Innovation dans la réglementation relative au classement des unités de la fonction publique

(Chinhphu.vn) - Dans le cadre de sa politique de rationalisation de l'appareil et d'amélioration de l'efficacité opérationnelle des unités de service public, le ministère de l'Intérieur prépare un décret visant à remplacer le décret n° 120/2020/ND-CP, notamment en innovant le mécanisme de classement des unités de service public.

Autonomie accrue

Le projet de décret régissant l'organisation des unités de service public a été élaboré pour assurer la cohérence avec la nouvelle structure organisationnelle des ministères, des directions et des collectivités locales après la suppression du modèle de département général et la réorganisation des unités internes, tout en étant cohérent avec le modèle de gouvernement local à deux niveaux.

En conséquence, l'un des points importants du projet est la suppression des dispositions relatives aux services publics relevant du ministère général et de ses sous-ministères, afin de garantir la conformité avec la nouvelle structure organisationnelle des ministères. Le remplacement de l'expression « Comité populaire de district » par « Comité populaire des communes, des quartiers et des zones spéciales relevant de la province ou de la ville administrée par le gouvernement central » (désignés collectivement au niveau communal) assure la conformité avec le modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Le projet complète le principe selon lequel les unités de service public nouvellement créées doivent s'auto-assurer pour leurs dépenses courantes et d'investissement, sauf dans les cas prévus par les dispositions des lois spécialisées (afin d'assurer une couverture complète des unités de service public nouvellement créées bénéficiant d'un niveau d'autonomie leur permettant de s'auto-assurer pour leurs dépenses courantes conformément aux dispositions des lois spécialisées telles que le Conseil de gestion des projets d'investissement dans la construction...).

Concernant l'effectif minimal, le projet de décret précise les critères et conditions applicables à la création d'une unité de service public composée de fonctionnaires. Pour les unités de service public des groupes 1 et 2, cet effectif minimal, incluant les fonctionnaires et les professionnels sous contrat de travail, est déterminé conformément au projet de création, que les ministères, directions et collectivités territoriales mettent en œuvre de manière uniforme.

En ce qui concerne la réglementation sur l'autonomie organisationnelle, le projet reprend essentiellement la réglementation sur l'autonomie organisationnelle, le cadre relatif au nombre d'adjoints des chefs d'unités de service public et des chefs de département des unités de service public.

Sur la base des dispositions relatives à l'élaboration et à l'approbation du projet d'autonomie des unités de service public figurant dans le décret n° 120/2020/ND-CP, il convient de modifier ce décret en y intégrant une clause relative au projet d'autonomie des unités de service public, qui stipule précisément le contenu du projet d'autonomie ainsi que les procédures et l'autorité compétente pour l'approuver en fonction du niveau d'autonomie de l'unité de service public, à l'intention des ministères, des directions et des collectivités locales, afin de servir de base à sa mise en œuvre.

Règlement complémentaire sur le classement des unités de la fonction publique

L'un des points notables est l'ajout d'une réglementation sur le classement des unités de la fonction publique.

Dans le cadre des tâches qui lui ont été assignées par la résolution n° 255/NQ-CP, le ministère de l'Intérieur a présidé et coordonné avec les ministères, les directions et les collectivités locales l'examen et l'évaluation de la mise en œuvre de la décision n° 181/2005/QD-TTg afin d'identifier clairement la nécessité et l'objectif du classement et de proposer de perfectionner les dispositions légales relatives au classement des unités de service public.

Au moment de sa publication, la décision n° 181/2005/QD-TTg et les circulaires des ministères guidant le classement des unités de service public par secteur et domaine constituaient la base du classement des unités de service public relevant des ministères, des directions et des collectivités locales afin de servir à la mise en œuvre des régimes de rémunération des employés du secteur public et à l'application des régimes d'indemnités de poste pour les dirigeants et les gestionnaires des unités de service public par secteur et domaine (le même type d'unité de service public a le même statut juridique, fournissant le même service public, mais le régime d'indemnités de poste pour les dirigeants et les gestionnaires de ces unités est différent selon le rang de l'unité).

À ce jour, le classement des unités de service public établi selon la réglementation susmentionnée n'est plus conforme à la politique du Parti relative à la réforme de la politique salariale, telle qu'énoncée dans la résolution n° 27-NQ/TW. Par ailleurs, suite à la mise en œuvre du principe selon lequel une unité de service public peut fournir plusieurs services de même nature (résolution n° 19-NQ/TW), les unités de service public relevant des ministères, des directions et des collectivités territoriales ont été restructurées et réorganisées afin de former des unités de service public multisectorielles. De ce fait, les circulaires ministérielles relatives au classement des unités de service public par secteur et domaine ne reflètent pas pleinement l'efficacité globale des activités de ce type d'unité.

Au vu des pratiques susmentionnées, et afin de donner aux ministères la possibilité d'orienter le classement des unités de service public en fonction des caractéristiques spécifiques de chaque secteur et domaine, le ministère de l'Intérieur propose d'abroger la décision n° 181/2005/QD-TTg et d'ajouter au projet de décret un article régissant le classement des unités de service public et énonçant les principes relatifs aux missions des ministères, comme suit :

« Sur la base des critères et normes de qualité du service public dans chaque secteur et domaine, conformément aux dispositions des lois spécialisées, les ministères chargés de la gestion du secteur et du domaine doivent modifier, compléter, remplacer, abroger ou publier de nouveaux documents régissant le classement des unités de service public par secteur et domaine de gestion (le cas échéant) afin d'améliorer la capacité de gestion, l'efficacité et l'efficience des opérations et d'allouer des ressources aux unités de service public conformément au système de classement, d'améliorer la qualité du service public pour répondre aux besoins de la population, d'accroître les recettes et de promouvoir l'autonomie financière des unités. »

En outre, le projet de décret supprime les dispositions relatives au pouvoir du ministère des Finances d'appliquer, conformément à la loi, les dispositions concernant la gestion et l'utilisation des biens publics ainsi que l'autonomie financière des services publics. Il renforce le pouvoir des chefs de ministères, de directions et de collectivités territoriales d'évaluer annuellement les performances des services publics placés sous leur autorité, selon des critères et des normes de qualité du service public et au moyen du budget de l'État.

Thu Giang

Source : https://baochinhphu.vn/doi-moi-quy-dinh-ve-xep-hang-don-vi-su-nghiep-cong-lap-102250826120237471.htm