Réformer la réglementation relative au classement des organismes publics à but non lucratif.

(Chinhphu.vn) - Dans le cadre de sa politique de rationalisation de la structure organisationnelle et d'amélioration de l'efficacité opérationnelle des unités publiques non commerciales, le ministère de l'Intérieur prépare un décret visant à remplacer le décret n° 120/2020/ND-CP, notamment en réformant le mécanisme de classement des unités publiques non commerciales.

Renforcer l'autonomie

Le projet de décret régissant l'organisation des unités publiques non commerciales est en cours d'élaboration afin d'assurer la cohérence avec la nouvelle structure organisationnelle des ministères, des secteurs et des collectivités locales après la suppression du modèle de département général et la réorganisation des unités internes, tout en se conformant au modèle de gouvernement local à deux niveaux.

En conséquence, l'un des points clés du projet est la suppression des dispositions relatives aux services publics relevant des directions générales et aux services au sein de ces directions, afin d'assurer la cohérence avec la nouvelle structure organisationnelle des ministères. L'expression « Comité populaire de district » est remplacée par « Comité populaire des communes, des quartiers et des zones spéciales relevant directement des provinces et des villes administrées par l'État central » (désignés collectivement au niveau communal), afin de garantir la cohérence avec le modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Le projet ajoute un principe selon lequel les unités de service public nouvellement créées doivent être autosuffisantes pour couvrir leurs dépenses courantes et d'investissement, sauf dans les cas prévus par les dispositions des lois spécialisées (afin d'assurer une couverture complète des unités de service public nouvellement créées avec un niveau d'autonomie en matière d'autofinancement des dépenses courantes tel que stipulé par les lois spécialisées, comme le Conseil de gestion des projets d'investissement dans la construction...).

En ce qui concerne le nombre minimum d'employés, le projet de décret précise les critères et les conditions relatifs à ce nombre minimum lors de la création d'unités publiques non commerciales, en indiquant que pour les unités publiques non commerciales des groupes 1 et 2, le nombre minimum d'employés comprend à la fois les fonctionnaires et le personnel professionnel/technique sous contrat de travail, tel que déterminé par le plan d'établissement, pour une mise en œuvre cohérente par les ministères, les secteurs et les collectivités locales.

En ce qui concerne la réglementation relative à l'autonomie organisationnelle, le projet reprend essentiellement la réglementation relative à l'autonomie organisationnelle, le cadre relatif au nombre de directeurs adjoints des unités publiques non commerciales et les chefs de département au sein des unités publiques non commerciales.

Conformément aux dispositions du décret n° 120/2020/ND-CP relatives à l'élaboration et à l'approbation des plans d'autonomie des établissements publics non commerciaux, une section concernant ces plans sera révisée et modifiée. Cette section précisera le contenu du plan d'autonomie ainsi que les procédures et les autorités compétentes pour son approbation, en fonction du niveau d'autonomie de l'établissement public non commercial. Elle servira de cadre à la mise en œuvre par les ministères, les secteurs et les collectivités territoriales.

Complément à la réglementation relative au classement des organismes publics à but non lucratif.

L'un des points notables est l'ajout d'une réglementation sur le classement des unités de la fonction publique.

Dans le cadre des tâches qui lui ont été assignées par la résolution n° 255/NQ-CP, le ministère de l'Intérieur , en coordination avec d'autres ministères, secteurs et collectivités locales, a examiné et évalué la mise en œuvre de la décision n° 181/2005/QĐ-TTg afin de déterminer la nécessité et l'objectif du classement et a proposé des améliorations à la réglementation juridique relative au classement des unités publiques non commerciales.

Au moment de sa publication, la décision n° 181/2005/QD-TTg et les circulaires des ministères guidant le classement des unités publiques non commerciales par secteur et domaine ont servi de base au classement des unités publiques non commerciales sous les ministères, les secteurs et les localités afin de faciliter la mise en œuvre des régimes de rémunération des fonctionnaires et l'application des régimes d'indemnités de poste pour les fonctionnaires de direction et de gestion dans les unités publiques non commerciales selon le secteur et le domaine (les unités publiques non commerciales de même type, ayant le même statut juridique et fournissant les mêmes services publics peuvent avoir des régimes d'indemnités de poste différents pour les fonctionnaires de direction et de gestion en fonction du classement de l'unité).

À ce jour, le classement des unités de service public établi selon la réglementation susmentionnée n'est plus conforme à la politique du Parti en matière de réforme des salaires, telle qu'énoncée dans la résolution n° 27-NQ/TW. De plus, en application du principe selon lequel une unité de service public peut fournir plusieurs services publics de même nature (résolution n° 19-NQ/TW), les unités de service public relevant des ministères, des secteurs et des collectivités territoriales ont été réorganisées pour former des unités de service public multisectorielles. Par conséquent, les circulaires ministérielles relatives au classement des unités de service public par secteur et domaine ne reflètent pas pleinement l'efficacité globale des activités de ce type d'unité.

S’appuyant sur l’expérience pratique susmentionnée, et afin de permettre aux ministères d’orienter de manière proactive le classement des établissements publics non commerciaux en fonction des caractéristiques spécifiques de chaque secteur et domaine, le ministère de l’Intérieur propose d’abroger la décision n° 181/2005/QD-TTg et d’ajouter au projet de décret une disposition relative au classement des établissements publics non commerciaux qui définit les principes et les missions des ministères comme suit :

« Sur la base des critères et normes de qualité du service public dans chaque secteur et domaine, tels que stipulés par les lois spécialisées, les ministères chargés de la gestion de ces secteurs et domaines doivent modifier, compléter, remplacer, abroger ou publier de nouveaux documents d'orientation relatifs au classement des unités de service public selon leurs secteurs et domaines de gestion respectifs (le cas échéant) afin d'améliorer la capacité de gouvernance, l'efficacité opérationnelle et l'efficience, et d'allouer des ressources aux unités de service public conformément au système de classement, d'améliorer la qualité du service public pour répondre aux besoins de la population, d'accroître les recettes des services publics et de promouvoir l'autonomie financière des unités. »

Par ailleurs, le projet de décret supprime la disposition relative à la compétence du ministère des Finances pour mettre en œuvre les dispositions de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics et l'autonomie financière des établissements publics non commerciaux. Il ajoute des dispositions conférant aux chefs de ministères, de secteurs et de collectivités territoriales le pouvoir d'évaluer annuellement les performances des établissements publics non commerciaux placés sous leur tutelle, selon des critères et des normes de qualité des services publics financés par le budget de l'État.

Thu Giang

Source : https://baochinhphu.vn/doi-moi-quy-dinh-ve-xep-hang-don-vi-su-nghiep-cong-lap-102250826120237471.htm