Pour que la planification soit véritablement un outil efficace dans la planification du développement et la création d'espaces de développement

(laichau.gov.vn) Poursuivant l'ordre du jour de la 10e session, ce matin (7 novembre), l'Assemblée nationale a entendu un rapport sur le projet de loi sur la planification (modifié).

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a déclaré que l'objectif de l'élaboration et de la promulgation de cette loi est de mettre en place un système de planification national unifié, rationalisé et efficace.

Présentant le projet de loi, le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a déclaré que l'objectif de son élaboration et de sa promulgation était de construire un système de planification national unifié, rationalisé et efficace ; de perfectionner les plans après avoir réorganisé les unités administratives dans une perspective à long terme, de libérer des ressources et de lever les obstacles.

Simplifier simultanément les processus et les procédures ; s’efforcer de réduire les procédures d’au moins 30 %. Décentraliser, déléguer les pouvoirs et répartir les tâches de manière raisonnable, tout en renforçant l’inspection, la supervision et le contrôle strict du pouvoir. Développer l’application des sciences et des technologies ; résoudre les difficultés et les obstacles rencontrés sur le terrain et pallier les lacunes de la réglementation en matière de planification.

En outre, la loi sur l'aménagement du territoire est conçue avec un cadre réglementaire général applicable à tous les types de planification du développement à l'échelle nationale ; le système juridique en matière d'aménagement du territoire est construit de manière synchrone et cohérente avec les lois pertinentes afin que la planification soit véritablement un outil efficace de l'État pour planifier le développement et créer des espaces constructibles.

La loi est élaborée dans le but d'assurer la constitutionnalité, la légalité et la bonne institutionnalisation des politiques et directives du Parti et de l'État en matière de développement national pour la nouvelle période ; en garantissant la conformité avec le modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux.

Seules les questions de cadre et de principe relevant de l'autorité de l'Assemblée nationale sont réglementées par la loi ; les questions pratiques, qui évoluent fréquemment, sont confiées au gouvernement, aux ministères, aux directions et aux collectivités locales.

Le projet de loi sur l'aménagement du territoire (modifié) comprend 6 chapitres avec 57 articles et 1 annexe, avec de nombreux points nouveaux.

Plus précisément, le projet de loi a ajouté des principes généraux pour la planification sectorielle détaillée, notamment : les exigences et les principes généraux régissant les activités de planification ; les liens avec la planification nationale, régionale et provinciale ; les documents de planification ; la publication des plans ; le stockage et le partage des informations ; et la base de données de planification. Des lois spécifiques préciseront les modalités d’établissement, d’évaluation, d’approbation, de publication, de modification et le contenu de la planification sectorielle détaillée, ainsi que de la planification urbaine et rurale.

Réglementation complète du système de planification, comprenant : la planification nationale ; la planification régionale ; la planification provinciale ; la planification sectorielle détaillée ; la planification urbaine et rurale ; la planification des unités administratives et économiques spéciales telles que prescrites par l’Assemblée nationale.

Établir des liens entre les plans selon le principe suivant : les plans de niveau inférieur doivent être cohérents avec les plans de niveau supérieur ; les plans sectoriels détaillés doivent être cohérents avec les plans qu’ils spécifient et assurer l’harmonie avec l’aménagement spatial et l’orientation de la distribution des plans régionaux connexes ; les plans provinciaux doivent être cohérents avec les plans nationaux, les plans régionaux et les plans sectoriels détaillés connexes ;

La planification urbaine et rurale doit être cohérente avec la planification provinciale et la planification sectorielle détaillée.

Complément de la réglementation sur la gestion des conflits entre les plans, notamment : la gestion des conflits entre les plans approuvés par différents niveaux ; la gestion des conflits entre les plans régionaux, les plans provinciaux et les plans sectoriels et les plans sectoriels détaillés ; la gestion des conflits entre les plans de même niveau.

Les réglementations relatives à la gestion des conflits entre les plans sont conçues pour garantir que les projets d'investissement puissent être mis en œuvre dans les plus brefs délais après la détermination du plan applicable, répondant ainsi rapidement aux exigences pratiques.

La liste des plans a été revue et leur nombre a été réduit selon le principe « une agence accomplissant plusieurs tâches, chaque tâche étant confiée à une seule agence qui en assure la supervision et la responsabilité principale ». En conséquence, le nombre de plans sectoriels est passé de 78 à 49 (soit une diminution de 37 %).

Parallèlement, le projet de loi met l'accent sur le renforcement de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs en matière de planification. Plus précisément, concernant l'autorité compétente en matière de planification : le gouvernement est chargé de l'élaboration des plans directeurs nationaux ; les ministères sont chargés de l'élaboration des plans nationaux d'aménagement du territoire maritime, des plans nationaux d'utilisation des sols, des plans sectoriels et des plans régionaux ; les comités populaires provinciaux sont chargés de l'élaboration des plans provinciaux.

Concernant le pouvoir de décision et d'approbation des plans : l'Assemblée nationale adopte le plan directeur national. Le Premier ministre est chargé d'approuver la planification spatiale maritime nationale, la planification nationale de l'utilisation des sols et la planification régionale. Le pouvoir d'approuver les plans sectoriels est exercé conformément à la réglementation gouvernementale afin de garantir la flexibilité de l'action et de l'administration publiques. Le ministre approuve les plans sectoriels détaillés. Le président du Comité populaire provincial est chargé d'approuver les plans provinciaux.

Afin de garantir le contrôle a posteriori et la qualité du contenu des plans ; de détecter rapidement les contenus redondants et contradictoires ; de limiter les ajustements arbitraires des plans ; et de renforcer la responsabilité des organismes après la décentralisation du pouvoir d'approbation des plans, le projet de loi ajoute des dispositions relatives aux activités de suivi, d'inspection et de révision des plans.

En ce qui concerne la simplification des processus et des procédures dans les activités de planification, le projet de loi complète les réglementations autorisant l'élaboration simultanée des plans et l'ordre d'approbation des plans ; il prévoit des cas particuliers où les plans de niveau inférieur sont approuvés en premier lieu pour mettre en œuvre des projets et des tâches urgents.

Supprimer la réglementation relative aux « tâches de planification » et la remplacer par une « ébauche de planification » au contenu simplifié. Permettre l’ajustement simultané des plans selon la procédure habituelle ou selon une procédure simplifiée, assortie de principes et de critères spécifiques. Pour les ajustements effectués selon la procédure habituelle, le président du conseil d’évaluation détermine le mode de fonctionnement de ce dernier et peut convoquer une réunion ou recueillir des avis d’évaluation écrits.

Parallèlement, le projet de loi modifie également les dispositions relatives aux modalités d'ajustement des plans afin d'en garantir la faisabilité, en distinguant plus clairement les modalités d'ajustement des plans selon les procédures normales de celles selon les procédures simplifiées, afin d'assurer la rigueur lorsque l'autorité compétente en matière d'approbation des plans a été totalement décentralisée.

Concernant la suppression des difficultés et des obstacles liés à l'évaluation de la conformité des projets d'investissement à la planification, le projet de loi complète les principes généraux d'évaluation de cette conformité, notamment : des dispositions relatives au type de planification servant de base à l'évaluation en deux étapes : l'appréciation de la politique d'investissement et la décision relative au projet. L'évaluation de la conformité des projets à la planification sectorielle détaillée, à la planification de l'utilisation des sols et à l'aménagement urbain ou rural est effectuée conformément aux dispositions légales applicables. Pour les projets d'investissement public spéciaux, les projets urgents et les tâches urgentes, l'autorité compétente en matière d'investissement est autorisée à statuer sur le contenu de la décision d'investissement, même si celui-ci diffère de la planification applicable. Les dispositions relatives à l'évaluation de la conformité des projets, en cas de conflit entre les différents types de planification, s'appuient sur les dispositions relatives aux relations entre ces types de planification.

Outre les éléments susmentionnés, le projet de loi sur l'aménagement du territoire (modifié) complète les dispositions relatives au délai de planification, au délai de publication des plans, à la fourniture d'informations et de données sur la planification, la construction et la gestion, au fonctionnement du système d'information et de la base de données nationale sur l'aménagement du territoire ; aux schémas et plans d'aménagement ; aux coûts des consultants étrangers…

Mise à jour le 7 novembre 2025

Source : https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tin-trong-nuoc/de-quy-hoach-thuc-su-la-cong-cu-hieu-qua-trong-viec-hoach-dinh-phat-trien-va-kien-tao-khong-giant-phat-trien.html