Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que l'objectif de la modification de la loi sur l'organisation gouvernementale est de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir afin que le gouvernement puisse éliminer les difficultés et les obstacles actuels et futurs au développement du pays, tout en veillant à ce que « les cordes souples soient solidement attachées ».
Le 5 février au matin, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a rendu son avis sur le projet de loi relatif à l'organisation gouvernementale (modifié). Parmi les points abordés figuraient les dispositions relatives à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs.
Promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir
Présentant le rapport du gouvernement, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que l'objectif était de modifier, de compléter et de perfectionner la réglementation relative aux principes d'organisation et de fonctionnement du gouvernement, aux tâches et aux pouvoirs du gouvernement, du Premier ministre et des membres du gouvernement, afin de créer une base juridique pour l'innovation et une organisation efficace et efficiente de l'appareil administratif de l'État.
Parallèlement, promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir, promouvoir un gouvernement développementaliste, répondre aux exigences de la construction et du perfectionnement d'un État de droit socialiste.
Lors de l'examen préliminaire, le président de la Commission des lois, Hoang Thanh Tung, a déclaré que le Comité permanent de la Commission approuvait le contenu de la décentralisation dans le projet de loi visant à institutionnaliser la conclusion du Politburo, créant ainsi une base juridique importante pour « renforcer l'autonomie, la proactivité, la créativité et l'autoresponsabilité des agences, des unités et des localités, tout en renforçant la responsabilité des dirigeants et en contrôlant strictement le pouvoir ».
M. Tung a suggéré que l'organisme rédacteur continue de rechercher et de perfectionner le contenu du principe de décentralisation, de clarifier les sujets décentralisés et le mécanisme de responsabilité des organismes décentralisés afin d'assurer la cohérence et l'unité avec les dispositions du projet de loi sur l'organisation des collectivités locales (modifié).
L’organisme d’audit a proposé de compléter le principe de décentralisation en précisant que, lors de la mise en œuvre de la décentralisation, il est nécessaire d’assurer la cohérence entre la décentralisation des tâches et des pouvoirs et la décentralisation du règlement des procédures administratives.
À partir de là, elle crée des conditions favorables permettant aux agences décentralisées d'être proactives dans la gestion du travail, en promouvant une réforme des procédures administratives associée à un renforcement de la responsabilité des agences et à une amélioration de la qualité et de l'efficacité des services offerts aux personnes et aux entreprises.
Plus de mécanisme de demande et de don
Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a exprimé son opinion selon laquelle l'amendement à la loi sur l'organisation gouvernementale vise à décentraliser l'Assemblée nationale et à déléguer davantage de pouvoirs au gouvernement afin que celui-ci puisse être plus proactif.
« L’idéal serait que le gouvernement lève les obstacles, actuels et futurs, au développement du pays. Nous devons veiller à ce que les liens qui nous unissent soient solides. Ces liens nous appartiennent, et nous en sommes responsables », a déclaré le président de l’Assemblée nationale.
Il a donc suggéré de veiller à harmoniser les dispositions relatives à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs de cette loi avec la loi sur l'organisation des collectivités locales, la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale, la loi sur la promulgation des actes juridiques, la loi sur les activités de contrôle de l'Assemblée nationale et des conseils populaires, ainsi qu'avec un certain nombre de lois relatives à la gestion des secteurs et des domaines.
Le président de l'Assemblée nationale a suggéré un examen plus approfondi afin de trouver un moyen de modifier la loi cette fois-ci, de sorte qu'après 3 ans de mise en œuvre, elle puisse être complètement amendée.
En outre, il est attaché au principe de la définition claire des responsabilités et des pouvoirs des organes législatifs, exécutifs et judiciaires, comme l'a déclaré feu le secrétaire général Nguyen Phu Trong, « conformément à leurs rôles et responsabilités ». Parallèlement, il traite également des questions de chevauchement des fonctions et des tâches entre les différents organes.
Évoquant la décentralisation et la délégation de pouvoir, le président de l'Assemblée nationale a mentionné le message du secrétaire général To Lam : « Les collectivités locales décident, les collectivités locales agissent, les collectivités locales sont responsables », le gouvernement central crée seulement, l'Assemblée nationale supervise et le gouvernement opère.
« Désormais, l’Assemblée nationale ne gérera plus le portefeuille des investissements publics ni celui des finances publiques, mais en confiera la gestion au gouvernement, qui sera chargé de les répartir entre les collectivités territoriales. Il n’y aura plus de mécanisme de demande et d’attribution. Le Premier ministre m’a également indiqué qu’il transférerait ce pouvoir aux ministères, aux directions et aux collectivités territoriales », a déclaré M. Tran Thanh Man.
Selon lui, la décentralisation et la délégation doivent être transparentes. Leur contenu doit figurer dans le projet de loi sur l'organisation de l'État et dans celui sur l'organisation des collectivités locales, et ces deux textes doivent être étroitement liés, unifiés, transparents et appliqués de manière coordonnée.
« On parle beaucoup aujourd’hui des procédures administratives, mais les avons-nous réellement réformées pour les simplifier ? On prétend qu’il y a une véritable délégation de pouvoir, mais les hautes sphères s’y accrochent. On délègue, mais si l’on veut agir, il faut toujours passer par les supérieurs », a constaté le président de l’Assemblée nationale.
Il a demandé des précisions sur les capacités de réaction des agences, organisations et personnes décentralisées, afin d'en garantir la faisabilité et d'éviter tout déni de responsabilité. Car, en réalité, si des lois, des décrets et des circulaires existent bel et bien, certaines collectivités locales sont déterminées à agir sans solliciter l'aval du gouvernement central. Certes, cela n'est pas difficile, mais certaines d'entre elles ne cessent de se plaindre de ces lois, décrets et circulaires.
« À l’Assemblée nationale, j’ai moi-même cité et identifié de nombreuses localités ayant enregistré une forte production, une croissance importante et des recettes budgétaires élevées, mais elles ne s’en plaignent pas. Actuellement, face à l’impossibilité d’agir, on s’en prend à l’Assemblée nationale, au gouvernement, aux décrets, aux circulaires, etc. », a déclaré le président de l’Assemblée nationale, suggérant ainsi la nécessité de clarifier la question de la modification législative.
M. Man a déclaré que, conformément à la politique de décentralisation et de délégation de pouvoirs, la commune sera très forte à l'avenir. Cette politique prévoit la suppression de l'inspection de district, de la police de district et l'organisation similaire de nombreuses autres unités.
« Il ne faut plus construire quoi que ce soit en mezzanine. Un rez-de-chaussée, deux étages, trois étages, mais plus de mezzanines », a déclaré le président de l’Assemblée nationale, soulignant que, dans le cadre des discussions sur les communes, le pouvoir devrait être décentralisé au niveau communal.
Le rapport a clarifié certains points ultérieurement ; le ministre de l’Intérieur a déclaré que la loi reflète un esprit de pensée novateur en matière de travail législatif et qu’elle devrait donc être révisée de manière synchrone, exhaustive et fondamentale.
Parallèlement au dépôt de projets de loi, le gouvernement a préparé trois projets de décrets réglementant les fonctions, les tâches et les pouvoirs des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales, ainsi que des règlements sur l'organisation des agences spécialisées relevant des comités populaires provinciaux et de district.
Lorsque l'Assemblée nationale clôture sa session, le gouvernement met immédiatement en œuvre la résolution et annonce sa structure organisationnelle, et applique les décrets relatifs aux fonctions, aux pouvoirs et à l'organisation de l'appareil pour qu'ils fonctionnent immédiatement, ne laissant aucun vide juridique.
Le projet de loi comprend 5 chapitres et 35 articles, contre 2 chapitres et 15 articles en moins dans la loi actuelle, et sera soumis à l'Assemblée nationale pour approbation lors de la session extraordinaire de la semaine prochaine.
Le gouvernement a proposé de créer 6 nouveaux ministères sur la base d'une réorganisation et d'une fusion de 11 ministères et services.
L'Assemblée nationale a tenu une réunion extraordinaire pour perfectionner son personnel et son appareil.
Secrétaire général : Ne laissons pas les célébrations du Têt se prolonger au détriment du travail.
Source : https://vietnamnet.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-de-chinh-phu-go-kho-dam-bao-lat-mem-buoc-chat-2368618.html
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