La capacité de l'Assemblée nationale à faire preuve de courage en période de forte innovation
En jetant un regard rétrospectif sur les trois dernières années de la 15e législature, on constate clairement l'esprit législatif proactif, décisif et créatif qui a animé l'Assemblée nationale. Le fait que des dizaines de lois importantes aient été amendées et que de nombreuses mesures urgentes aient été adoptées dans des délais très courts témoigne de sa volonté de répondre rapidement aux besoins concrets. La loi foncière, la loi sur le logement, la loi sur les transactions immobilières, les lois relatives à l'organisation de l'appareil administratif et au développement économique dans ce nouveau contexte… toutes illustrent la vision d'un système juridique qui ouvre la voie, et non qui se contente de suivre le cours des choses.
Cet esprit d'innovation est particulièrement manifeste dans l'organisation du processus législatif par la 15e Assemblée nationale. L'élaboration des lois est passée d'une logique de « gestion » à une logique de « création de développement », d'un contrôle préalable à un contrôle a posteriori. De nombreux projets de loi, dotés de mécanismes et de politiques ouverts et novateurs, ont contribué à perfectionner l'État de droit socialiste et l'institution économique de marché à orientation socialiste, en éliminant rapidement les blocages et les dysfonctionnements. À la fin de sa 10e session, l'Assemblée nationale avait adopté près de 180 lois, ordonnances et résolutions, un record.
L’élargissement du champ de la consultation, le renforcement du dialogue et la mobilisation de la participation d’experts, de scientifiques, du monde des affaires et de la population ont progressivement rapproché le Parlement des normes d’un système moderne. Cependant, la réalité lui impose également de nombreux défis incontournables. La charge de travail importante, le rythme rapide des mutations économiques et sociales et les nouvelles exigences du modèle d’organisation du gouvernement local à deux niveaux ont contraint à des ajustements constants de certains textes législatifs. L’application de nombreuses lois a révélé des lacunes, engendrant des difficultés de mise en œuvre au niveau local. Parallèlement, les réglementations relatives à la décentralisation, au contrôle et à la responsabilité dans le cadre du modèle à deux niveaux restent dispersées et ne constituent pas un cadre unifié.
Dans ce contexte, le tout premier Forum législatif a été organisé comme une étape importante, non seulement pour évaluer et examiner le parcours législatif de la XVe législature, mais aussi pour ouvrir une nouvelle approche pour la période à venir - la période de rationalisation de l'appareil, de gouvernance moderne et d'exigences sans précédent de l'ère numérique.
Exigences urgentes du modèle de gouvernement local à deux niveaux
L'expérience des collectivités locales appliquant le modèle de gouvernement local à deux niveaux révèle l'émergence de plusieurs problématiques juridiques qui nécessitent une identification précise. Ce modèle ne se limite pas à une simple rationalisation des points de contact ; il induit une transformation profonde du fonctionnement de l'administration, des relations entre les différents niveaux, de l'allocation des ressources, de la responsabilité et, surtout, du rôle des instances élues au niveau local. L'absence de district implique que les communes et les provinces doivent interagir directement sur un nombre beaucoup plus important de dossiers. Des domaines complexes tels que le foncier, la gestion des permis de construire, les budgets des collectivités locales ou encore le traitement des plaintes et des dénonciations constituent autant de défis majeurs.
M. Le Van Cuong, électeur du quartier de Truong Vinh, dans la province de Nghệ An, a expliqué que la suppression d'un niveau intermédiaire accélère les choses et accroît la pression, notamment en ce qui concerne le traitement des dossiers et des démarches administratives. Selon lui, si la clarté des responsabilités est une bonne chose, dans les faits, les agents municipaux doivent assumer une charge de travail considérable. De nombreuses procédures n'ont pas été adaptées au nouveau modèle ou, si elles l'ont été, manquent de clarté. Par conséquent, lorsque les citoyens font une demande, les cadres et les agents du Centre de services administratifs publics sont souvent confrontés à la confusion et à la passivité.
En matière de contrôle, les délégués du Conseil populaire au niveau communal sont confrontés à de nouvelles exigences, encore plus élevées qu'auparavant. Mme Nguyen Thuy, vice-présidente du Comité économique et social du Conseil populaire communal de Ha Tinh, a déclaré : « En l'absence de Conseil populaire au niveau du district, les questions relatives à la population, auparavant gérées par le district, doivent désormais être suivies de manière proactive par la commune. Le rôle des délégués à la base s'est renforcé et leurs responsabilités se sont considérablement accrues. Nous espérons avant tout que la loi sera adaptée rapidement afin que le droit au contrôle ne soit ni dévoyé ni dépourvu de moyens. »
Par ailleurs, il convient de préciser le dispositif d'assistance aux conseils populaires au niveau communal. Conformément à la circulaire officielle n° 09 du Comité central de pilotage relatif à l'organisation des services, deux fonctionnaires étaient affectés aux comités des conseils populaires. Or, suite à la publication du décret gouvernemental n° 150 et à la réponse du ministère de l'Intérieur concernant leur affectation, ces deux fonctionnaires ont été mutés au sein des bureaux des conseils populaires et des comités populaires, leurs tâches étant désormais confiées au président du comité populaire et au chef de bureau. Dans les faits, dans de nombreuses localités, une fois de retour dans leurs bureaux, ces fonctionnaires ne sont plus chargés d'assister les comités des conseils populaires, contrairement aux dispositions de la circulaire officielle n° 09.
Ces chiffres montrent que les citoyens n'attendent pas seulement la modification de quelques lois, mais aussi la création d'un cadre institutionnel pour un nouveau modèle de gouvernance. De la décentralisation à la gestion des ressources humaines, en passant par les normes de dépenses, du mécanisme financier communal à l'autorité des représentants élus, tout doit être repensé dans un système juridique unifié, rigoureux et cohérent.
Cet événement, organisé par la Commission permanente de l'Assemblée nationale, devrait, selon de nombreux observateurs, offrir à l'Assemblée nationale, au gouvernement et aux instances législatives un espace pour élaborer une nouvelle vision de l'institution nationale. Une vision où le droit doit être suffisamment souple pour accompagner la transformation numérique, suffisamment rigoureux pour garantir la discipline ; suffisamment large pour favoriser l'innovation, suffisamment étendu pour protéger les citoyens ; suffisamment flexible pour répondre aux exigences d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, et suffisamment cohérent pour créer un système national moderne.
Le délégué H'Win Nie, de la province de Dak Lak, espère : « Ce forum apportera de nombreuses solutions concrètes pour l'élaboration et l'application des lois. À titre personnel, il recommande à l'Assemblée nationale de continuer à prendre en compte les avis des communes et des villages lors de l'élaboration des lois, afin que celles-ci soient mises en œuvre au plus vite. » C'est également le souhait de nombreuses localités, qui sont les acteurs directs de la mise en œuvre, de l'application et de la concrétisation des lois.
Ce forum législatif n'est donc pas seulement une première, mais aussi une étape incontournable dans le processus de perfectionnement de l'État de droit socialiste à l'ère nouvelle. Face à l'évolution de l'appareil administratif local, à la montée en puissance des défis et des opportunités liés à la transformation numérique, et à l'accroissement des exigences en matière de gouvernance moderne, le droit se doit d'anticiper les évolutions, d'être opportun, rigoureux et humain.
Source : https://daibieunhandan.vn/dien-dan-xay-dung-phap-luat-hoan-thien-the-che-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-diem-hen-lap-phap-cua-thoi-ky-moi-10396636.html
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