La réunion était présidée par Tran Van Khai, vice-président du Comité des sciences, des technologies et de l'environnement. Étaient également présents : Bui Xuan Dung, vice-ministre de la Construction ; Le Quang Nam, vice-président du Comité populaire de Da Nang ; et des représentants des services et administrations de la ville.
Modifications pour répondre aux exigences du développement durable
S'exprimant lors de la séance de travail, le vice-président du Comité pour la science , la technologie et l'environnement, Tran Van Khai, a déclaré que la loi sur la construction de 2014 (modifiée et complétée en 2020), après plus de 10 ans de mise en œuvre, a contribué à améliorer l'efficacité de la gestion, des infrastructures et du développement urbain, tout en garantissant la sécurité et la qualité des travaux.
Toutefois, la pratique a révélé de nombreuses lacunes et insuffisances, telles que : certaines réglementations relatives à la classification des capitaux présentent encore des chevauchements et des incohérences avec la loi sur les investissements, la loi sur les investissements publics et la loi sur les partenariats public-privé ; les procédures administratives demeurent complexes et ne répondent pas aux exigences de réduction et de simplification ; les réglementations relatives à la gestion des coûts et aux contrats de construction restent rigides et n’ont pas été adaptées rapidement en cas de force majeure ou de changement fondamental de circonstances ; le mécanisme organisationnel du comité de gestion de projet n’est plus adapté après la restructuration de l’appareil gouvernemental local selon le modèle à deux niveaux ; certaines réglementations ne sont plus adaptées à la réalité du développement urbain intelligent, de la transformation numérique, de l’économie verte et de l’économie circulaire.
Par conséquent, une réforme globale de la loi sur la construction est nécessaire pour institutionnaliser les politiques et les directives du Parti, répondant ainsi aux exigences du développement durable et de la modernisation nationale dans la nouvelle ère.
Selon le vice-président de la commission des sciences, des technologies et de l'environnement, le projet de loi introduit de nombreux points nouveaux : promotion de la réforme des procédures administratives, passage d'une inspection préalable à une inspection a posteriori ; amélioration de la gestion des coûts et des contrats ; encouragement du développement de nouveaux matériaux, des bâtiments écologiques, de l'application de la technologie BIM, de la création d'une base de données nationale sur la construction, et de la connexion synchrone avec les bases de données foncières et d'aménagement du territoire…
Da Nang a formulé de nombreuses recommandations et propositions pour perfectionner le projet de loi.
Lors de la réunion, le directeur du département de la construction de la ville de Da Nang, Nguyen Ha Nam, a déclaré que la mise en œuvre de la loi sur la construction présentait encore de nombreuses lacunes, affectant le progrès et l'efficacité de la réalisation des projets.
En ce qui concerne les procédures de planification, la ville recommande que, dans certains cas, notamment pour les projets d'investissement public décidés par le président du Comité populaire à tous les niveaux, il soit nécessaire d'intégrer la planification détaillée, le plan directeur et le lieu de construction dans le dossier de projet d'investissement pour approbation, au lieu de devoir les préparer séparément.
Concernant la mise en œuvre des projets, Da Nang constate que la législation actuelle ne fait pas de distinction claire entre l'investisseur et l'unité de gestion de projet ; il est recommandé que la loi sur la construction amendée définisse clairement ces deux rôles, tout en accordant une attention particulière aux investisseurs au niveau communal et aux projets d'entretien et de réparation des biens publics.
Concernant la mise en œuvre du projet, la ville constate des difficultés lorsque l'investissement total réel dépasse l'investissement total initial prévu par la politique d'investissement. Il est proposé de modifier la loi afin d'autoriser l'investisseur à approuver l'étude de faisabilité avec un niveau de capital supérieur de 10 à 15 % à celui initialement prévu, tout en instaurant un mécanisme de compte rendu et de paiement adapté pour le bureau d'études en cas d'arrêt du projet.
Concernant le rôle des agences spécialisées dans le BTP, Da Nang constate une surcharge de travail due à l'augmentation des effectifs et à la diminution des ressources humaines. La ville a proposé une modification de la réglementation afin d'alléger la charge de travail de ces agences, tout en renforçant la responsabilité des investisseurs, des bureaux d'études et des entreprises de construction.
Dans le domaine des ressources humaines du secteur de la construction, la collectivité locale a souligné la situation actuelle, caractérisée par une pénurie et une faiblesse des ressources humaines, des difficultés de recrutement et de faibles revenus ; elle a recommandé la mise en place de mécanismes d’incitation, l’innovation dans les méthodes de gestion des capacités et la réduction des procédures administratives et des licences d’exercice.
Le Comité populaire de la ville de Da Nang a également formulé de nombreuses propositions spécifiques concernant le projet de loi, notamment : l’ajout d’une définition du délai d’exécution des projets ; l’ajustement de la réglementation relative aux organismes spécialisés ; la définition claire de la responsabilité des investisseurs pour les projets de réparation et d’entretien des infrastructures ; une réglementation spécifique concernant les « fluctuations anormales des prix des matériaux » et les « retards prolongés dans le déblaiement des sites » ; et l’ajout de dispositions relatives aux enquêtes socio-économiques et aux sources d’approvisionnement en matériaux lors de la mise en place des projets.
Concernant les permis de construire, Da Nang approuve l'élargissement des domaines exemptés d'autorisation, mais propose d'instaurer un mécanisme de contrôle et de traitement des infractions au niveau communal, ainsi que d'ajouter une réglementation relative à la gestion des travaux d'infrastructure non budgétaires en cours d'exploitation et d'utilisation. S'agissant des coûts d'investissement et des contrats de construction, la ville recommande une transition progressive du mécanisme normatif vers un mécanisme de gestion des prix, afin de mieux refléter la réalité, et d'adapter simultanément la réglementation en vigueur pour éviter tout chevauchement avec la loi sur les appels d'offres.
En outre, Da Nang a souligné la nécessité d'étudier la suppression du mécanisme de délivrance des certificats de pratique et son remplacement par un système de données électroniques sur les capacités individuelles et organisationnelles au service des appels d'offres et de la gestion de projets.
Concernant le mécanisme de coordination entre l'État et les collectivités locales, la ville a proposé que l'État se concentre sur la recherche, la diffusion des politiques, le développement des bases de données sectorielles et l'amélioration de la formation des ressources humaines, tandis que les collectivités locales se chargeraient de la mise à jour des données et du signalement rapide des difficultés pratiques. S'agissant de la gestion des projets financés par l'État, Da Nang a proposé d'adopter un mécanisme de contrôle entrées-sorties, de renforcer la responsabilisation des acteurs et, simultanément, de mettre en place un mécanisme spécifique pour les grands projets nationaux, notamment en ce qui concerne les phases de préparation des sites, de sélection des entreprises et de gestion de la qualité.
Prenant acte des commentaires et suggestions des dirigeants du Comité populaire de la ville de Da Nang ainsi que des délégués participant à la conférence, le vice-président du Comité pour la science, la technologie et l'environnement, Tran Van Khai, a indiqué que ces commentaires portaient sur les difficultés pratiques rencontrées par Da Nang – une zone urbaine spéciale, un important centre socio-économique de la région centrale – en matière de planification, de gestion de la construction, de développement urbain intelligent, d'infrastructures côtières, de gestion des commandes de construction et de réponse au changement climatique.
Sur cette base, le Comité permanent de la Commission orientera les recherches, analysera en profondeur et élaborera un rapport d'évaluation qu'il soumettra au Comité permanent de l'Assemblée nationale et à l'Assemblée nationale pour examen. Parallèlement, il est demandé au ministère de la Construction, organe de rédaction, d'étudier et de prendre en compte les observations afin de finaliser le projet de loi sur la construction (modifié).
Le vice-président de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement a également demandé au Comité populaire de la ville de Da Nang d'enjoindre aux départements, services et unités concernés de finaliser le rapport officiel et de le transmettre au Comité permanent de la Commission, afin qu'il serve de base au processus d'examen et de révision du projet de loi ; il a également demandé au Groupe de travail sur le droit de la construction de la Commission de se coordonner étroitement avec le ministère de la Construction et les organismes compétents pour recevoir et finaliser le rapport d'examen et les documents en vue de la prochaine réunion du Comité permanent de l'Assemblée nationale.
Plus tôt dans la matinée, la délégation a mené une enquête sur plusieurs grands projets de construction et de transport à Da Nang, notamment : une enquête sur le projet de modernisation et d’élargissement de la route nationale 14B ; une enquête sur le parc culturel, de loisirs, commercial et de services haut de gamme (centre-ville de Da Nang) ; et une enquête sur la zone touristique du fleuve Han. Sur ces différents sites, la délégation a recueilli les suggestions et recommandations des entreprises et des investisseurs.
Source : https://daibieunhandan.vn/doan-khao-sat-cua-uy-ban-khoa-hoc-cong-nghe-va-moi-truong-lam-viec-voi-ubnd-tp-da-nang-10389023.html
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