Ajuster le niveau de perception des redevances d'utilisation des zones maritimes afin d'accroître la compétitivité du secteur de la pêche.

Ces dernières années, la province de Quang Ninh a fait de l'aquaculture marine un axe de développement prioritaire. Cependant, après quatre ans d'application de la politique d'attribution et de perception de redevances pour l'utilisation des zones marines, des difficultés sont apparues, notamment pour l'aquaculture marine à grande échelle. Face à cette situation, le Département de l'agriculture et de l'environnement (anciennement Département de l'agriculture et du développement rural) a proposé au Comité populaire provincial d'ajuster le niveau de perception afin de libérer des ressources et d'attirer les investissements. Les journalistes du Quang Ninh Newspaper, de la Radio et de la Télévision ont interviewé M. Nguyen Minh Son, directeur du Département de l'agriculture et de l'environnement, à ce sujet.

Báo Quảng Ninh•18/08/2025

M. Nguyen Minh Son, directeur du Département de l'agriculture et de l'environnement.

La décision n° 28/2021/QD-UBND du Comité populaire provincial, émise en mai 2021 et réglementant le taux de perception des redevances d'utilisation des zones maritimes, est appliquée depuis plus de quatre ans. Pourriez-vous nous informer des résultats obtenus lors de l'attribution des zones maritimes durant cette période, ainsi que de l'impact du taux de perception actuel sur les organisations et les particuliers ?

Conformément à la décision n° 28/2021/QD-UBND, la redevance d'utilisation des zones maritimes s'applique à cinq catégories d'activités : travaux de dragage ; construction de ports maritimes, de ports flottants, de terminaux pétroliers et gaziers offshore et autres ports et quais ; construction de téléphériques, travaux flottants et souterrains, remblaiement, construction d'îles artificielles, travaux de génie civil et autres travaux en mer ; construction de réseaux de canalisations souterraines, installation de câbles de télécommunications et de câbles électriques ; aquaculture et construction de ports de pêche. L'aquaculture est soumise au tarif maximal fixé par le gouvernement , soit 7,5 millions de VND/ha/an.

Au 30 mai 2025, l'administration fiscale avait reçu 21 décisions d'attribution de zones maritimes de la part des autorités compétentes, principalement à des entreprises et des coopératives, pour un montant total à payer de près de 85 milliards de VND ; à ce jour, plus de 8,15 milliards de VND ont été perçus, et il reste environ 76,78 milliards de VND à payer (dont une partie n'est pas encore arrivée à échéance ou a été prolongée).

L’expérience a montré que le niveau de prélèvement appliqué à l’aquaculture par la décision 28/2021/QD-UBND est inadapté aux conditions socio-économiques et aux caractéristiques de production de ce secteur, fortement dépendant des aléas climatiques et soumis à des risques élevés. À titre d’exemple, la tempête n° 3 de 2024 a causé d’importants dégâts, et les activités aquacoles ne s’en sont pas encore pleinement remises.

Avec le taux de prélèvement maximal actuel, le coût d'utilisation de la zone maritime représente 15 à 25 % du coût total de production direct, certains projets atteignant même près de 30 %, ce qui exerce une forte pression sur les organisations, réduit leur efficacité économique et freine l'attractivité des investissements, d'autant plus que le secteur de la pêche est constamment affecté par les catastrophes naturelles. En revanche, si ce taux était ramené à 4 millions de VND/ha/an (le niveau minimum prévu par le point d, paragraphe 1, article 34 du décret 11/2021/ND-CP du gouvernement, en date du 10 février 2021), le coût ne représenterait plus que 8 à 13,3 % du coût total de production direct. Ceci permettrait d'accroître l'attractivité des investissements, de favoriser le développement de modèles d'aquaculture modernes à grande échelle et, par conséquent, de contribuer positivement à la croissance des secteurs de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche de la province.

Des pêcheurs de Quang Ninh élèvent des poissons en cages dans la zone maritime de Cam Pha. *Photo : Viet Hoa*

Compte tenu de ce qui précède, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a publié le 11 août le document n° 6872/SNN&MT-CCBTS proposant au Comité populaire provincial d'ajuster le niveau de perception des redevances d'utilisation de la zone maritime. Pourriez-vous préciser le contenu et les fondements de cette proposition ?

Après avoir examiné la situation et travaillé directement avec les exploitations aquacoles, nous avons constaté que la proposition de réduction du taux de prélèvement est raisonnable et conforme aux attentes des populations, des entreprises et des acteurs locaux. De fait, de nombreuses provinces réputées pour leur aquaculture marine, telles que Kien Giang et Thanh Hoa, appliquent déjà un taux de prélèvement de 4 millions de VND/ha/an. À Khanh Hoa, ce taux varie de 4 à 7,5 millions de VND/ha/an selon la superficie. Par ailleurs, l'Assemblée nationale a mis en place un mécanisme spécial d'exonération et de réduction à long terme afin d'attirer les investissements.

Juridiquement, l'article 34, paragraphe 2, du décret n° 11/2021/ND-CP stipule que le Comité populaire provincial fixe les taux de perception tous les cinq ans, en fonction du cadre tarifaire et de la situation socio-économique. Or, la décision n° 28/2021/QD-UBND n'est en vigueur que depuis quatre ans et sept mois ; par conséquent, sa modification et son complément pour la période 2021-2026 sont tout à fait justifiés, d'autant plus que les problèmes rencontrés nécessitent un traitement rapide.

Par conséquent, le Département de l'Agriculture et de l'Environnement a publié un document proposant et recommandant au Comité populaire provincial de réduire le taux de prélèvement pour les groupes aquacoles et la construction de ports de pêche à 4 millions de VND/ha/an et de prolonger la période de validité du 25 mai 2021 au 24 mai 2026, garantissant ainsi le cycle complet de 5 ans prévu. Cette réduction du taux de prélèvement vise non seulement à atténuer les difficultés immédiates rencontrées par les entreprises, mais constitue également une mesure stratégique pour accroître la compétitivité du secteur des produits de la mer de Quang Ninh. Une répartition équitable des coûts permettra de libérer des ressources d'investissement, créant ainsi une dynamique pour le développement de zones d'aquaculture modernes et durables et contribuant à la réalisation de l'ambition de la province de s'ouvrir sur la mer.

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