les finances et le budget de l'État ; 06 politiques sur la planification, les zones urbaines, les ressources et l'environnement ; 01 politique sur l'attraction des investisseurs stratégiques ; 01 politique sur l'établissement de la zone franche de Da Nang ; 05 politiques sur les micropuces, les semi-conducteurs, l'intelligence artificielle, l'information et la communication, la gestion des sciences et des technologies, l'innovation ; 02 politiques sur les salaires et les revenus.

Les députés de l'Assemblée nationale votent pour approuver la résolution de l'Assemblée nationale sur l'organisation du gouvernement urbain et le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de la ville de Da Nang. (Photo : NA)

Y compris : 06 politiques complètement similaires à celles des provinces et des villes qui ont été autorisées par l'Assemblée nationale à être mises en œuvre dans des résolutions spécifiques ; 10 politiques similaires avec des ajustements et des suppléments pour s'adapter à la réalité de la ville et 05 nouvelles politiques proposées.

Il est à noter que la mise en œuvre des projets d'investissement selon la méthode du partenariat public-privé (PPP) est réglementée, c'est-à-dire qu'en plus des domaines prescrits dans la Loi sur l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé, la Ville est autorisée à appliquer l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé aux projets d'investissement dans les domaines du sport, de la culture et de l'investissement dans la construction et les affaires d'infrastructures de marché.

L'investissement total pour le projet d'investissement dans la construction et l'exploitation d'infrastructures de marché est d'au moins 100 milliards de dôngs. L'investissement total minimum pour les projets PPP dans les domaines du sport et de la culture est fixé par le Conseil populaire municipal. Le Comité populaire municipal fixe le prix de la location des espaces de vente du marché, qui sera inclus dans le dossier d'appel d'offres pour la sélection des investisseurs.

La résolution prévoit également la création de la zone franche de Da Nang, rattachée au port maritime de Lien Chieu. Les zones fonctionnelles définies dans la décision du Premier ministre concernant la création comprendront des zones de production, des centres logistiques, des zones de commerce et de services, ainsi que d'autres types de zones fonctionnelles, conformément aux dispositions légales. Le Premier ministre décide de créer, d'adapter et d'étendre les limites de la zone franche de Da Nang.

La résolution de l'Assemblée nationale sur l'organisation officielle du gouvernement urbain et le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de la ville de Da Nang aideront Da Nang à promouvoir sa supériorité, à surmonter les difficultés, les obstacles et les faiblesses. Parallèlement, elle créera une base juridique solide et efficace pour promouvoir le potentiel et les atouts de Da Nang, créer des avancées et éliminer les obstacles au développement socio-économique de la ville.

HOANG PHAN - THANH NGUYEN - THANH HAI

Source : https://www.danang.gov.vn/web/guest/chinh-quyen/chi-tiet?id=59712&_c=3