Mécanismes et politiques de coopération public-privé dans le domaine du développement scientifique et technologique, de l'innovation et de la transformation numérique

(Chinhphu.vn) - Le gouvernement a publié le décret 180/2025/ND-CP du 1er juillet 2025 relatif aux mécanismes et politiques de coopération public-privé dans le domaine du développement scientifique et technologique, de l'innovation et de la transformation numérique.

Le présent décret prévoit des mécanismes et des politiques de coopération public-privé en matière d'investissement, de recherche scientifique , de développement technologique, d'innovation et de transformation numérique ; une coopération public-privé conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement sous forme de partenariat public-privé ; une coopération public-privé selon le mécanisme d'utilisation des biens publics à des fins de coentreprise et d'association ; les responsabilités des parties prenantes aux activités de coopération public-privé…

Le domaine des sciences, des technologies, de l'innovation et de la transformation numérique applique le partenariat public-privé

Selon le décret, les domaines des sciences, des technologies, de l'innovation et de la transformation numérique qui font appel à des partenariats public-privé comprennent :

1- Haute technologie, technologie stratégique telle que prescrite par la loi sur la haute technologie, la loi sur la science, la technologie et l'innovation ; infrastructure pour la science, la technologie et l'innovation pour la recherche, le développement et l'application de la haute technologie et de la technologie stratégique.

2- Infrastructure numérique répondant aux exigences du développement de l'économie numérique, de la société numérique et du gouvernement numérique, conformément à la décision du Premier ministre concernant la stratégie d'infrastructure numérique pour chaque période.

3- Plateforme numérique partagée telle que prescrite à l'article 10 de la résolution n° 193/2025/QH15 du 19 février 2025 de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux pour créer des percées dans le développement de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique nationale.

4- Activités de formation pour les ressources humaines en technologies numériques, les ressources humaines de l'industrie des technologies numériques ; infrastructure au service de la formation des ressources humaines en technologies numériques, des ressources humaines de l'industrie des technologies numériques, y compris :

a) Investir dans la création et l’exploitation de plateformes d’éducation et de formation en ligne, de modèles d’enseignement universitaire numérique et l’amélioration des capacités numériques de la société ;

b) Investir dans la construction, l’exploitation, la rénovation, la modernisation et l’expansion d’établissements d’enseignement et de formation, d’instituts de recherche et de centres de formation spécialisés sur les technologies stratégiques spécifiées à l’article 1 du présent article ; d’installations nationales clés de recherche scientifique, de développement technologique et de promotion de l’innovation, et d’autres installations participant au développement des ressources humaines pour les technologies numériques et les technologies stratégiques ;

c) Élaborer, connecter et développer des programmes de formation en ressources humaines en technologies numériques et des programmes de formation en ressources humaines dans l'industrie des technologies numériques entre les établissements d'enseignement et de formation, les instituts de recherche et les centres d'innovation nationaux et internationaux, ou entre les établissements d'enseignement et de formation, les instituts de recherche et les centres avec des organisations, des particuliers et des entreprises.

5- Autres types de technologies, produits, services et activités adaptés aux objectifs de la recherche scientifique, du développement technologique et de l’innovation, et de la promotion de la transformation numérique.

Politiques préférentielles et soutien de l'État

Les organisations et les personnes participant à des partenariats public-privé pour l’investissement, la recherche scientifique, le développement technologique, l’innovation et la transformation numérique ont droit aux formes d’incitations et de soutien suivantes de la part de l’État :

1- Appliquer des politiques fiscales préférentielles conformément aux dispositions de la loi fiscale, y compris la politique autorisant les entreprises à calculer les dépenses déductibles pour déterminer le revenu imposable au titre des dépenses liées aux activités de recherche et développement des entreprises à hauteur de 200 % des coûts réels de ces activités lors du calcul de l'impôt sur les sociétés conformément à la réglementation gouvernementale.

2- Bénéficier de politiques d’exemption et de réduction des frais d’utilisation des terres, des loyers fonciers et des incitations à l’investissement conformément aux dispositions de la loi sur les terres, de la loi sur l’investissement et des lois pertinentes.

3- Posséder les résultats de la recherche scientifique, du développement technologique et de l'innovation conformément aux dispositions de la loi sur la science, la technologie et l'innovation et à l'article 6 du présent décret.

4- Le mécanisme d’acceptation des risques liés aux activités scientifiques, technologiques et innovantes est appliqué conformément aux dispositions de la loi sur la science, la technologie et l’innovation. Les critères de détermination des risques acceptables, le processus d’évaluation de la conformité, le mécanisme de protection des intervenants et la gestion des tâches scientifiques, technologiques et innovantes sont mis en œuvre conformément aux dispositions de cette loi.

5- Les organisations et les personnes participant à la mise en œuvre de projets d’investissement selon les modalités prévues au chapitre II du présent décret bénéficient des politiques préférentielles et de soutien de l’État prévues au présent article et à l’article 17 du présent décret.

6- Les organisations et les personnes participant à des partenariats public-privé dans le cadre du mécanisme d'utilisation des biens publics à des fins de coentreprise et d'association tel que prescrit au chapitre III du présent décret bénéficient de politiques préférentielles et de soutien de l'État telles que prescrites dans le présent article et l'article 21 du présent décret.

7- Les organisations et les personnes participant à des partenariats public-privé sous les formes prescrites au chapitre IV du présent décret bénéficieront de politiques préférentielles et d'un soutien de l'État, conformément au présent article et aux lois sur la science, la technologie et l'innovation.

8- L’État passe des commandes et lance des appels d’offres pour des produits et des biens qui résultent d’une coopération public-privé visant à réaliser des tâches scientifiques, technologiques et innovantes spécifiques conformément à la loi sur la science, la technologie et l’innovation.

Propriété, propriété intellectuelle, données et partage des bénéfices dans les partenariats public-privé

Le décret réglemente également spécifiquement la propriété, les droits de propriété intellectuelle, les données et le partage des bénéfices dans les partenariats public-privé :

1- Les droits de propriété, de gestion et d'utilisation des actifs découlant d'activités de recherche et de développement menées dans le cadre d'une coopération public-privé, y compris les programmes informatiques, les produits, les plateformes technologiques et autres applications issues d'activités d'exploitation, d'analyse et de développement de données menées dans le cadre d'une coopération public-privé, sont déterminés par les parties au contrat de projet ou à l'accord de coopération, en veillant au respect des dispositions de la loi sur la propriété intellectuelle, de la loi sur la science, la technologie et l'innovation et des lois pertinentes, à l'exception du cas prévu à l'article 2 du présent article.

2- La propriété et les droits de propriété intellectuelle sur les données générées par les activités d'exploitation, d'analyse et de développement des données dans le cadre d'une coopération public-privé sont déterminés comme suit :

a) Les organismes d’État sont propriétaires des données originales créées directement par les organismes d’État au cours de leurs opérations ou collectées et créées à partir de papiers, de documents et d’autres formes de matériel numérisés, sauf accord contraire des parties ;

b) Les données issues des activités d'exploration, d'analyse et de développement de données sont traitées conformément à l'accord entre les parties, conformément aux dispositions de la loi sur les données, de la loi sur la propriété intellectuelle, de la loi sur la science, la technologie et l'innovation et des lois pertinentes.

3- La répartition des bénéfices après impôt provenant de l'exploitation commerciale des actifs issus des activités de recherche et développement dans le cadre de partenariats public-privé est effectuée sur la base d'accords entre les parties dans le contrat de projet ou l'accord de coopération, conformément aux dispositions de la loi sur la propriété intellectuelle, de la loi sur la science, la technologie et l'innovation et des autres lois pertinentes afin d'assurer un partage équitable des bénéfices, proportionnel aux contributions financières, matérielles et technologiques de chaque partie.

Formes de partenariat public-privé dans le domaine des sciences, du développement technologique, de l'innovation et de la transformation numérique

Le décret stipule les formes de partenariat public-privé dans les domaines de la science, du développement technologique, de l'innovation et de la transformation numérique, notamment :

1. Investissement sous forme de partenariat public-privé conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement sous forme de partenariat public-privé.

2. Utilisation des biens publics à des fins de coentreprise et d'association.

3. Autres formes de partenariat public-privé.

Partenariat public-privé en vertu des dispositions de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé

Concernant les partenariats public-privé tels que prescrits par la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé, le décret stipule que l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé s'applique aux projets d'investissement, de construction et d'exploitation qui combinent des activités de recherche et commerciales (ci-après dénommés projets PPP scientifiques et technologiques) pour mettre en œuvre une ou plusieurs des infrastructures suivantes :

1- Infrastructure pour la recherche et le développement de technologies de pointe et de technologies stratégiques.

2- Infrastructure numérique, services numériques, données.

3- Infrastructure au service des activités de formation des ressources humaines en technologies numériques.

4- Autres infrastructures en matière de science, de technologie, d’innovation et de transformation numérique conformément aux dispositions de la loi sur la science, la technologie et l’innovation.

Le projet PPP ci-dessus est mis en œuvre dans le cadre d'un ou plusieurs des types de contrats PPP suivants :

1- Les contrats BOT (Build - Operate - Transfer), BTO (Build - Transfer - Operate), BOO (Build - Own - Operate) tels que prescrits à la clause 1, article 45 de la loi sur l'investissement dans le cadre du partenariat public-privé sont appliqués aux projets d'investissement, de construction, de mise à niveau, d'expansion des infrastructures scientifiques et technologiques, d'innovation et de transformation numérique ou combinant des activités de recherche scientifique, de développement technologique et de création de produits et services scientifiques et technologiques à des fins commerciales et de commercialisation.

2- Les contrats BTL (Build - Transfer - Lease Services) et BLT (Build - Lease Services - Transfer) stipulés à l'article 45, paragraphe 2, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé s'appliquent aux projets d'investissement, de construction, de mise à niveau, d'expansion d'infrastructures scientifiques et technologiques, d'innovation et de transformation numérique ou combinant des activités de recherche scientifique et de développement technologique pour créer des produits et services scientifiques et technologiques, mais non à des fins commerciales ou de commercialisation.

3- Le contrat BT (Build - Transfer) stipulé à la clause 2a, article 45 de la loi sur l'investissement dans le cadre du partenariat public-privé (modifiée et complétée par la loi n° 57/2024/QH15) s'applique aux projets d'investissement, de construction ou de rénovation, de mise à niveau, d'expansion des infrastructures scientifiques, technologiques, d'innovation et de transformation numérique à transférer aux agences d'État après l'achèvement de la phase d'investissement de construction.

4- Le contrat O&M (Exploitation - Gestion) spécifié au point d, clause 1, article 45 de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé s'applique aux projets des agences d'État qui disposent d'une infrastructure scientifique, technologique, d'innovation et de transformation numérique et qui nécessitent l'expérience de gestion et d'exploitation des investisseurs pour la recherche scientifique, le développement technologique et la commercialisation de produits scientifiques et technologiques.

Politiques de soutien, d'incitation et de garantie d'investissement de l'État pour les projets PPP

Le décret stipule que les projets PPP scientifiques et technologiques sont soumis à des mécanismes spéciaux de soutien, d'incitations et de garanties d'investissement de la part de l'État, comme suit :

1- Le taux de participation du capital de l'État dans les projets PPP peut atteindre 70 % de l'investissement total pour soutenir la construction et payer l'indemnisation, le déblaiement du site, le soutien, la réinstallation ; et le soutien à la construction temporaire.

2- Les projets de partenariat public-privé (PPP) comportant des activités de recherche scientifique, de développement technologique et d'innovation sont commandés ou financés, en tout ou en partie, par le budget de l'État, conformément à l'article 22 du présent décret. Ce financement est indépendant de la participation de l'État au projet de PPP, conformément au paragraphe 1 du présent article.

3- Le mécanisme de partage des variations de recettes, tel que prévu à l'article 82 de la loi relative aux investissements dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP), est appliqué. Durant les trois premières années d'exploitation, le taux de partage s'élève à 100 % de la différence entre les recettes réelles et les recettes prévisionnelles lorsque les recettes réelles sont inférieures aux recettes prévisionnelles. Le partage des variations de recettes prévu par le présent article s'applique lorsque le projet de PPP remplit les conditions prévues au paragraphe 2 de l'article 82 de la loi relative aux investissements dans le cadre d'un PPP.

4- Les dispositions relatives à la résiliation anticipée des contrats prévues à l'article 52 de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé s'appliquent dans les cas où les produits scientifiques, technologiques et innovants créés par les entreprises du projet PPP ont mis en œuvre le mécanisme de partage des réductions de recettes prescrit au paragraphe 3 du présent article au cours des 3 premières années suivant le début de leur exploitation, mais où les recettes réelles restent inférieures à 50 % des recettes prévues dans le plan financier.

Les investisseurs et les entreprises de projet bénéficieront d'une prise en charge intégrale par l'État des coûts d'investissement et de construction des infrastructures scientifiques et technologiques ainsi que des frais juridiques d'exploitation liés aux activités scientifiques et technologiques, dès lors qu'ils remplissent les conditions prévues par la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé.

En cas de résiliation anticipée du contrat, les actifs issus du projet seront transférés à l'État conformément aux dispositions de l'article 3, chapitre V de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé ; les produits scientifiques et technologiques issus du projet seront gérés conformément à l'accord du contrat de projet PPP.

Partenariat public-privé dans le cadre du mécanisme d'utilisation des actifs publics à des fins de coentreprise et d'association

Concernant le modèle de partenariat public-privé (PPP) relatif à l'utilisation des biens publics dans le cadre de coentreprises et d'associations, le décret stipule : les établissements de service public sont autorisés à utiliser les biens publics (y compris les données) pour former des coentreprises et des associations entre eux ou avec d'autres organismes et personnes physiques, afin de mener des recherches scientifiques et de développer des technologies conformément à l'article 2, paragraphe 1, ou de réaliser des activités de coopération en matière de formation conformément à l'article 2, paragraphe 4, du présent décret. Les organismes publics de recherche et de développement technologique et les établissements de service public sont exemptés du versement de la contribution minimale de 2 % sur leurs recettes, prévue par le décret gouvernemental portant application de la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, en cas d'utilisation dans le cadre de coentreprises et d'associations pour la recherche scientifique et le développement de technologies stratégiques conformément à l'article 2, paragraphe 1, du présent décret, ou pour la réalisation d'activités de coopération en matière de formation conformément à l'article 2, paragraphe 4, du présent décret.

Le présent décret entre en vigueur le 1er juillet 2025, à l'exception des dispositions du paragraphe 2 du présent article. Les dispositions des articles 6, 19 et 22 du présent décret entrent en vigueur le 1er octobre 2025.

Lettre de neige

Source : https://baochinhphu.vn/co-che-chinh-sach-hop-tac-cong-tu-trong-linh-vuc-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-doi-moi-sang-tao-va-chuyen-doi-so-102250702182009765.htm