Le projet de loi sur la gestion du capital de l'État dans les entreprises crée une avancée en matière d'autonomie et de transparence

Cet après-midi (17 avril 2025), la Commission permanente de l'Assemblée nationale a entendu le rapport sur le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises avec de nombreux nouveaux points remarquables pour accroître l'autonomie, la transparence et l'efficacité de la gestion du capital de l'État. Le projet de loi hérite non seulement des réglementations stables de la loi 69/2014/QH13, mais complète et perfectionne également les contenus adaptés à la réalité, répondant aux exigences du développement socio-économique de la nouvelle période.

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L'augmentation de l'autonomie : un levier pour les entreprises publiques

Le projet de loi sur la gestion du capital de l'État et l'investissement dans les entreprises s'appuie sur les principales politiques du Parti, telles que la résolution 12-NQ/TW sur la restructuration des entreprises publiques, le règlement 178-QD/TW sur la prévention de la corruption et de la négativité dans l'élaboration des lois, et la résolution 57-NQ/TW sur le développement scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique nationale. Le Gouvernement a souligné que le projet a hérité des dispositions pertinentes de la loi 69/2014/QH13, et les a en même temps modifiées et complétées pour résoudre les problèmes pratiques, en garantissant l'absence de chevauchement avec la loi sur les entreprises et d'autres lois pertinentes. L’un des principes fondamentaux de la loi est que l’État n’exerce que les droits et obligations correspondant au ratio de propriété du capital, n’intervient pas directement dans la production, les activités commerciales et la gestion des entreprises, renforçant ainsi l’autonomie et la responsabilité des entreprises.

Le projet de loi a réduit de 30 % les procédures administratives, soit l'équivalent de 7/24 procédures par rapport à la loi 69/2014/QH13, y compris les procédures telles que l'approbation des rapports financiers, des stratégies commerciales sur 5 ans, des plans annuels de production et d'affaires, et l'approbation des fonds de salaires et de rémunération. Le conseil d'administration ou le président de la société est habilité à décider de manière proactive sur de nombreuses questions importantes, telles que l'émission d'une stratégie commerciale sur 5 ans, d'un plan d'affaires annuel, la mobilisation de capitaux, les prêts et la décision sur les politiques de salaire, de rémunération et de bonus pour les employés et les managers. En particulier, les entreprises sont autorisées à mobiliser des capitaux supérieurs à trois fois les capitaux propres du propriétaire, n'ayant besoin que d'en informer l'organisme représentatif du propriétaire pour la supervision, passant du mécanisme de pré-audit au mécanisme de post-audit, créant des conditions plus favorables pour les opérations commerciales.

Le champ d’investissement de l’État a également été élargi, incluant de nouveaux domaines tels que le développement scientifique et technologique, l’innovation, la transformation numérique nationale, les entreprises dans les domaines clés de la défense et de la sécurité nationales et les projets d’infrastructures nationales clés. Le gouvernement a déclaré que les secteurs clés et essentiels de l' économie seront spécifiquement réglementés pour assurer la flexibilité de la gestion, tout en répondant aux propositions visant à ajouter le domaine de la préservation et de la promotion des valeurs culturelles et sociales au champ d'investissement. La réglementation sur la distribution des bénéfices a également été complétée, la déduction du Fonds d'investissement pour le développement des entreprises ne dépassant pas 50 %, le bénéfice restant étant versé au budget de l'État, sauf dans les cas où il est utilisé pour compléter le capital social ou investir dans des projets conformément à la réglementation gouvernementale, afin d'augmenter les ressources financières des entreprises.

Le projet de loi ajoute également des réglementations spécifiques sur la gestion du capital des entreprises dans lesquelles l'État détient plus de 50% à moins de 100% du capital social, par l'intermédiaire du représentant de la part du capital de l'État. L'organe représentatif du propriétaire est chargé de fournir des avis au représentant pour qu'il puisse voter à l'assemblée générale des actionnaires ou au conseil d'administration sur des questions telles que la charte, la réglementation financière et les plans d'affaires annuels, comme base d'évaluation des performances de l'entreprise. Ces changements non seulement augmentent l’autonomie, mais créent également des incitations pour que les entreprises fonctionnent plus efficacement dans le cadre des mécanismes du marché, tout en attirant des ressources humaines de haute qualité vers le secteur des entreprises publiques.

Transparence et surveillance : le fondement d'une gestion efficace du capital

Outre le renforcement de l’autonomie, le projet de loi vise à améliorer la transparence et l’efficacité de la supervision dans la gestion du capital de l’État dans les entreprises. Le gouvernement a souligné que les réglementations sur le transfert de capitaux, le désinvestissement et la restructuration du capital de l’État sont en cours d’amélioration afin de garantir la publicité, la transparence et la récupération maximale du capital d’investissement. Par exemple, le transfert de capital dans une société par actions qui n'est pas cotée ou enregistrée pour la négociation en bourse doit être effectué par le biais d'une vente aux enchères publique, sauf dans les cas où le transfert est restreint en vertu de la loi sur les entreprises. Les cas de transfert du droit de représenter la propriété du capital de l'État sont également réglementés en détail, comme le transfert de l'agence de représentation de la propriété à une entreprise dans laquelle l'État détient 100 % du capital social, ou entre entreprises publiques, avec des procédures et des processus guidés par le gouvernement.

Pour améliorer l'efficacité de l'inspection et de la surveillance, le projet de loi complète la réglementation sur l'organisation des inspections et des examens périodiques ou non programmés à la demande de l'organisme représentatif du propriétaire, servant à l'évaluation, à l'alerte des risques et à la prise de décision du personnel. Le Ministère des Finances est chargé de présider à la planification et à l'organisation de la supervision et de l'inspection des investissements et de la gestion du capital de l'État dans les entreprises, en garantissant le professionnalisme et la rigueur. L'évaluation et la classification des entreprises sont basées sur la performance globale, excluant les facteurs affectant les tâches politiques, la défense nationale, la sécurité ou les projets de test de nouvelles technologies, afin de refléter véritablement la capacité opérationnelle de l'entreprise.

Le projet de loi stipule également clairement les responsabilités du conseil d’administration, du président de la société, du contrôleur et du représentant du capital de l’État. Le conseil d'administration ou le président de la société est responsable devant le Premier ministre et l'organe représentatif du propriétaire de la préservation et du développement du capital, et est responsable devant la loi des violations entraînant la perte du capital et des actifs de l'entreprise. Ils sont également chargés d’expliquer le contenu relatif aux activités d’investissement et à la gestion du capital, comme l’exigent les organismes d’inspection, d’examen et de surveillance, et de garantir l’exactitude et l’honnêteté des informations fournies. Le contrôleur est chargé de donner des avis indépendants sur les critères d'évaluation des entreprises et les plans de distribution des bénéfices, tandis que le représentant du capital de l'État est responsable devant l'organisme représentatif du propriétaire, avec la sanction de ne pas être autorisé à continuer à assumer son rôle s'il ne remplit pas ses devoirs.

Le projet de loi ajoute également des dispositions sur la gestion du capital des organisations politiques, des organisations sociopolitiques, du Front de la Patrie du Vietnam, de l'Alliance coopérative du Vietnam et de la Banque coopérative, afin de résoudre les problèmes pratiques et de créer une base juridique synchrone. Le gouvernement a proposé d’appliquer des procédures simplifiées afin que la loi entre en vigueur à partir du 1er juillet 2025, au lieu du 1er janvier 2026 comme prévu initialement, afin de lever rapidement les difficultés et de libérer des ressources pour les entreprises. Dans le même temps, des contenus transitoires sont clairement stipulés, tels que l'obligation pour les entreprises de publier des chartes, des règlements financiers et des règlements internes avant le 31 décembre 2025, et de continuer à mettre en œuvre les projets d'investissement approuvés avant l'entrée en vigueur de la loi, en veillant à ce qu'aucun vide juridique ne soit créé pendant la mise en œuvre.

Le projet de loi sur la gestion et l’investissement du capital de l’État dans les entreprises constitue non seulement un pas en avant dans l’amélioration de l’efficacité de la gestion du capital de l’État, mais crée également une base juridique solide pour que les entreprises publiques fonctionnent selon les mécanismes du marché, soient en concurrence loyale et se développent de manière durable. Ces changements promettent de favoriser le développement du secteur économique de l’État, tout en contribuant à la mise en œuvre des objectifs stratégiques du pays au cours de la période 2021-2030.

Vers l'autonomie et la transparence

Le représentant de l'organisme d'audit, le Comité économique et financier (CEF), a déclaré avoir reçu et expliqué les avis de l'Assemblée nationale lors de la 8ème session sur le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises. Dans le but de renforcer l'autonomie, la transparence et l'efficacité dans la gestion du capital de l'État, le Comité d'audit de l'État a fait un certain nombre de propositions remarquables pour perfectionner le projet de loi, créant ainsi un corridor juridique solide pour les entreprises publiques dans la nouvelle phase de développement.

L’une des propositions importantes du Comité d’inspection est de supprimer l’obligation pour le Conseil des membres de consulter l’organisme représentatif du propriétaire lorsqu’il décide des politiques de salaire, de rémunération et de bonus. Selon la Commission d'inspection, ce règlement n'est pas conforme au principe d'autonomie des entreprises et peut créer des procédures administratives inutiles, affectant l'efficacité des opérations commerciales. Accorder une autonomie dans les politiques salariales et de rémunération aide non seulement les entreprises à devenir plus flexibles dans la gestion des ressources humaines, mais est également conforme à l’esprit d’application des mécanismes du marché, répondant aux exigences d’innovation de la résolution 12-NQ/TW sur la restructuration des entreprises publiques.

En outre, la Commission d'inspection a proposé de reporter la date d'entrée en vigueur de la loi du 1er juillet 2025 au 1er août 2025. La raison invoquée est de garantir que le processus législatif soit conforme à la réglementation et de donner aux entreprises et aux agences de gestion plus de temps pour se préparer soigneusement. Cette proposition est considérée comme raisonnable, car elle donne aux parties concernées suffisamment de temps pour s’adapter à la nouvelle réglementation, assure la faisabilité de la mise en œuvre pratique et démontre la prudence et la réflexion de l’organisme de rédaction dans le processus de perfectionnement de la loi.

Un autre élément notable est la proposition de réglementations plus strictes sur la restriction des investissements non essentiels. Le Bureau d'audit de l'État du Vietnam a déterminé que des mesures spécifiques sont nécessaires pour protéger le capital de l'État et minimiser le risque de perte et de risque lorsque les entreprises investissent dans des domaines extérieurs à leurs activités principales. Le contrôle des investissements non essentiels aidera les entreprises à concentrer leurs ressources sur les domaines clés, en garantissant une utilisation efficace du capital de l’État et en accord avec l’orientation du développement durable dans le contexte d’une économie de marché compétitive.

Enfin, l’UBKTTC a souligné la nécessité de trouver un équilibre entre l’augmentation de la supervision et la réduction de l’intervention dans les opérations commerciales. Selon la Commission d'audit de l'État, une supervision accrue est nécessaire pour assurer la transparence dans la gestion du capital de l'État, mais il est nécessaire de réduire l'intervention dans les décisions stratégiques afin que les entreprises puissent être plus autonomes, améliorant ainsi l'efficacité opérationnelle et la compétitivité sur le marché. Cette proposition résout non seulement des problèmes pratiques, mais crée également une motivation pour que les entreprises publiques se développent plus fortement.

Source : https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html