Projet de loi sur la construction (amendé) : une décentralisation forte mais pas laxiste

Il est prévu que le gouvernement soumette à l'Assemblée nationale, pour commentaires, le projet de loi sur la construction (amendé) lors de sa 10e session. Lors de l'atelier de réflexion visant à peaufiner le projet de loi, organisé par le Comité permanent de la science, de la technologie et de l'environnement, en coordination avec le ministère de la Construction et la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI), plusieurs avis ont approuvé une décentralisation maximale et un mécanisme de contrôle efficace de la gestion de la construction.

Donner plus de pouvoir aux collectivités locales et aux investisseurs

Selon le rapport du ministère de la Construction , le projet de loi sur la construction (amendé) modifie 141/168 articles de la loi actuelle, la restructurant en 8 chapitres avec 96 articles, en se concentrant sur 4 grands groupes politiques, dont le groupe politique sur la forte décentralisation et la délégation d'autorité dans la gestion de la construction.

Le vice-président de la Commission des sciences , de la technologie et de l'environnement, Tran Van Khai, a souligné que le projet de loi mettait pleinement en œuvre le principe de décentralisation du niveau central vers les niveaux locaux, ainsi que la transparence des responsabilités des entités participant aux activités de construction. Cela implique de donner davantage d'initiative aux collectivités locales et aux investisseurs. Ce projet de loi limite également la réglementation détaillée des questions techniques, confiant au gouvernement la responsabilité de la réglementation afin de créer une certaine flexibilité pour les ajustements nécessaires. Il s'agit également d'une forme de « décentralisation » législative : l'Assemblée nationale se contente d'édicter le cadre juridique, tandis que le gouvernement le met en œuvre concrètement, afin de renforcer l'initiative et de réagir rapidement à la réalité.

Tran Van Khai, vice-président de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement, prend la parole. Photo : Ho Long

Lors de l'atelier, le vice-ministre de la Construction, Bui Xuan Dung, a déclaré que le projet de loi définissait les responsabilités de gestion de l'État du gouvernement , du ministère de la Construction, des ministères, des branches et des comités populaires à tous les niveaux. En conséquence, le ministère de la Construction et les ministères gérant les travaux de construction spécialisés sont responsables de l'élaboration des politiques, des réglementations et des normes, et attribuent aux localités la responsabilité de l'organisation de la mise en œuvre des procédures administratives et de la gestion de la mise en œuvre des investissements de construction sur leur territoire.

Le vice-ministre de la Construction a également déclaré que le projet de loi ne précise pas l'autorité compétente pour mener les procédures administratives, mais charge le gouvernement de préciser les orientations visant à promouvoir une décentralisation complète vers les autorités locales pour l'ensemble des procédures d'octroi des permis de construire et de délivrance des certificats d'exercice des activités de construction. Pour l'ensemble des procédures d'évaluation des rapports d'études de faisabilité et de contrôle des travaux de réception, la décentralisation maximale est accordée aux organismes spécialisés relevant des comités populaires aux niveaux provincial et communal, le gouvernement central ne conservant que les questions interprovinciales, interrégionales et internationales, liées à la défense nationale, à la sécurité et à la souveraineté nationale, et disposant d'une expertise technique approfondie ou liées à d'importants projets nationaux et à des technologies clés.

Définir plus spécifiquement les responsabilités des ministères et des branches dans l’orientation et le soutien des localités.

En formulant leurs avis pour finaliser le projet de loi, les délégués ont approuvé la tendance à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans la gestion de la construction et ont approuvé les dispositions du projet de loi prévoyant que seuls les aspects importants de la gestion seront confiés au niveau central, le reste étant librement confié aux collectivités locales et aux investisseurs, dans le cadre de la loi. Les délégués ont souligné que cela concrétise la politique de décentralisation et de délégation de pouvoirs du Parti (conformément à la Résolution 68-NQ/TW et à la Conclusion 19-KL/TW), et s'inscrit dans le processus de rationalisation de l'organisation des collectivités locales.

Nguyen Van Hanh, directeur adjoint du Département de la Construction de la province de Ninh Binh, a indiqué que le projet de loi avait apporté des modifications importantes à la réglementation relative à l'évaluation des projets. L'évaluation des projets de construction réalisés après la conception initiale n'est plus confiée à l'agence de construction spécialisée comme auparavant, mais confiée à l'investisseur. L'agence de construction spécialisée se limite à l'évaluation des rapports d'études de faisabilité pour les projets d'investissement public, les projets PPP, les projets d'investissement commercial de grande envergure ou les projets comportant des travaux affectant fortement la sécurité et les intérêts de la communauté (pour les projets dans les cas susmentionnés ne nécessitant qu'un rapport technico-économique, l'évaluation par l'agence de construction spécialisée n'est pas requise). Cette réglementation contribuera à simplifier les procédures administratives, à créer des conditions favorables à l'investissement et aux affaires, à alléger considérablement la charge de travail des agences de construction spécialisées et à promouvoir le rôle des investisseurs, la responsabilité des bureaux d'études et des bureaux d'études dans le domaine professionnel.

Français Le directeur adjoint du département de la construction de la province de Ninh Binh a également déclaré qu'après la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, la province a mis en place une délégation pour inspecter et résoudre les difficultés au niveau des communes. Grâce à une enquête sur le terrain, à la mise en œuvre du décret n° 140/2025/ND-CP réglementant la délimitation des compétences des gouvernements locaux à deux niveaux dans le domaine de la gestion de l'État du ministère de la Construction et au décret n° 145/2025/ND-CP du gouvernement réglementant la délimitation des compétences des gouvernements locaux à deux niveaux, la décentralisation et la décentralisation dans le domaine de l'urbanisme et de l'aménagement rural, les délégations d'inspection ont constaté que la localité était confrontée à de nombreuses difficultés liées à la structure du personnel et à l'appareil, tandis que la charge de travail était très lourde.

Par exemple, en termes de personnel, Ninh Binh compte 129 communes et arrondissements, mais le nombre de cadres travaillant dans la construction (y compris le personnel précédemment détaché des districts) est très faible, tandis que les cadres des communes et des arrondissements ne répondent pas encore aux exigences professionnelles. Par conséquent, la constitution d'équipes de construction aux niveaux des communes et des arrondissements après la fusion sera très difficile.

Dao Vu Viet, directeur adjoint du Département de la construction de la province de Thanh Hoa, a souligné que l'évaluation des projets décentralisés au niveau communal est très importante, tandis que le dispositif au niveau local est encore en cours de perfectionnement. Par conséquent, le représentant de la direction du Département de la construction de la province de Thanh Hoa a proposé un règlement permettant au Comité populaire communal d'inviter des experts à participer au Conseil d'évaluation afin de mener des évaluations pour un certain nombre de projets importants autorisés.

D'autres avis ont également suggéré que le projet de loi stipule plus spécifiquement les responsabilités des ministères et des branches dans l'orientation et le soutien des localités, et complète les réglementations sur les responsabilités du ministère de la Construction et des agences compétentes dans le suivi et l'inspection de la mise en œuvre de la loi au niveau local, en garantissant une forte décentralisation mais pas de laxisme.

S'exprimant sur le contenu de l'attribution des tâches d'élaboration, de soumission à l'évaluation et d'approbation des projets d'investissement public décidés au niveau communal, le directeur adjoint du Département de la Construction de la province de Hung Yen, Pham Viet Anh, a déclaré que pour les communes ne disposant pas des conditions nécessaires à la mise en place et au maintien d'un comité de gestion de projet professionnel, la désignation de l'investisseur est difficile. Le Département économique, qui a l'expérience de la gestion de projet, est également l'organisme chargé de l'évaluation, ce qui ne garantit pas l'objectivité lors de l'élaboration, de la soumission, de l'évaluation et de la formulation de conseils d'approbation. Si cette désignation est confiée à d'autres départements, ceux-ci manquent d'expérience et d'expertise en gestion de projet. Par conséquent, le représentant du Département de la Construction de la province de Hung Yen a demandé au ministère de la Construction de se concentrer sur la recherche et de fournir des instructions spécifiques afin que les autorités communales puissent mettre en œuvre le projet plus facilement.

Des commentaires ont également suggéré que le projet de loi précise les modalités de reporting et d'inspection après la décentralisation, ainsi que les responsabilités des ministères et des services dans l'encadrement et le soutien aux collectivités locales. En réponse à cet avis, Tran Van Khai, vice-président de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement, a également suggéré que le comité de rédaction ajoute des dispositions sur les responsabilités du ministère de la Construction et des organismes compétents en matière de suivi et d'inspection de la mise en œuvre de la loi au niveau local, garantissant ainsi une décentralisation forte, sans laxisme. Tout manquement à ses responsabilités sera sanctionné.

Source : https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html