Mesurer le bonheur des citoyens : un nouvel indicateur clé de performance pour le gouvernement.

Cela modifie la mentalité, passant de la croissance à la construction de la confiance, des objectifs matériels au bonheur humain. Le projet énonce clairement « prospérité, civilisation et bonheur » dès son introduction, affirmant que la satisfaction du peuple est la mesure de la gouvernance.

Des indicateurs matériels aux institutions du bonheur

C’est la première fois dans l’histoire du Congrès national que le mot « bonheur » est placé au cœur de la philosophie du développement national. Le « bonheur » est érigé en valeur de référence pour la gouvernance publique moderne à l’échelle nationale : le progrès du pays se mesure désormais non seulement à la croissance, mais aussi au sentiment de sécurité, d’équité et de confiance des citoyens.

Sourires de femmes dans les hauts plateaux de la province de Nghệ An . Photo : Le Anh Dung

Cette conception reflète une évolution dans la vision du Parti concernant les citoyens et les institutions de développement : le développement ne se limite pas à la création de richesses, mais vise à garantir à chaque citoyen un sentiment de protection, de respect et d’égalité des chances. Le « bonheur » n’est donc plus un concept émotionnel, mais une dimension politique et éthique, directement liée à la responsabilité de l’État dans la création d’un cadre de vie sûr, humain et durable.

Si la « prospérité » symbolise la puissance matérielle et la « civilisation » représente le développement intellectuel et culturel, alors le « bonheur » est le fondement des valeurs humaines – croyances et morale – qui confère aux deux autres piliers une signification plus profonde et plus durable. Placer le « bonheur » au cœur du thème du XIVe Congrès n’est donc pas une simple subtilité, mais une affirmation sans équivoque que le développement au service de l’humanité est l’essence même de toute institution progressiste.

De l'économie du bonheur aux institutions de croyance

À mesure que l'économie s'est affranchie des limites des chiffres, il est devenu évident que le bonheur — et non pas seulement le revenu — était la mesure ultime du développement.

Depuis les années 1970, Richard Easterlin a mis en évidence le « paradoxe du bonheur » : l'augmentation des revenus n'entraîne pas nécessairement un plus grand bonheur si la société est inégalitaire et que la confiance au sein de la communauté se détériore. À peu près à la même époque, Amartya Sen – qui recevra plus tard le prix Nobel d'économie en 1998 – a initié l'« approche par les capabilités », affirmant qu'une société heureuse n'est pas celle où les individus sont les plus riches, mais celle où ils ont la capacité et la possibilité de réaliser ce qu'ils considèrent comme significatif.

Portrait d'un enfant des hauts plateaux de la province de Tuyen Quang. Photo : Le Anh Dung

Au début du XXIe siècle, Daniel Kahneman, prix Nobel d'économie en 2002, a démontré que le bonheur comporte deux niveaux : le bonheur expérientiel, qui correspond aux émotions ressenties dans l'instant présent, et le bonheur évaluatif, soit la satisfaction éprouvée en repensant à sa propre vie. Il a souligné que le revenu peut certes améliorer le niveau de satisfaction, mais qu'il ne garantit ni la sérénité ni la réduction de l'anxiété au quotidien.

Le bonheur n'est donc pas le fruit de la croissance, mais le produit de la liberté et de la dignité, garanties par une institution humaine et juste. Ces idées convergent sur un point : une bonne institution n'est pas seulement celle qui gouverne efficacement, mais celle qui inspire confiance à ses citoyens. La confiance, lorsqu'elle est renforcée par l'État de droit, la transparence et l'équité, devient un « capital social » qui favorise la créativité, l'innovation et un consensus durable.

L’économiste Joel Mokyr, lauréat du prix Nobel d’économie 2025, affirme que l’innovation n’est durable que dans une société « ouverte aux idées nouvelles et tolérante au changement ». Il parle d’une « culture de l’espoir et de l’expérimentation », où l’on ose innover car on croit en un avenir meilleur. Le bonheur, en ce sens, n’est pas seulement l’objectif du développement, mais aussi l’énergie spirituelle de l’institution.

Quand le bonheur est quantifié, contrôlé et soumis à une obligation de rendre des comptes politiquement.

S’appuyant sur ce fondement théorique, le Vietnam a récemment amorcé un changement radical dans son approche du concept de « développement au service du bonheur humain ». Plusieurs localités pionnières ont expérimenté la mesure et l’intégration d’indices de bonheur dans leurs plans et stratégies de développement socio-économique, témoignant ainsi d’une nouvelle vision de l’administration publique.

La beauté naturelle de Cao Bang suscite un sentiment de bonheur dans le cœur.

Yen Bai en est un exemple précurseur : la province a mené une enquête à l’échelle nationale sur la satisfaction et le bonheur de sa population. Les résultats ont non seulement permis au gouvernement d’identifier clairement les points forts et les points faibles de la vie sociale, mais ont également favorisé une nouvelle culture de gouvernance : chaque décision politique vise à améliorer la satisfaction des citoyens.

Hanoï a également officiellement intégré le concept de « bonheur » dans son plan de développement urbain pour la période 2025-2030, avec l'ambition de bâtir une capitale « cultivée, civilisée, moderne et heureuse ». Cela témoigne clairement de la prise de conscience que le développement urbain ne se résume pas à l'expansion de l'espace physique, mais vise à créer un cadre de vie humain et durable où les citoyens peuvent vivre en toute confiance et liberté créative.

Cao Bang, première province à tenir un congrès du Parti provincial cette année, a franchi une étape importante en intégrant l’« Indice de bonheur de Cao Bang » (IBC-B) à la résolution du congrès du Parti pour la période 2025-2030. L’objectif précis est que plus de 90 % des communes atteignent un score IBC-B de 90 ou plus d’ici 2030. Il s’agit d’une avancée institutionnelle majeure : le bonheur n’est plus seulement un sujet de discussion, mais un indicateur concret, suivi et faisant l’objet d’une responsabilité politique.

Selon l'ouvrage « Construire un Cao Bang heureux - Une voie de développement pour le peuple » du Dr Quan Minh Cuong, la province ne se contente pas de « mentionner le bonheur », mais l'identifie comme le système de valeurs fondamental de l'ensemble du modèle de développement : le bonheur étant l'objectif, la culture l'identité compétitive, les forces internes locales le fondement et la dignité humaine la raison ultime de toutes les actions du gouvernement.

Du bonheur à la capacité institutionnelle – Recommandations pour le document du XIVe Congrès du Parti

L'inclusion du « bonheur » aux côtés de la « prospérité » et de la « civilisation » dans le projet de document du XIVe Congrès national n'est pas purement symbolique ; elle suggère une nouvelle forme de gouvernance pour l'État de droit socialiste vietnamien : une gouvernance fondée sur la confiance et la satisfaction du peuple. Un pays heureux n'est pas seulement un pays où les citoyens ont de quoi se nourrir et se vêtir, mais un pays où l'on leur fait confiance, où leur voix est entendue et où ils sont encouragés à construire ensemble l'avenir.

En ce sens, le « bonheur » n’est plus une récompense pour le développement, mais une mesure de la capacité institutionnelle – la capacité d’identifier et de répondre aux besoins humains les plus fondamentaux : la sécurité, la dignité et la confiance. Une institution forte ne repose pas sur des injonctions, mais sur la confiance volontaire que lui accorde le peuple ; et cette confiance n’est durable que si le gouvernement est suffisamment transparent, juste et empathique.

S’appuyant sur les expériences locales de provinces comme Yen Bai, Hanoï et surtout Cao Bang – où l’« Indice du bonheur » a été officiellement intégré à la résolution du Congrès du Parti – une approche spécifique pour le niveau national peut être élaborée. Il est proposé que le projet de document du XIVe Congrès national envisage d’y ajouter une orientation pour la construction et la mise en œuvre pilote de l’Indice du bonheur du Vietnam (IDV), confiant au gouvernement la responsabilité de sa mise en œuvre en collaboration avec plusieurs collectivités locales durant la période 2025-2030, en vue de son institutionnalisation lors de la prochaine législature.

D'un point de vue stratégique, il est essentiel de faire du « bonheur » la valeur fondamentale du nouveau modèle de développement du Vietnam, et ce, à trois niveaux : politique, socio-économique et culturel-éthique. Le bonheur n'est donc pas seulement un objectif, mais aussi une méthode de développement et un principe directeur pour un État au service du peuple, où toutes les politiques sont orientées vers les citoyens et où chacun se sent partie prenante de l'avenir du pays.

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