Le matin du 5 février, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a rendu son avis sur le projet de loi portant organisation du gouvernement (modifié). Parmi les points abordés figuraient les dispositions relatives à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs.

Promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir

En présentant le rapport du Gouvernement, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra a déclaré que l'objectif est de modifier, de compléter et de perfectionner les réglementations sur les principes d'organisation et de fonctionnement du Gouvernement, les tâches et les pouvoirs du Gouvernement, du Premier ministre et des membres du Gouvernement, en créant une base juridique pour l'innovation et l'organisation efficace et efficiente de l'appareil administratif de l'État.

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Ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra. Photo : Assemblée nationale

Parallèlement à cela, il faut promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir, promouvoir un gouvernement développementaliste et répondre aux exigences de construction et de perfectionnement d’un État de droit socialiste.

Le gouvernement a proposé trois nouvelles politiques. Plus précisément, il s'agit de perfectionner la réglementation relative aux missions et pouvoirs du gouvernement dans ses relations avec les organismes centraux de l'État tels que l'Assemblée nationale, la Cour populaire suprême, le Parquet populaire suprême et le Front de la patrie du Vietnam. Deuxièmement, il s'agit de perfectionner la réglementation relative aux missions et pouvoirs du gouvernement, du Premier ministre, des ministres et des responsables des organismes de niveau ministériel, ainsi que les relations entre les organismes gouvernementaux. Troisièmement, il s'agit de perfectionner la réglementation relative aux missions et pouvoirs du gouvernement, du Premier ministre, des ministres et des responsables des organismes de niveau ministériel dans leurs relations avec les autorités locales.

Lors de l'examen préliminaire, le président de la Commission des lois, Hoang Thanh Tung, a déclaré que le Comité permanent de la Commission était d'accord avec le contenu de la décentralisation dans le projet de loi pour institutionnaliser la conclusion du Politburo, créant une base juridique importante pour « renforcer l'autonomie, la proactivité, la créativité et l'auto-responsabilité des agences, unités et localités associées au renforcement de la responsabilité des dirigeants et au contrôle strict du pouvoir ».

M. Tung a suggéré que l'organisme de rédaction continue de rechercher et de perfectionner le contenu du principe de décentralisation, de clarifier les sujets décentralisés et le mécanisme de responsabilité des agences décentralisées pour assurer la cohérence et l'unité avec les dispositions du projet de loi sur l'organisation du gouvernement local (modifié).

L'agence d'audit a proposé de compléter le principe de décentralisation dans le sens où, lors de la mise en œuvre de la décentralisation, il est nécessaire d'assurer la cohérence entre la décentralisation des tâches et des pouvoirs et la décentralisation du règlement des procédures administratives.

À partir de là, des conditions favorables sont créées pour que les agences décentralisées soient proactives dans la gestion du travail, en promouvant la réforme des procédures administratives associée au renforcement de la responsabilité des agences et à l'amélioration de la qualité et de l'efficacité du service aux personnes et aux entreprises.

Plus de mécanisme de demande et de don

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a exprimé son opinion selon laquelle l'amendement à la loi sur l'organisation du gouvernement devrait permettre à l'Assemblée nationale de décentraliser et de déléguer davantage de pouvoirs au gouvernement afin que celui-ci puisse être proactif.

« La grande idée pour le gouvernement est de lever les difficultés et les obstacles actuels et futurs au développement du pays. Nous devons veiller à ce que les liens soient bien serrés. Les liens sont les nôtres, et les liens aussi », a déclaré le président de l'Assemblée nationale.

Il a donc suggéré de prêter attention à l'unification des dispositions relatives à la décentralisation et à la délégation de pouvoir dans cette loi avec la loi sur l'organisation du gouvernement local, la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale, la loi sur la promulgation des documents juridiques, la loi sur les activités de surveillance de l'Assemblée nationale et des conseils populaires, et un certain nombre de lois sur la gestion des secteurs et des domaines.

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Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man. Photo : Assemblée nationale

Le président de l'Assemblée nationale a suggéré un examen plus approfondi pour trouver un moyen de modifier la loi cette fois-ci, afin qu'après trois ans de mise en œuvre, elle puisse être complètement modifiée.

Il s'attache également à définir clairement les responsabilités et les pouvoirs des organes législatif, exécutif et judiciaire, comme l'a déclaré feu le Secrétaire général Nguyen Phu Trong, « conformément à leurs rôles et responsabilités ». Parallèlement, il s'occupe également des questions de chevauchement des fonctions et des tâches entre les différents organes.

Faisant référence à la décentralisation et à la délégation de pouvoir, le président de l'Assemblée nationale a mentionné le message du secrétaire général To Lam : « les localités décident, les localités font, les localités sont responsables », le gouvernement central ne fait que créer, l'Assemblée nationale supervise et le gouvernement opère.

« Désormais, l'Assemblée nationale ne gérera plus le portefeuille des investissements publics, ni celui des finances. Elle en confiera une partie au gouvernement, qui sera responsable de l'allocation des fonds aux collectivités locales. Il n'y aura plus de mécanisme de demande et de don. Le Premier ministre m'a également annoncé qu'il transférerait les pouvoirs aux ministères, aux services et aux collectivités locales », a déclaré M. Tran Thanh Man.

Selon lui, la décentralisation et la délégation doivent être transparentes. Leur contenu doit être reflété dans le projet de loi sur l'organisation du gouvernement et dans la loi sur l'organisation des collectivités locales, et elles doivent être étroitement liées, unifiées, transparentes et synchrones.

« On parle beaucoup des procédures administratives. Les a-t-on réformées pour les fluidifier ? On dit qu'il y a une véritable délégation, mais les instances supérieures s'y accrochent encore. On délègue, mais si on veut faire quelque chose, il faut toujours passer par les instances supérieures », a déclaré le président de l'Assemblée nationale.

Il a demandé de clarifier la capacité de réaction des agences, organisations et populations décentralisées, de garantir la faisabilité et d'éviter toute fuite de responsabilité. En effet, malgré l'existence de lois, de décrets et de circulaires, certaines localités sont déterminées à agir sans rien demander au gouvernement central. Sans prétendre que c'est difficile, elles continuent de se plaindre de ces lois, décrets et circulaires.

« À l'Assemblée nationale, j'ai également cité et identifié de nombreuses localités qui ont produit des produits, connu une forte croissance et bénéficié de recettes budgétaires importantes, mais elles ne se plaignent pas. Actuellement, lorsque les choses ne peuvent pas être faites, on accuse l'Assemblée nationale, le gouvernement, les décrets, les circulaires, etc. », a déclaré le président de l'Assemblée nationale, suggérant que la modification de la loi soit clarifiée.

M. Man a déclaré que, conformément à la politique de décentralisation et de délégation de pouvoirs, la commune sera très forte à l'avenir. Cette politique prévoit la suppression de l'inspection de district et de la police de district, ainsi que la création de nombreuses autres unités.

« Tout ce qui se trouve dans les entresols ne doit plus être construit. Un rez-de-chaussée, deux étages, trois étages, plus d'entresols », a déclaré le président de l'Assemblée nationale, soulignant que, s'agissant des communes, les pouvoirs devraient être décentralisés.

Le rapport a clarifié certains contenus plus tard, le ministre de l'Intérieur a déclaré que l'élaboration des lois reflète l'esprit de pensée novatrice dans le travail législatif, elle devrait donc être révisée de manière synchrone, globale et fondamentale.

En plus de soumettre des projets de loi, le Gouvernement a préparé trois projets de décrets réglementant les fonctions, les tâches et les pouvoirs des ministères, des agences de niveau ministériel, des agences gouvernementales et des règlements sur l'organisation des agences spécialisées relevant des comités populaires provinciaux et de district.

Lorsque l'Assemblée nationale clôture sa session, le Gouvernement applique immédiatement la résolution et annonce la structure organisationnelle du Gouvernement, et met en œuvre les décrets sur les fonctions, les pouvoirs et l'organisation de l'appareil pour fonctionner immédiatement, ne laissant aucune lacune juridique.

Le projet comprend 5 chapitres et 35 articles, par rapport à la loi actuelle, réduisant de 2 chapitres et 15 articles et sera soumis à l'Assemblée nationale pour approbation lors de la session extraordinaire de la semaine prochaine.

Le gouvernement a proposé de créer 6 nouveaux ministères sur la base du réaménagement et de la fusion de 11 ministères et branches.

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Sur la base de l'agencement et de la consolidation des ministères et des branches, la structure organisationnelle attendue du Gouvernement du 15ème mandat comprend 14 ministères et 3 agences de niveau ministériel ; y compris 6 nouveaux ministères, conservant 8 ministères et 3 agences de niveau ministériel.
L'Assemblée nationale a tenu une réunion extraordinaire pour perfectionner son personnel et son appareil.

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Secrétaire général : Ne laissez pas la situation de célébration du Têt durer trop longtemps et de négligence du travail

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Le secrétaire général To Lam a demandé aux agences, unités et localités de reprendre immédiatement le travail après les vacances du Têt, en évitant les vacances prolongées du Têt et la négligence du travail.