Le 21 mai, le ministère des Finances a tenu une conférence sur le décaissement des capitaux d'investissement public provenant de sources étrangères au cours des premiers mois de 2024 et sur les mesures visant à accroître ce décaissement en 2024.
Faible taux de décaissement
S'exprimant lors de la conférence, M. Vo Huu Hien, directeur adjoint du Département de la gestion de la dette et des finances extérieures (ministère des Finances), a déclaré que l'achèvement du décaissement du plan de capital d'investissement public pour 2024 est une tâche importante, contribuant à promouvoir la croissance socio -économique.
Afin d'accélérer le décaissement des capitaux d'investissement public en 2024, le ministre Ho Duc Phoc a récemment ordonné à l'ensemble du secteur financier de mettre en œuvre de manière synchrone des mesures, notamment en matière de prêts étrangers, telles que : l'envoi de dépêches officielles aux ministères et aux agences centrales et locales demandant la mise en œuvre urgente de l'allocation détaillée des plans d'allocation des capitaux d'investissement public à partir du budget de l'État, des plans de capitaux étrangers pour 2024 et la saisie des estimations dans le Système d'information de gestion du Trésor et du budget (TABMIS).
Parallèlement, le ministère des Finances a mis en place des délégations de travail auprès de deux ministères ( les Transports et l'Agriculture et le Développement rural) et de trois collectivités locales (Thanh Hoa, Hué et Dak Lak) afin d'évaluer la situation des décaissements et de résoudre les problèmes liés aux procédures de décaissement et de paiement, ainsi que les difficultés entravant la mise en œuvre des projets. Ces délégations ont également examiné le processus de réception des documents et de traitement des demandes de retrait afin de garantir les délais les plus courts (un jour ouvrable maximum pour les demandes de paiement direct) et de renvoyer immédiatement les documents non valides aux porteurs de projet. Enfin, elles ont discuté avec les bailleurs de fonds et collaboré avec eux afin d'accélérer la négociation, la signature et la validation des accords de prêt pour les projets ayant achevé leurs procédures d'investissement.
Cependant, les résultats des décaissements de capitaux étrangers dans les localités au cours des 5 premiers mois de 2024 (au 15 mai 2024) restent assez faibles.
En 2024, un budget d'investissement total de 24 172,86 milliards de VND a été alloué aux collectivités locales, dont 9 456,86 milliards de VND d'investissements publics (53 collectivités sur 63) et 14 716 milliards de VND de refinancements (51 collectivités sur 63). Au 15 mai 2024, le taux d'utilisation du budget alloué par les collectivités locales, enregistré dans le système Tabmis pour les projets d'investissement public financés par le budget central (NSTW), était de 91,7 %, tandis que le taux de refinancement s'élevait à 84,2 %. Au 15 mai 2024, le décaissement cumulé de capitaux étrangers par les collectivités locales s'élevait à 5,7 % du plan de capital alloué (incluant les plans de capital alloués et réinvestis), soit 4,9 % de plus qu'à la même période en 2023. Seules 5 des 53 collectivités locales affichent un taux de décaissement supérieur à 15 %, tandis que 28 des 53 collectivités locales n'ont pas encore décaissé le capital additionnel ciblé alloué par le gouvernement central au budget local.
« Liste des problèmes de décaissement »
Lors de la Conférence, les ministères et les directions ont examiné et identifié les raisons de la lenteur des décaissements, notamment : la lenteur des opérations de déblaiement des sites, des appels d’offres et de la conception technique ; la nécessité pour les projets de mettre en œuvre des procédures d’ajustement des politiques d’investissement, des projets et des accords de prêt ; la lenteur de la réception des avis de non-objection des donateurs concernant les documents…
Par ailleurs, au cours des premiers mois de l'année, plusieurs ministères et services se sont concentrés sur le décaissement du plan d'investissement prolongé de 2023. Selon M. Nguyen Thanh Tuan, directeur du Conseil de gestion de projets de la Banque mondiale (Université nationale de Hanoï), ce service a actuellement alloué et importé dans le TABMIS les estimations de capitaux d'investissement public étranger pour 2024 ; il a ainsi reçu plus de 645 milliards de VND de capitaux d'investissement public étranger pour 2024 destinés aux services publics.
Dans le cadre de l'utilisation de cette source de financement, l'Université nationale de Hanoï rencontre certaines difficultés. Plus précisément, conformément à la demande du bailleur de fonds, certaines activités nécessitent son approbation préalable (« NOL ») avant leur mise en œuvre : le plan directeur du projet, le plan annuel, le manuel opérationnel du projet, le plan d'appel d'offres pour les lots financés par des prêts étrangers, le cahier des charges des consultants chargés de la sélection, les documents d'appel d'offres et les résultats de la sélection des entreprises avant la signature du contrat pour les lots pré-sélectionnés. Par conséquent, le délai d'exécution de ces tâches est souvent prolongé, car il est nécessaire de procéder à des mises à jour et des ajustements continus avant que le bailleur de fonds n'émette son approbation.
De plus, le paiement est complexe car le projet fait appel à différentes sources de financement. Le contrôle des paiements est donc long, car les documents sont évalués et vérifiés par le Trésor public et le ministère des Finances avant d'être transmis au maître d'ouvrage pour paiement à l'entrepreneur.
M. Nguyen Anh Dung, directeur adjoint du Département de la planification et des investissements (ministère des Transports), a également indiqué que son ministère bénéficie actuellement du plus important montant d'aide publique au développement (APD), avec une enveloppe de 4 366 milliards de VND allouée en 2024. La principale difficulté rencontrée lors du décaissement des fonds est liée aux autorisations de défrichement. En effet, les projets d'infrastructures routières dans les provinces montagneuses du nord sont généralement bloqués car ils traversent des zones forestières, et les procédures de défrichement peuvent prendre jusqu'à un an et demi. Par conséquent, les coûts de défrichement s'en trouvent souvent considérablement augmentés.
De même, le ministère de l'Éducation et de la Formation, au cours des six premiers mois de l'année, a été quasiment incapable de décaisser les fonds d'APD, car il était le plus englué dans l'évaluation des projets et éprouvait des difficultés à trouver des organismes d'évaluation. Par conséquent, ce ministère prévoit de s'efforcer de décaisser 350 milliards de VND pour l'ensemble de l'année et de restituer les 280 milliards restants au budget.
Dans le cadre de son travail avec les collectivités locales, du suivi des projets et de l'analyse des données de décaissement, le ministère des Finances a constaté des difficultés. Il s'agit notamment de problèmes liés à l'ajustement des politiques d'investissement, des projets, des prolongations de décaissement et de délais de mise en œuvre, ainsi qu'à l'utilisation des excédents de capitaux. Les projets doivent principalement demander des prolongations de délais de mise en œuvre et de décaissement en raison de la lenteur de leur exécution et du manque de réactivité face aux problèmes rencontrés. Concernant les projets du groupe B, des difficultés apparaissent également : une fois les procédures de prolongation des décaissements (délivrées par le Conseil populaire provincial) achevées, les collectivités locales doivent entreprendre des démarches supplémentaires pour prolonger les délais de mise à disposition des capitaux (délivrées par les autorités gouvernementales).
Deuxièmement, les difficultés de mise en œuvre et de décaissement liées à ce groupe de difficultés sont très diverses et comprennent : des difficultés d’appel d’offres ou de contrats commerciaux ; des difficultés de déblaiement des sites ; des difficultés dues à des ajustements de conception ; et la lenteur des procédures d’acceptation et de paiement. Ces difficultés relèvent de la responsabilité du Comité populaire provincial et des instances de gestion de projet.
Troisièmement, le problème est dû à l'absence de planification des investissements (tant au niveau de l'allocation que du refinancement). En 2024, certaines collectivités locales, confrontées à des difficultés d'élaboration de leurs plans d'investissement, n'ont pas pu prévoir l'avancement des projets ni le montant des capitaux à décaisser. Elles ont donc établi des plans déconnectés de la réalité, notamment pour les projets dont 2024 était la dernière année de décaissement, ce qui a entraîné une absence totale de plan de décaissement.
Proposez des solutions pour accélérer le processus de décaissement.
Pour tenter d’atteindre un taux de décaissement élevé des capitaux de l’APD et des prêts préférentiels étrangers attribués par le Premier ministre en 2024, un certain nombre de solutions doivent être mises en œuvre.
Du côté du ministère des Finances, il est nécessaire de veiller à ce que les délais de traitement des demandes de retrait de capitaux soient conformes à la réglementation ; d’organiser des délégations pour travailler directement à lever les difficultés et les obstacles à l’investissement public, en se concentrant sur les grands projets et les localités qui se voient attribuer de nombreux plans d’investissement ; de poursuivre les discussions avec les donateurs afin de lever les obstacles de leur côté, tels que la réduction des délais et la simplification des procédures d’émission d’avis de non-objection.
Le ministère de la Planification et de l'Investissement doit aider les collectivités locales à accélérer les procédures d'extension des délais d'allocation des capitaux afin d'éviter tout impact sur le déroulement des décaissements de projets ; il doit également fournir des directives plus claires aux collectivités locales concernant leur pouvoir d'approuver les ajustements de projets mis en œuvre par de nombreux organismes.
Au niveau local, il est nécessaire de procéder à des examens et des évaluations détaillés et spécifiques de la capacité de décaissement de chaque projet, en accordant une attention particulière aux projets dont l'année de planification est l'année de décaissement finale, afin de garantir un capital suffisant pour les projets, d'éviter la nécessité de prolonger le décaissement, d'allonger le délai de mise en œuvre et de générer de nombreuses procédures administratives.
Dans les cas où il est impossible de réaliser le volume du projet selon le calendrier établi et qu'il est nécessaire de réduire ou de transférer le plan de capital alloué, une proposition écrite de réduction ou de transfert doit être envoyée au ministère du Plan et de l'Investissement et au ministère des Finances avant le 30 juin 2024 pour coordination.
Pour les programmes et projets nécessitant des ajustements de politique d'investissement, les collectivités locales doivent en informer le ministère du Plan et de l'Investissement et collaborer étroitement avec lui afin de soumettre ces ajustements à l'approbation du Premier ministre. Suite à cette approbation, les collectivités locales se coordonnent avec le ministère des Finances pour ajuster les délais de décaissement et l'affectation des capitaux conformément aux accords de prêt signés (le cas échéant).
Pour les projets rencontrant des difficultés en matière de préparation des investissements et de mise en œuvre, les collectivités locales et le ministère des Finances estiment que le comité de gestion de projet est responsable de mener à bien rapidement les procédures d'investissement, de construction, de réinstallation et de déblaiement du site afin de mettre en œuvre le projet ; de finaliser les plans techniques ; de résoudre les difficultés et les obstacles liés aux appels d'offres ; et de traiter rapidement les problèmes survenant à chaque étape de la mise en œuvre du projet.
Les comités centraux de gestion des projets gérés par les ministères et les directions doivent fournir des orientations et une formation sur les compétences professionnelles et les capacités des comités locaux de gestion de projets afin de garantir que les projets soient mis en œuvre de manière synchrone et efficace.
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