Investissement public de l'APD : décaissements « gourmands en capitaux

Au 14 octobre, le taux de déboursement des investissements publics provenant de sources de capitaux étrangers des ministères, des branches et des localités n'a atteint que 18,68% du plan alors que l'exercice budgétaire 2025 entre dans ses derniers mois.

Sur les 108 projets/sous-projets dotés de plans d'investissement, seuls 72 ont déboursé des fonds, ce qui montre qu'une part importante des projets n'a pas encore été lancée ou mise en œuvre efficacement. (Photo : BTC/Vietnam+)

Alors que le Vietnam s'est fixé un objectif ambitieux de croissance économique de plus de 8 % d'ici 2025, le problème du décaissement des capitaux d'investissement public, notamment de l'aide publique au développement (APD), demeure un défi majeur. Malgré les résolutions et directives du gouvernement et du Premier ministre, ainsi que les recommandations et orientations régulières du ministère des Finances , les résultats obtenus restent modestes et pèsent lourdement sur l'objectif global de développement.

Selon le ministère des Finances, l'achèvement du décaissement des capitaux d'investissement publics en 2025 est un facteur clé, contribuant non seulement à promouvoir la croissance économique et à atteindre l'objectif fixé, mais aussi à garantir le respect de l'objectif de décaissement du plan général. Cependant, la situation actuelle présente un tableau sombre, exigeant une analyse des causes et des solutions urgentes et à long terme.

Les données du ministère des Finances, compilées à partir des rapports des ministères, des services, des administrations centrales et locales et du système TABMIS, montrent qu'au 14 octobre, le taux de décaissement des investissements publics provenant de sources de capitaux étrangers des ministères, des services et des localités n'atteignait que 18,68 % du plan d'investissement assigné par le Premier ministre . Ce chiffre est très faible alors que l'exercice 2025 entre dans ses derniers mois.

Il est à noter que sur un total de 108 projets/sous-projets dotés de plans d'investissement, seuls 72 projets/sous-projets ont été décaissés, ce qui montre qu'une part importante des projets n'a pas encore été lancée ou mise en œuvre efficacement. Plus précisément, cinq ministères, services et localités n'ont pas encore décaissé de capitaux d'investissement public étranger cette année, notamment le ministère des Affaires étrangères et les provinces de Tay Ninh, Dong Nai, Hung Yen et Lai Chau.

Par ailleurs, les rares unités ayant enregistré un taux de décaissement supérieur à 50 % sont l'Université nationale de Hanoï, l'Université nationale de Hô-Chi-Minh-Ville et les provinces de Dien Bien et de Ninh Binh. L'important écart de taux de décaissement entre ces unités reflète non seulement des capacités de mise en œuvre différentes, mais soulève également des questions quant à la capacité à surmonter les obstacles spécifiques à chaque région.

Depuis le début de l'année, de nombreux problèmes juridiques ont été résolus grâce à la promulgation de nouvelles politiques telles que la loi n° 90/2025/QH15 et le décret n° 242/2025/ND-CP - dans le but d'accroître la décentralisation, de simplifier les procédures et de perfectionner le corridor juridique.

Concernant les procédures de décaissement, M. Vu Hoang Nam, directeur adjoint du Département de la gestion de la dette et des relations économiques extérieures du ministère des Finances, a déclaré que la réception des documents et le traitement des demandes de retrait garantissaient un délai très court (un jour ouvrable pour les demandes de paiement direct). À ce jour, sur les 557 demandes de retrait reçues, le ministère des Finances en a traité 549 et a émis une dépêche officielle demandant des éclaircissements et des compléments pour huit dossiers.

M. Vu Hoang Nam a déclaré que sur les 557 dossiers de retrait de capitaux reçus, le ministère des Finances en a traité 549 et a envoyé une dépêche officielle demandant des éclaircissements et des compléments pour 8 dossiers. (Photo : BTC/Vietnam+)

« Vortex » de procédures et de défis de capacité

Lors de la Conférence sur le décaissement des investissements publics étrangers au cours des derniers mois de 2025, les mesures visant à accroître les décaissements au cours de la même période et les orientations pour la mise en œuvre du plan 2026, organisée par le ministère des Finances le 15 octobre, les localités, les ministères et les services ont clarifié les causes spécifiques de cette situation difficile. Ces « goulots d'étranglement » ne se limitent pas à une seule étape, mais apparaissent à plusieurs étapes du cycle de vie du projet.

Français Un représentant de la ville de Hanoi a déclaré qu'au 30 septembre, la valeur des décaissements d'APD de la ville a atteint 822 milliards de VND, soit l'équivalent de 33,02 % du plan 2025 (2 489 milliards de VND). Bien que ce taux soit supérieur à la moyenne nationale, Hanoi fait toujours face à de nombreux obstacles majeurs dans des projets clés utilisant des capitaux d'APD, tels que le projet de chemin de fer urbain Nhon - Gare de Hanoi, le projet de chemin de fer urbain Nam Thang Long - Tran Hung Dao, le projet de système de traitement des eaux usées de Yen Xa et le projet de chemin de fer urbain Gare de Hanoi - Hoang Mai. Par conséquent, Hanoi estime qu'au 31 janvier 2026, elle ne s'efforcera de débourser qu'environ 1 415 milliards de VND du plan d'APD 2025, soit l'équivalent de 56,87 % du plan.

M. Le Trung Hieu, directeur adjoint du Département des Finances de Hanoï, a déclaré que Hanoï est toujours confrontée à de nombreux problèmes majeurs dans des projets clés utilisant des capitaux d'APD. (Photo : BTC/Vietnam+)

Pour résoudre ces problèmes, les représentants de la ville de Hanoï ont proposé plusieurs options pour utiliser le budget municipal afin de procéder à des paiements anticipés pour les postes d'investissement de l'APD en attendant la signature de l'accord de prêt pour le projet de traitement des eaux usées de Yen Xa ; permettre l'utilisation de capitaux de l'APD et de prêts préférentiels pour la ligne ferroviaire urbaine n° 3.2 (gare de Hanoï - Hoang Mai). La ville de Hanoï a également proposé une option similaire pour assurer l'avancement de la mise en œuvre du projet de chemin de fer urbain Nam Thang Long - Tran Hung Dao. En outre, Hanoï a également proposé au ministère des Finances de faire rapport au gouvernement afin de permettre l'ajustement du plan d'APD 2025 pour un certain nombre de projets et, parallèlement, d'accélérer les négociations et la signature de l'accord de prêt dans un délai plus court.

De même, le représentant du ministère de la Santé a évoqué avec franchise le faible taux de décaissement, à seulement 1,5 % en 2025, pour deux projets majeurs. La raison subjective de cette lenteur réside dans l'incapacité de l'investisseur à satisfaire aux exigences. Objectivement, la raison réside dans des problèmes de procédure liés à la conformité aux réglementations du donateur et du Vietnam. Par exemple, l'attente de l'avis de non-objection du donateur à certaines étapes de la procédure d'appel d'offres…

Cela met en évidence la double charge à laquelle sont confrontés les développeurs pour respecter les réglementations nationales tout en se conformant aux conditions complexes des sponsors, ce qui entraîne des retards importants.

En conséquence, le représentant du ministère de la Santé a proposé que le ministère des Finances continue d’accompagner et de travailler directement avec l’investisseur pour résoudre des problèmes spécifiques.

Outre Hanoï et le ministère de la Santé, des rapports provenant de nombreuses localités telles que Dong Nai, Hung Yen, Tay Ninh, Lai Chau et Ha Tinh font également état de problèmes courants. Il s'agit de problèmes liés aux procédures juridiques, notamment la dépollution des sites (l'un des principaux obstacles), ou de retards dans les appels d'offres et la signature des contrats. De plus, les projets doivent souvent mettre en œuvre des procédures d'ajustement des politiques d'investissement, des projets, des accords de prêt et des plans d'investissement, ce qui entraîne une perte de temps. Le retard dans la réception des avis de non-objection des donateurs concernant les dossiers d'appel d'offres ou les documents relatifs aux modifications des accords de prêt est également une cause fréquente. Des cas particuliers surviennent en raison de la fusion de localités ou de la conversion à un système de gouvernement à deux niveaux, ce qui nécessite la réapplication des procédures associées avec les donateurs et crée des obstacles administratifs supplémentaires.

M. Duong Duc Thien, directeur adjoint du Département de la planification et des finances du ministère de la Santé, a déclaré que la lenteur du décaissement de ces deux projets s'explique subjectivement par le fait que l'investisseur ne répond pas aux exigences. (Photo : BTC/Vietnam+)

Sprint

2025 est la dernière année de mise en œuvre du Plan quinquennal de développement socio-économique (2021-2025). C'est une année importante pour la réalisation d'un développement socio-économique décisif et la mise en œuvre du Plan d'investissement public à moyen terme (PIPMT) pour la période 2021-2025. Par conséquent, accélérer la mise en œuvre et le décaissement des capitaux d'investissement public est crucial, contribuant directement à la promotion des biens produits localement, au développement des infrastructures, à la suppression des obstacles au développement et au développement rapide et durable de l'économie. C'est pourquoi le ministère des Finances, les ministères et les services concernés suivent de près et mettent résolument en œuvre des solutions pour accélérer le décaissement des capitaux d'investissement public, en s'efforçant d'atteindre un taux de décaissement de 100 % du plan d'investissement.

Face aux défis ci-dessus, le ministère des Finances a proposé une feuille de route de solutions synchrones, combinant des mesures urgentes pour les derniers mois de 2025 et des orientations fondamentales pour le plan pour 2026 et les années suivantes.

Pour les derniers mois de 2025, le ministère des Finances se concentre sur des solutions concrètes et drastiques. Plus précisément, les ministères, les services et les collectivités locales sont tenus d'accélérer les procédures d'investissement, de finaliser les documents juridiques des projets ; de coordonner activement les promoteurs afin de lever les obstacles ; de contrôler rigoureusement l'avancement des projets et de signaler rapidement les problèmes qui surviennent. Plus important encore, ils doivent se concentrer sur le décaissement des projets éligibles afin d'atteindre l'objectif de décaissement de 100 % du plan d'investissement en 2025.

Le vice-ministre des Finances, Tran Quoc Phuong, a particulièrement souligné l'importance et l'urgence d'encourager et de promouvoir le décaissement des capitaux d'investissement public, en particulier des capitaux d'APD, à travers trois principaux groupes de solutions, à savoir les solutions sur l'organisation de la mise en œuvre, les solutions sur les procédures et les solutions sur le paiement.

Le vice-ministre des Finances, Tran Quoc Phuong, a souligné l'urgence de promouvoir le décaissement des capitaux d'investissement public, notamment de l'APD. (Photo : BTC/Vietnam+)

Concernant l'orientation de la mise en œuvre du plan 2026, le ministère des Finances a proposé une vision à long terme pour résoudre les problèmes à la racine. Plus précisément, les agences de gestion de projets et les maîtres d'ouvrage doivent examiner attentivement la capacité de mise en œuvre des projets lors de l'élaboration des plans d'investissement, en particulier des projets d'APD, afin de déterminer les montants appropriés. Il faut éviter d'établir des plans éloignés de la réalité, ce qui entraînerait des ajustements en cours d'année. Le plan doit être élaboré avec précision dès le départ, en veillant à ce qu'il soit proche de la réalité et en étroite coordination avec le ministère des Finances pour la synthèse et le reporting.

Par ailleurs, le ministère des Finances recommande de privilégier l'allocation de capitaux aux projets se terminant en cours d'année, aux projets éligibles à une allocation de capitaux, aux projets transitoires, aux projets urgents et efficaces, susceptibles d'être décaissés rapidement. Il est essentiel de minimiser les annulations de projets et de reporter les ressources à l'année suivante. En particulier pour les capitaux étrangers, le dispositif de planification doit être cohérent avec le contenu de l'accord de prêt, les engagements pris avec le promoteur, le mécanisme de financement du projet et l'état d'avancement de sa mise en œuvre. Il est également important de privilégier une allocation de capitaux adéquate aux projets se terminant en 2026 et ne devant pas être prolongés.

Afin de renforcer les capacités des collectivités locales, le ministère des Finances a annoncé qu'il continuerait d'organiser des conférences, des séminaires et des formations pour diffuser et mieux comprendre les nouvelles réglementations, et pour accompagner les collectivités locales dans la gestion et le décaissement des capitaux d'APD. Parallèlement, le ministère étudie un modèle de fonds distinct pour recevoir et décaisser les prêts d'APD, dans l'espoir de garantir des progrès et d'accroître la transparence pour les donateurs, créant ainsi une base solide pour la gestion et l'utilisation efficace de cette importante source de capitaux à l'avenir.

Source : https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html