Les députés de l'Assemblée nationale de la province de Quang Ninh formulent des observations sur le projet de loi relatif aux chemins de fer (modifié).

Lors des débats sur le projet de loi relatif aux chemins de fer (modifié), la vice-présidente de la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale , Do Thi Lan, députée provinciale, a proposé de revoir et de restreindre le champ d'application de la loi, en le concentrant uniquement sur les grands projets ferroviaires nationaux. Le projet de loi n'exprime pas clairement ce point de vue, mais son application reste large, manque de transparence et ne cible pas les secteurs et projets prioritaires. Il est donc nécessaire d'améliorer la transparence et la clarté concernant les bénéficiaires des incitations, afin d'appliquer cette politique de manière ciblée et essentielle.

Concernant les mesures d'encouragement et de protection des organisations et des particuliers prévues à l'article 5, paragraphe 3, le délégué a également exprimé sa préoccupation quant à la portée générale du projet de loi, qui vise à encourager et à protéger les organisations et les particuliers, tant nationaux qu'étrangers, sans les distinguer des lois connexes telles que la loi sur les investissements, le droit des sociétés et le droit civil. Le délégué a suggéré que seules les mesures d'encouragement, d'incitation et de protection soient accordées aux activités d'investissement dans les infrastructures ferroviaires, car les dispositions relatives aux actifs, aux droits et aux intérêts des organisations et des particuliers sont pleinement garanties par les lois pertinentes.

Concernant la planification du réseau ferroviaire, l'article 20 du projet de loi est incompatible avec la loi sur l'aménagement du territoire. Le projet de loi stipule que le ministre de la Construction est chargé de l'élaboration, de l'évaluation et de l'approbation de la planification du réseau, tandis que la loi sur l'aménagement du territoire prévoit que le Premier ministre approuve la planification sectorielle nationale. Les délégués ont proposé de revoir, de compléter et d'harmoniser le projet de loi avec la loi, afin que le Premier ministre approuve la planification du réseau si elle relève de la planification sectorielle nationale, tandis que le ministère n'interviendrait que pour les planifications techniques et spécialisées. Par ailleurs, le projet de loi encadre de manière trop large les orientations gouvernementales, ce qui est superflu et incompatible avec les dispositions légales en vigueur. Les délégués ont proposé de le revoir et de n'encadrer que les points non couverts par la loi ou la loi sur l'aménagement du territoire, afin d'éviter les doublons et les chevauchements qui nuiraient à la transparence et à la faisabilité de la loi.

Exprimant également son avis sur ce sujet, Tran Thi Kim Nhung, députée provinciale et membre permanente de la Commission des lois et de la justice de l'Assemblée nationale, a suggéré d'envisager un mécanisme supplémentaire d'exonération de responsabilité. Le recours au budget de l'État pour la mise en œuvre de la loi sur les chemins de fer comporte toujours des risques. Si la loi n'est pas suffisamment claire et transparente, les agents chargés de son application auront des difficultés à éviter les erreurs, les problèmes et les risques juridiques. Par conséquent, si la loi est complétée par un mécanisme d'exonération supplémentaire, les agents chargés de sa mise en œuvre seront rassurés, proactifs et pourront accomplir leurs tâches sans se soucier des risques et des infractions, à condition qu'ils appliquent la loi de manière objective, transparente et dans le respect de celle-ci.

Concernant la date d'entrée en vigueur, le projet de loi prévoit que certaines dispositions s'appliqueront à compter du 1er juillet 2025, tandis que les autres entreront en vigueur le 1er janvier 2026. Ce manque d'uniformité dans le calendrier de mise en œuvre risque de poser problème : les modalités d'application de la loi par les différents acteurs restent floues, et les ressources humaines et organisationnelles nécessaires à son application sont insuffisantes. Les délégués ont donc suggéré de revoir la date d'entrée en vigueur afin que la loi puisse être appliquée de manière uniforme, transparente et pratique, en évitant les chevauchements et les difficultés de mise en œuvre.

Nguyen Thanh

Source : https://baoquangninh.vn/dbqh-tinh-quang-ninh-cho-y-kien-vao-du-an-luat-duong-sat-sua-doi-3362793.html