Le système d'alerte précoce a permis aux entreprises d'être plus proactives plutôt que passives lorsqu'elles font l'objet d'enquêtes en matière de défense commerciale, et ce, uniquement sur la base d'informations initiales.
Le travail d'alerte précoce joue désormais un rôle important, car le nombre d'enquêtes de défense commerciale visant les produits d'exportation vietnamiens est en augmentation.
Selon le Département des mesures correctives commerciales du ministère de l'Industrie et du Commerce, à la fin du mois de septembre 2024, 263 enquêtes de défense commerciale étaient en cours concernant les marchandises d'exportation du Vietnam, dont plus de la moitié étaient des enquêtes antidumping, suivies des enquêtes de défense commerciale en matière d'autodéfense, de subventions et de lutte contre le contournement.
M. Chu Thang Trung, directeur adjoint du Département de la défense commerciale, a échangé des informations sur ce sujet avec le journal Industry and Trade.
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| Le travail d'alerte précoce est considéré comme important pour aider les entreprises à éviter les risques liés aux enquêtes de défense commerciale : Photo : VNA |
Actuellement, de nombreux pays mènent de plus en plus d'enquêtes sur les mesures de défense commerciale, notamment en cas de contournement de ces mesures à l'encontre des exportations vietnamiennes. Pourriez-vous nous en dire plus à ce sujet ?
Récemment, les enquêtes anti-contournement des mesures de défense commerciale ont concerné de nombreux produits appartenant à diverses catégories, principalement des articles métalliques (acier, aluminium, cuivre), des produits chimiques, des matières plastiques, des produits agricoles et forestiers (bois et produits dérivés), etc. De plus, ces affaires impliquent souvent des produits à fort volume d'exportations. Citons par exemple l'enquête américaine sur les armoires et coiffeuses en bois – un produit dont le chiffre d'affaires à l'exportation s'élève à environ 3,4 à 3,5 milliards de dollars par an – ou encore l'enquête américaine antidumping sur les batteries – un produit dont le chiffre d'affaires à l'exportation dépassait les 4 milliards de dollars en 2023.
Il est à noter que le nombre d'enquêtes visant à contourner les mesures de défense commerciale à l'encontre des exportations vietnamiennes a récemment augmenté. Selon les services d'enquête étrangers, cette situation s'explique par le fait que la forte hausse des exportations vietnamiennes résulte du contournement des mesures de défense commerciale appliquées aux produits d'autres pays, ainsi que par le transfert de la production des pays soumis à ces mesures vers le Vietnam.
Auparavant, les enquêtes de défense commerciale en matière de contrefaçon portaient principalement sur la fraude, le défaut de déclaration de l'origine exacte et le transfert de marchandises de pays tiers vers le Vietnam en vue de leur exportation. Cependant, récemment, ces enquêtes ne se limitent plus à ces seuls aspects et visent désormais à répondre aux questions suivantes : les marchandises exportées bénéficient-elles d'une valeur ajoutée au Vietnam ? Ou le Vietnam ne fait-il que réaliser certaines étapes de la production ?
Monsieur, jusqu'à présent, quel impact les enquêtes sur le contournement des mesures de défense commerciale sur les marchandises exportées ont-elles eu sur les entreprises et les industries manufacturières vietnamiennes ?
Concernant l’impact des enquêtes anti-contournement sur les mesures de défense commerciale, nous estimons qu’il existe deux aspects : un aspect positif et un aspect négatif pour l’industrie manufacturière nationale ainsi que pour l’ économie en général.
Tout d'abord, du côté négatif, si par le passé les enquêtes visant à lutter contre la fraude aux mesures de défense commerciale se concentraient sur la détection d'actes frauduleux d'entreprises tels que la fraude à l'origine, la fausse déclaration, le transbordement illégal... Ces actes ne sont généralement commis que par quelques entreprises et, lorsqu'ils sont découverts par les autorités, ils font l'objet de poursuites.
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| M. Chu Thang Trung – Directeur adjoint du Département de la défense commerciale, ministère de l'Industrie et du Commerce. Photo : Quoc Chuyen |
Toutefois, au fil du temps, le système juridique de défense commerciale des États s'est développé et amélioré. Ainsi, les États ne se contentent plus de lutter contre les pratiques frauduleuses, mais s'attachent également à empêcher le transfert des chaînes de valeur et de production d'un pays faisant l'objet de mesures de défense commerciale vers un autre pays.
Par exemple, dans le cadre d'une enquête sur le contournement des mesures de défense commerciale concernant les meubles en bois, les services d'enquête étrangers estiment que l'utilisation de composants chinois par des entreprises vietnamiennes pour l'assemblage de meubles et de coiffeuses en bois constitue un cas de contournement de ces mesures. De même, concernant les panneaux solaires, les enquêteurs pensent que l'importation de cellules photovoltaïques par des entreprises à capitaux étrangers au Vietnam pour l'assemblage et la fabrication de panneaux solaires destinés à l'exportation constitue également un acte de contournement des mesures de défense commerciale.
Par conséquent, si les mesures anti-fraude sont appliquées en opposition aux mesures de défense commerciale, leur impact sera bien plus important, touchant non seulement quelques entreprises isolées, mais toute une filière manufacturière. En particulier, lors d'un contrôle, si les entreprises ne fournissent pas d'informations de leur propre initiative, ou si les informations fournies sont incohérentes, elles courent un risque considérable : celui d'être soumises à une taxation beaucoup plus élevée. Une taxation élevée signifie que les entreprises ne pourront plus maintenir leurs performances à l'exportation au même niveau qu'avant le contrôle.
Cependant, outre leurs effets négatifs, les mesures visant à prévenir le contournement des mesures de défense commerciale ont également des effets positifs. En effet, au lieu de produire au Vietnam des biens destinés à l'exportation à faible valeur ajoutée, les entreprises sont incitées à y produire des biens à forte valeur ajoutée, ce qui les encourage à investir et à accroître la valeur ajoutée de leurs produits.
De plus, cette mesure permet aux entreprises de restructurer leurs chaînes de production et d'approvisionnement afin de réduire les risques liés aux entreprises des pays soumis à des mesures de défense commerciale. Parallèlement, les entreprises continuent d'améliorer leurs capacités de gestion et de contrôler leurs activités. Dans le même temps, cette mesure les incite à mettre en place un système de traçabilité complet pour répondre aux exigences des organismes d'enquête étrangers. Si les entreprises réussissent les enquêtes, elles peuvent poursuivre leurs activités d'exportation en toute sécurité.
L’analyse de plusieurs enquêtes sur la fraude aux mesures de défense commerciale, désormais closes, révèle que le volume des exportations vietnamiennes n’a que très peu diminué et affiche même un taux de croissance élevé. Ceci démontre que ces enquêtes constituent également une opportunité de contrôler le secteur manufacturier et l’économie dans son ensemble, afin de favoriser l’augmentation de la valeur ajoutée des exportations vietnamiennes.
Afin d'aider les entreprises à être plus proactives face aux enquêtes de défense commerciale, le ministère de l'Industrie et du Commerce met en œuvre le projet de mise en place et d'exploitation efficace d'un système d'alerte précoce en matière de défense commerciale (projet 316). Monsieur, quel a été l'impact de ce projet sur les entreprises jusqu'à présent ?
Concernant le système d'alerte précoce, nous avons constaté que dès qu'une entreprise ou un secteur d'activité fait l'objet d'une enquête, des risques apparaissent, affectant ses commandes. Notre expérience en matière de suivi, d'accompagnement et de participation aux enquêtes nous a permis de prendre conscience de l'importance d'une prévision précoce et à long terme des enquêtes de défense commerciale. C'est pourquoi le ministère de l'Industrie et du Commerce a recommandé au gouvernement d'élaborer un projet visant à améliorer l'efficacité du système d'alerte précoce.
Le système d'alerte précoce dispose actuellement d'éléments importants. Il s'agit d'alertes à distance basées sur l'analyse de données, grâce à la surveillance des importations et des exportations entre le Vietnam et certains marchés cibles, notamment les principaux marchés d'exportation, ainsi qu'à la surveillance des fluctuations des enquêtes de défense commerciale dans le monde afin d'identifier les produits présentant un risque élevé d'enquête. À partir de là, le système restreint la zone concernée par ces enquêtes.
Nous surveillons la quasi-totalité des exportations vietnamiennes vers des marchés tels que les États-Unis, le Canada, l'Union européenne, la Turquie, l'Inde, l'Indonésie, la Thaïlande et l'Australie. Ce suivi nous a permis d'identifier près de 300 produits d'exportation à risque. Sur cette base, des informations sont communiquées aux entreprises et aux industries, qui, par l'intermédiaire de leurs partenaires, peuvent ainsi mieux comprendre la situation du marché et évaluer le niveau de risque potentiel sur une période donnée.
De plus, le réseau des bureaux de représentation vietnamiens à l'étranger assure un suivi régulier du marché, notamment en cas d'évaluation des risques liés à un produit. Ces bureaux informent rapidement les agences nationales afin qu'elles puissent réagir promptement. Grâce aux alertes émises par les services compétents, les entreprises et les associations peuvent rapidement s'informer, élaborer des plans d'action et des stratégies, et mobiliser les ressources nécessaires en cas d'enquête. À ce jour, ce système d'alerte a permis aux entreprises d'adopter une approche proactive face aux enquêtes, au lieu de se contenter d'informations préliminaires.
Dans les prochains mois, afin de protéger les droits et intérêts légitimes des entreprises et de garantir la pérennité des activités d'exportation, quelles seront les principales activités que le Département de la défense commerciale continuera de mener pour accompagner les entreprises exportatrices dans le cadre des enquêtes en matière de défense commerciale ?
Le Département de la défense commerciale est déterminé à accompagner les entreprises dans la gestion réussie des enquêtes de défense commerciale à l'étranger, grâce à quatre groupes de tâches clés : l'avertissement, la prévention, le renforcement des capacités et le soutien aux entreprises dans des cas spécifiques.
Plus précisément, nous poursuivons nos efforts d'alerte précoce. Concernant les mesures de prévention des enquêtes, nous menons des actions directes et conseillons le ministère de l'Industrie et du Commerce. Ce dernier conseille le gouvernement et les autres ministères et secteurs sur les mécanismes politiques appropriés pour minimiser et prévenir les enquêtes de défense commerciale. Par exemple, nous continuons de promouvoir la reconnaissance de l'économie de marché vietnamienne par certains pays, dont les États-Unis, afin de réduire les risques d'enquêtes de défense commerciale.
Dans le cadre de nos actions de prévention, nous nous attachons à informer les ministères, les administrations et les collectivités locales des catégories de biens disposant de capacités de production mais faisant actuellement l'objet d'investissements étrangers massifs. Ces investissements entraînent une augmentation considérable de ces capacités et les exposent ainsi à des enquêtes pour contournement des mesures de défense commerciale. Par ailleurs, nous pouvons renforcer la détection des fraudes commerciales, des fraudes à l'origine, etc.
En ce qui concerne l’amélioration des capacités de défense commerciale, le ministère continue de collaborer avec les associations industrielles et les collectivités locales pour organiser des séminaires, des formations et diffuser les connaissances de base aux entreprises.
Concernant l'accompagnement des entreprises dans des cas spécifiques, le Département de la défense commerciale propose différentes activités, notamment des conseils et un accompagnement sur la manière de communiquer des informations lors d'enquêtes. Dans chaque cas, nous suivons de près les actions de l'organisme enquêteur. Si un problème est constaté et qu'il n'est pas conforme aux engagements internationaux et aux accords de libre-échange, nous conseillons une intervention rapide afin d'éviter que les enquêtes ne s'écartent de leur objectif de concurrence loyale et ne deviennent un outil de protection des produits nationaux. Nous pouvons même saisir l'Organisation mondiale du commerce (OMC).
Merci!
Source : https://congthuong.vn/canh-bao-som-doanh-nghiep-khong-con-bi-dong-truoc-cac-vu-dieu-tra-phong-ve-thuong-mai-356685.html
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