Projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la géologie et les minéraux, visant à constituer une chaîne de valeur fermée et à contrôler strictement les risques.

Lors des débats sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la géologie et les minéraux, de nombreux députés de l'Assemblée nationale ont particulièrement apprécié l'ajout du chapitre VIIa relatif à la gestion des terres rares ; ils ont toutefois souligné la nécessité de contrôler strictement les risques, d'imposer les exigences les plus strictes en matière de protection de l'environnement aux projets miniers, de mettre en place un mécanisme de contrôle des exportations et un taux minimal de transformation en profondeur dans le pays.

Le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, prend la parole. Photo : Pham Thang

Gestion scientifique et contrôle des risques

Un amendement important à ce projet de loi consiste en l'ajout du chapitre VIIa après le chapitre VII de la loi actuelle, afin de définir un mécanisme de gestion rigoureux des activités liées aux terres rares. La députée Trinh Thi Tu An (Lam Dong) a estimé qu'il s'agissait d'une amélioration législative opportune, conforme au contexte de forte concurrence mondiale dans les domaines des matériaux stratégiques, des énergies renouvelables et des chaînes d'approvisionnement de haute technologie. La reconnaissance des terres rares comme des ressources particulièrement importantes nécessitant une gestion uniforme au niveau national s'inscrit pleinement dans les impératifs de développement à long terme du pays.

Dans un contexte de pénurie mondiale d'approvisionnement, les terres rares deviennent des ressources stratégiques, mais elles présentent également un risque environnemental très élevé. L'ensemble de la chaîne d'extraction et de séparation génère des déchets contenant une radioactivité naturelle (thorium, uranium), un mélange de métaux lourds et de solutions acides difficiles à traiter sans technologies de pointe. L'expérience internationale montre que de nombreux pays ayant exploité ces ressources massivement et sans contrôle ont dû faire face à une pollution radioactive résiduelle, les coûts de restauration environnementale dépassant largement les gains économiques réalisés.

La députée à l'Assemblée nationale Trinh Thi Tu An (Lam Dong) prend la parole. Photo : Ho Long

À partir de ces enseignements, la déléguée Trinh Thi Tu An a suggéré que le projet de loi affirme les principes de gestion des terres rares fondés sur des données scientifiques, contrôle rigoureusement les risques et fixe les exigences environnementales les plus strictes. En conséquence, il est nécessaire de stipuler des seuils de sûreté technique obligatoires, tels que : une technologie de sélection et de séparation en circuit fermé, une modélisation de la dispersion radioactive, un système de surveillance continue, un traitement des boues conforme aux normes de l'AIEA et des exigences de restauration environnementale dès la phase d'autorisation.

« Seules les entreprises disposant de capacités technologiques, financières et environnementales suffisantes et conformes aux normes internationales sont autorisées à participer. » Insistant sur ce point, le délégué a également suggéré que le projet de loi mette l'accent sur le rôle de surveillance indépendant de l'agence nationale de sûreté nucléaire et radiologique tout au long de la chaîne d'activités de sélection, de séparation et de traitement des terres rares, depuis l'évaluation technologique, l'analyse des risques, l'inspection des sites, jusqu'au suivi du traitement des déchets et à la restauration de l'environnement.

Concernant la réglementation relative au délai de 36 mois pour le dépôt des demandes d'autorisation d'exploitation des minéraux des groupes I et II, les délégués ont souligné la nécessité d'une certaine flexibilité pour les terres rares. Cette ressource, caractérisée par un long cycle technique, exige des essais technologiques, une évaluation environnementale approfondie et un délai de préparation de projet de 3 à 5 ans. En effet, un délai trop court pourrait contraindre les investisseurs à précipiter la mise en place de projets afin de conserver leurs droits, au risque de compromettre la mise en place d'un processus de traitement en profondeur.

Par ailleurs, la déléguée Trinh Thi Tu Anh a également souligné l'urgence de moderniser la base de données géologiques et minières. Un système de données numériques, unifié, mis à jour en continu et décentralisé contribuera à la transparence des processus d'autorisation, de surveillance et d'évaluation technologique, tout en minimisant les risques de perte de ressources. Des données complètes permettront également aux collectivités locales d'être plus proactives dans la planification de l'aménagement du territoire et d'attirer les investissements de manière ciblée.

Définir clairement les rôles du ministère de la Défense nationale et du ministère de la Sécurité publique dans l'évaluation et l'octroi des permis d'exploitation des terres rares.

S'intéressant également au chapitre VIIa, le député à l'Assemblée nationale Trinh Xuan An (Dong Nai) a particulièrement apprécié le fait que le projet de loi stipule que les terres rares deviendraient des ressources stratégiques spéciales, détermine clairement que les terres brutes ne seraient pas exportées et que les terres rares seraient gérées plus strictement que les ressources du groupe 1... Cependant, le député s'est également inquiété du fait que les éléments de défense et de sécurité nationale n'aient pas été clarifiés dans ce chapitre.

Le député à l'Assemblée nationale Trinh Xuan An (Dong Nai) prend la parole. Photo : Pham Thang

En réalité, pour l'industrie de la défense en général, et l'industrie de l'armement en particulier, les terres rares sont à la base de nombreuses technologies fondamentales, notamment pour les armes de haute précision. Par ailleurs, l'affirmation de la puissance d'une nation passe nécessairement par son système d'armement et son industrie de la défense. Il arrive même que des pays utilisent les terres rares comme monnaie d'échange stratégique, exerçant ainsi une pression mutuelle, en particulier sur les plans de la défense et de la sécurité.

Partant de ce besoin pratique, le délégué Trinh Xuan An a proposé d'ajouter des réglementations aux mines ou réserves de terres rares dédiées à la défense et à la sécurité nationales ; d'ajouter des réglementations sur le contrôle des technologies et des données relatives aux terres rares, en particulier celles liées à la défense et à la sécurité nationales ; certaines dispositions pourraient stipuler une interdiction d'exploitation, n'autorisant que l'exploitation au service de l'industrie de la défense…

Selon le délégué, il est nécessaire d'insérer un article au chapitre VIIa relatif aux terres rares pour la défense et la sécurité nationales. « L'ajout de ce contenu au projet de loi permettra d'affirmer le rôle des terres rares dans la détermination de la position du pays. De nombreux pays le font depuis longtemps ; modifier et compléter la loi sur la géologie et les minéraux nous offre donc l'opportunité de répondre à cette exigence », a-t-il souligné.

Partageant ce point de vue, la déléguée Trinh Thi Tu Anh a proposé d'ajouter l'alinéa 5 à l'article 85d afin de stipuler clairement que, préalablement à la soumission de dossiers de demande de permis d'exploration et d'exploitation de terres rares dans des zones sensibles ou liées à la défense et à la sécurité nationales, il est obligatoire de disposer d'avis d'évaluation écrits du ministère de la Défense nationale et du ministère de la Sécurité publique sur les éléments relatifs à la garantie de la défense et de la sécurité nationales. Cette mesure est indispensable pour assurer une gestion cohérente des ressources stratégiques et prévenir les risques pour la souveraineté, la sécurité et les intérêts nationaux.

Le député Pham Van Hoa (Dong Thap) prend la parole. Photo : Ho Long

Également en lien avec les terres rares, le député de l'Assemblée nationale Pham Van Hoa (Dong Thap) a proposé de compléter la réglementation en définissant clairement le mécanisme de contrôle des exportations et le taux minimal de transformation nationale, afin de garantir que les terres rares soient véritablement des ressources stratégiques au service du développement industriel national, évitant ainsi le risque d'exportations de matières premières et la dépendance à l'égard de la technologie étrangère dans la chaîne de valeur des terres rares.

Pour expliquer ce contenu, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, a déclaré que, selon les données publiées officiellement, le Vietnam est l'un des pays possédant les plus importantes réserves de terres rares au monde, ce minéral étant actuellement présent dans 21 provinces et villes.

Vue de la réunion. Photo : Pham Thang

« Afin de mener à bien les missions confiées par le gouvernement, le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement a délimité l’ensemble des zones minières riches en minéraux et mis en place une gestion rigoureuse ; il travaille en coordination avec les ministères et services concernés à l’élaboration d’une stratégie nationale sur les terres rares qui sera soumise au gouvernement et aux autorités compétentes pour promulgation début 2026 », a affirmé le ministre.

Avec le projet de loi qui consacre un chapitre distinct à la réglementation des terres rares et qui prévoit simultanément des sanctions permettant au gouvernement d'émettre des textes d'application, le ministre estime que les terres rares deviendront une ressource importante à exploiter, contribuant au développement du pays dans les années à venir, dans un esprit de création d'une chaîne de valeur fermée et de réduction des exportations de matières premières.

Source : https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-hinh-thanh-chuoi-gia-tri-khep-kin-kiem-soat-rui-ro-nghiem-ngat-10397759.html