La déléguée Pham Thi Thanh Mai a vivement apprécié les rapports du gouvernement et les rapports d'examen de la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale concernant le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique.
Les délégués soutiennent la promotion de la décentralisation, la délégation de pouvoirs, la réduction des procédures administratives et l'amélioration de l'efficacité de la mobilisation des capitaux. En particulier, le projet de loi sur la décentralisation prévoit le transfert au Premier ministre du pouvoir de fixer le plafond annuel des prêts et le plafond de la garantie de l'État. Cette mesure contribue à simplifier et à accélérer la procédure d'approbation.
Le projet de loi confère également au ministère des Finances le pouvoir de décider des modifications, compléments et prolongations des accords de prêt d'APD et des prêts préférentiels qui n'augmentent pas les obligations de remboursement de la dette extérieure de l'État. Il en résulte une plus grande flexibilité dans la mise en œuvre et une simplification des procédures administratives.
Afin de résoudre les difficultés de gestion des projets d'APD, les délégués ont suggéré que le gouvernement poursuive ses recherches et révise certains points. Concernant l'émission d'obligations des collectivités locales, la loi de 2017 sur la gestion de la dette publique exigeait que ces dernières obtiennent l'approbation du ministère des Finances quant aux modalités d'émission. Le projet de loi amendée supprime cette disposition et délègue au comité populaire provincial le pouvoir d'élaborer un plan d'émission obligataire et de le soumettre au conseil populaire provincial pour approbation.
Tout en prenant acte de ce contenu, le délégué a proposé que, pour les villes à administration centrale, notamment celles autorisées par l'Assemblée nationale à disposer d'un mécanisme spécial – c'est-à-dire les collectivités dont le ratio d'endettement total est supérieur à la moyenne et qui sont soumises à des réglementations spécifiques inscrites dans des lois et résolutions particulières –, cette décentralisation soit néanmoins mise en œuvre dans le respect des niveaux d'emprunt et de déficit budgétaire fixés par l'Assemblée nationale et approuvés dans le budget annuel.
Concernant l’attribution des objectifs de prêt et de réemprunt de l’APD, le délégué a déclaré que, conformément à l’article 49 de la loi sur la gestion de la dette publique, les objectifs d’emprunt des collectivités locales comprennent deux éléments : le premier est de compenser le déficit budgétaire local ; le second est d’emprunter pour rembourser la dette principale du budget local.
Toutefois, ces dernières années, lorsque Hanoï est entrée dans la phase initiale du plan d'investissement public à moyen terme ou a mis en œuvre d'importants projets nationaux et municipaux, les travaux préparatoires ont pu être plus lents qu'au cours des deux premières années dudit plan, et les calculs n'ont pas abouti à un déficit. Néanmoins, la ville de Hanoï a continué à calculer et à allouer des emprunts, et des objectifs d'emprunt lui ont été fixés par le gouvernement central.
« Ainsi, malgré une récolte abondante, l’objectif de prêt est maintenu, ce qui n’est pas vraiment raisonnable. Je suggère que le processus de gestion ou la réglementation prévoient des dispositions pour remédier à ce problème », a proposé le délégué.
Concernant les dispositions transitoires, la déléguée Pham Thi Thanh Mai a suggéré que l'organisme de rédaction continue d'examiner l'article 3 du projet de loi afin de garantir des réglementations claires sur les programmes et projets qui ont été approuvés par l'Assemblée nationale ou le gouvernement pour des mécanismes et politiques spéciaux (y compris les projets relevant de la loi sur la capitale de 2024) afin de continuer à appliquer ce mécanisme spécial, évitant ainsi des interruptions dans la mise en œuvre des projets approuvés par les autorités compétentes.
« Nous espérons vraiment cela, car les projets d’APD doivent être hérités et clairement réglementés par cette loi afin d’éviter que les agences aient à soumettre à nouveau ou à transférer ces dossiers lors de leur mise en œuvre », a suggéré la déléguée Pham Thi Thanh Mai.
Selon les délégués, et après réflexion de plusieurs unités, il n'existe actuellement aucune réglementation concernant le système d'information, les données et le partage des chiffres relatifs à la dette publique entre les niveaux central et local ; le calcul et le remboursement de la dette, ainsi que le rapprochement entre les organismes de gestion, sont actuellement effectués manuellement.
Afin de rendre la gestion de la dette publique plus efficace et de répondre simultanément aux exigences de la transformation numérique conformément à la résolution 57 du Politburo, la déléguée Pham Thi Thanh Mai a proposé que le gouvernement examine et complète un point de l'article 15, paragraphe 1, de la loi sur la gestion de la dette publique, en ce sens que le ministère des Finances est responsable de la mise en place d'un système d'information unifié sur les données relatives à la dette publique entre les niveaux central et local, et que chaque unité d'exécution dispose des moyens nécessaires pour assurer la gestion de la dette publique (échange d'informations et de données, rapprochement des retraits de capitaux, remboursement de la dette, etc.) de manière rapide et conforme aux exigences de la transformation numérique.
Source : https://hanoimoi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-doan-ha-noi-de-nghi-ap-dung-co-che-dac-thu-voi-cac-du-an-oda-723726.html
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