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L'augmentation de l'autonomie : un levier pour les entreprises publiques
Le projet de loi sur la gestion du capital de l'État et l'investissement dans les entreprises s'appuie sur les principales politiques du Parti, telles que la résolution 12-NQ/TW sur la restructuration des entreprises publiques, le règlement 178-QD/TW sur la prévention de la corruption et de la négativité dans l'élaboration des lois, et la résolution 57-NQ/TW sur le développement des sciences et technologies, de l'innovation et de la transformation numérique nationale. Le gouvernement a souligné que le projet a hérité des dispositions pertinentes de la loi 69/2014/QH13, tout en les modifiant et en les complétant pour résoudre des problèmes pratiques, en veillant à l'absence de chevauchement avec la loi sur les entreprises et d'autres lois pertinentes. L'un des principes fondamentaux de la loi est que l'État n'exerce des droits et obligations que correspondant au ratio de propriété du capital et n'intervient pas directement dans la production, les activités commerciales et la gestion des entreprises, renforçant ainsi l'autonomie et la responsabilité de ces dernières.
Le projet de loi réduit de 30 % les procédures administratives, soit 7/24, par rapport à la loi 69/2014/QH13, notamment l'approbation des rapports financiers, des stratégies commerciales quinquennales, des plans annuels de production et d'affaires, ainsi que l'approbation des salaires et des rémunérations. Le conseil d'administration ou le président de la société est habilité à prendre des décisions proactives sur de nombreux aspects importants, tels que la publication des stratégies commerciales quinquennales, des plans annuels d'affaires, la mobilisation et le prêt de capitaux, ainsi que la définition des politiques de salaires, de rémunération et de bonus des employés et des dirigeants. En particulier, les entreprises sont autorisées à mobiliser des capitaux supérieurs à trois fois leurs capitaux propres sans avoir à en informer l'organisme représentatif du propriétaire pour supervision, passant ainsi d'un mécanisme d'audit préalable à un mécanisme d'audit postérieur, créant ainsi des conditions plus favorables à l'activité des entreprises.
Le champ d'investissement de l'État a également été élargi, incluant de nouveaux domaines tels que le développement scientifique et technologique, l'innovation, la transformation numérique nationale, les entreprises œuvrant dans des domaines clés de la défense et de la sécurité nationales, et les projets d'infrastructures nationaux clés. Le gouvernement a déclaré que les secteurs clés et essentiels de l' économie seraient spécifiquement réglementés afin de garantir une gestion flexible, tout en répondant aux propositions visant à ajouter le domaine de la préservation et de la promotion des valeurs culturelles et sociales au champ d'investissement. La réglementation sur la répartition des bénéfices a également été finalisée, la déduction du Fonds d'investissement pour le développement des entreprises ne dépassant pas 50 %, le reste des bénéfices étant versé au budget de l'État, sauf en cas d'utilisation pour compléter le capital social ou investir dans des projets conformément à la réglementation gouvernementale, afin d'accroître les ressources financières des entreprises.
Le projet de loi ajoute également des dispositions spécifiques sur la gestion du capital des entreprises dont l'État détient plus de 50 % à moins de 100 % du capital social, par l'intermédiaire du représentant de la part de l'État au capital. L'organe représentatif du propriétaire est chargé de fournir des avis permettant à ce représentant de participer au vote lors de l'assemblée générale des actionnaires ou du conseil d'administration sur des questions telles que les statuts, le règlement financier et les plans d'affaires annuels, qui servent de base à l'évaluation des performances de l'entreprise. Ces changements non seulement renforcent l'autonomie, mais incitent également les entreprises à fonctionner plus efficacement selon les mécanismes du marché, tout en attirant des ressources humaines de haute qualité vers le secteur des entreprises publiques.
Transparence et surveillance : le fondement d'une gestion efficace du capital
Outre le renforcement de l'autonomie, le projet de loi vise à améliorer la transparence et à contrôler l'efficacité de la gestion du capital public dans les entreprises. Le gouvernement souligne que la réglementation relative aux transferts, aux désinvestissements et aux restructurations de capitaux publics est en cours d'amélioration afin de garantir la publicité, la transparence et une récupération maximale des capitaux investis. Par exemple, le transfert de capitaux dans les sociétés par actions non cotées ou enregistrées en bourse doit s'effectuer par enchères publiques, sauf dans les cas où le transfert est restreint par la loi sur les entreprises. Les cas de transfert du droit de représenter la propriété du capital public sont également précisés, comme le transfert de l'agence représentative du propriétaire à une entreprise dont l'État détient 100 % du capital social, ou entre entreprises publiques, selon des procédures encadrées par le gouvernement .
Afin d'améliorer l'efficacité de l'inspection et de la supervision, le projet de loi complète la réglementation relative à l'organisation d'inspections et d'examens périodiques ou inopinés à la demande de l'organisme représentatif du propriétaire, servant à l'évaluation, à l'alerte des risques et à la décision sur le travail du personnel. Le ministère des Finances est chargé de superviser la planification et l'organisation de la supervision et de l'inspection des investissements et de la gestion du capital public dans les entreprises, en garantissant le professionnalisme et la rigueur. L'évaluation et la classification des entreprises sont effectuées sur la base de leurs performances globales, excluant les facteurs affectant les missions politiques, la défense nationale, la sécurité ou les projets de test de nouvelles technologies, afin de refléter fidèlement la capacité opérationnelle réelle des entreprises.
Le projet de loi précise également clairement les responsabilités du conseil d'administration, du président de la société, du contrôleur et du représentant du capital de l'État. Le conseil d'administration ou le président de la société est responsable devant le Premier ministre et le représentant du propriétaire de la préservation et du développement du capital, et est légalement responsable des violations entraînant des pertes de capital et d'actifs de l'entreprise. Il est également tenu d'expliquer le contenu des activités d'investissement et de gestion du capital à la demande des organismes d'inspection, d'examen et de supervision, et de garantir l'exactitude et la sincérité des informations fournies. Le contrôleur est chargé de donner des avis indépendants sur les critères d'évaluation de l'entreprise et le plan de distribution des bénéfices, tandis que le représentant du capital de l'État est responsable devant le représentant du propriétaire, sous peine de se voir interdire d'exercer ses fonctions en cas de manquement à ses obligations.
Le projet de loi ajoute également des dispositions sur la gestion du capital des organisations politiques, des organisations sociopolitiques, du Front de la Patrie du Vietnam, de l'Alliance coopérative du Vietnam et de la Banque coopérative, afin de résoudre les difficultés pratiques et de créer une base juridique synchrone. Le gouvernement propose d'appliquer des procédures simplifiées pour que la loi entre en vigueur le 1er juillet 2025, au lieu du 1er janvier 2026 initialement prévu, afin de lever rapidement les difficultés et de libérer des ressources pour les entreprises. Parallèlement, des dispositions transitoires sont clairement stipulées, telles que l'obligation pour les entreprises de publier leurs statuts, leurs règlements financiers et leurs règlements intérieurs avant le 31 décembre 2025, et de continuer à mettre en œuvre les projets d'investissement approuvés avant l'entrée en vigueur de la loi, garantissant ainsi l'absence de vide juridique pendant le processus de mise en œuvre.
Le projet de loi sur la gestion du capital de l'État et l'investissement dans les entreprises constitue non seulement une avancée vers l'amélioration de l'efficacité de la gestion du capital de l'État, mais crée également une base juridique solide permettant aux entreprises publiques d'opérer selon les mécanismes du marché, de se livrer à une concurrence loyale et de se développer durablement. Ces changements promettent de promouvoir le développement du secteur économique public, tout en contribuant à la mise en œuvre des objectifs stratégiques du pays pour la période 2021-2030.
Vers l'autonomie et la transparence Le représentant de la Commission économique et financière (CEF) a déclaré avoir reçu et expliqué les avis de l'Assemblée nationale lors de sa 8e session sur le projet de loi relatif à la gestion et à l'investissement du capital public dans les entreprises. Afin de renforcer l'autonomie, la transparence et l'efficacité de la gestion du capital public, la CEF a formulé plusieurs propositions importantes pour perfectionner le projet de loi, créant ainsi un cadre juridique solide pour les entreprises publiques dans leur nouvelle phase de développement. L'une des propositions importantes de l'UBTC est de supprimer l'obligation pour le conseil d'administration de consulter l'organe représentatif du propriétaire lors de la prise de décisions sur les salaires, la rémunération et les primes. Selon l'UBTC, cette disposition est contraire au principe d'autonomie des entreprises et risque de créer des procédures administratives inutiles, affectant ainsi l'efficacité de leurs opérations. Accorder une autonomie en matière de salaires et de rémunération permet non seulement aux entreprises d'être plus flexibles dans la gestion des ressources humaines, mais est également conforme à l'esprit d'application des mécanismes du marché, répondant ainsi aux exigences d'innovation de la résolution 12-NQ/TW sur la restructuration des entreprises publiques. Par ailleurs, la TCTC a proposé de reporter l'entrée en vigueur de la loi du 1er juillet 2025 au 1er août 2025. Cette proposition visait à garantir la conformité du processus de promulgation de la loi avec la réglementation et à donner aux entreprises et aux organismes de gestion le temps nécessaire pour se préparer pleinement. Cette proposition est jugée raisonnable, car elle laisse aux parties concernées le temps de s'adapter à la nouvelle réglementation, garantit la faisabilité de sa mise en œuvre pratique et témoigne du soin et de la réflexion dont a fait preuve l'organisme rédacteur dans le processus de perfectionnement de la loi. Un autre point important est la proposition de réglementation plus stricte concernant la restriction des investissements hors cœur de métier. L'UBTCTC estime que des mesures spécifiques sont nécessaires pour protéger le capital de l'État et minimiser les risques de pertes et de risques liés aux investissements des entreprises dans des domaines autres que leur cœur de métier. Le contrôle des investissements hors cœur de métier aidera les entreprises à concentrer leurs ressources sur leurs domaines clés, à garantir une utilisation efficace du capital de l'État et à s'inscrire dans une démarche de développement durable dans le contexte d'une économie de marché concurrentielle. Enfin, l'UBTC a souligné la nécessité de trouver un équilibre entre le renforcement de la supervision et la réduction de l'intervention dans les opérations commerciales. Selon l'UBTC, un renforcement de la supervision est nécessaire pour garantir la transparence de la gestion du capital de l'État, mais il est également nécessaire de réduire l'intervention dans les décisions stratégiques afin de renforcer l'autonomie des entreprises et d'améliorer ainsi leur efficacité opérationnelle et leur compétitivité sur le marché. Cette proposition résout non seulement des problèmes pratiques, mais incite également les entreprises publiques à se développer davantage. |
Source : https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html
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