Comment l'UE a-t-elle « vaincu » le Premier ministre hongrois Viktor Orban ?

Face aux sombres perspectives de l'aide internationale, la meilleure nouvelle reçue récemment par l'Ukraine est un engagement financier massif de l'Union européenne (UE). Ce programme d'aide pluriannuel (2024-2027) de ses voisins européens constituera une bouée de sauvetage pour l'Ukraine en ces temps difficiles.

Pour en arriver là, l'UE a réussi à surmonter son plus grand « obstacle » : le Premier ministre hongrois Viktor Orban a finalement abandonné son opposition à un plan d'aide de 50 milliards d'euros (54 milliards de dollars) pour l'Ukraine qu'il bloquait depuis décembre dernier.

M. Orban était le seul à s'opposer à l'accord de financement de l'UE, mais il a cédé lors du sommet du bloc le 1er février, après une « offensive de charme » menée par la Première ministre italienne Giorgia Meloni, selon Politico, et « un dîner et du vin offerts par les Français ».

Après six semaines de jeu dangereux, le dirigeant hongrois a opéré « l'un des revirements les plus rapides » jamais vus lors d'une réunion des dirigeants de l'UE, rapporte Lisa O'Carroll du Guardian à Bruxelles.

Le Premier ministre finlandais Petteri Orpo a déclaré aux journalistes à Bruxelles que « personne ne peut faire chanter les 26 pays de l'UE ».

« C’est un signal clair que l’Ukraine et l’Europe survivront », a déclaré le président ukrainien Volodymyr Zelensky après l’approbation du plan d’aide. « Le plus important, c’est que cette décision ait été adoptée à l’unanimité par les 27 États membres ; c’est un signe supplémentaire de votre solidarité et de votre soutien indéfectible à l’Ukraine. »

Pourquoi M. Orban a-t-il menacé d'opposer son veto ?

Le Premier ministre nationaliste de droite hongrois a empêché l'UE d'agir comme un bloc uni pour soutenir les efforts de défense de l'Ukraine contre l'armée du président russe Vladimir Poutine, affirme Ishaan Tharoor du Washington Post.

Les récentes initiatives de M. Orban concernant l’accord d’aide à l’Ukraine s’inscrivent dans le cadre de la « danse complexe » mise en œuvre par le dirigeant pour apaiser à la fois M. Poutine et la base électorale du Premier ministre hongrois, tout en respectant les normes de l’UE, a indiqué le portail d’information Euractiv.

M. Orban s’appuie depuis longtemps sur des « outils médiatiques déguisés », notamment des « consultations nationales » – c’est-à-dire des sondages d’opinion – pour renforcer les « récits qu’il souhaite véhiculer ».

Le Premier ministre hongrois Viktor Orban en compagnie de dirigeants européens lors d'une réunion en marge du sommet de Bruxelles, le 1er février 2024. Photo : Le Monde

Le dernier sondage de ce type aurait révélé que 99,04 % des participants s’opposent à toute nouvelle aide financière à l’Ukraine tant que la Hongrie n’aura pas reçu une partie ou la totalité des quelque 20 milliards d’euros de financement du Fonds de cohésion actuellement gelés par la Commission européenne (CE).

D’après le Washington Post, la Hongrie bénéficie des financements de Bruxelles en tant qu’État membre de l’UE. Toutefois, ces financements ont été partiellement bloqués ces dernières années par des accusations selon lesquelles le Premier ministre Viktor Viktor Orbán aurait violé l’État de droit européen. Son idéologie, qualifiée de « démocratie illibérale », a également suscité des inquiétudes. Son gouvernement a nié ces accusations.

La Hongrie, sous le gouvernement de M. Orban, a refusé toute aide militaire à l'Ukraine et a également dit « non » au transport d'armes à travers son territoire vers l'Ukraine par d'autres pays depuis le début du conflit.

Les relations entre la Hongrie et l'Ukraine restent tendues en raison de problèmes liés à la communauté ethnique hongroise de la région de Transcarpathie, une province du sud-ouest de l'Ukraine.

M. Orban a souvent déclaré que des pourparlers de paix devraient s'engager entre Kiev et Moscou car « le temps joue en faveur des Russes ».

Qu’est-ce que M. Orban retire de ses concessions ?

Après avoir menacé pendant des semaines d'opposer son veto à l'aide à l'Ukraine, le Premier ministre hongrois a soudainement fait volte-face. Mais il était sous pression après « une série de réunions de dernière minute » avec Meloni, le président français Emmanuel Macron et le chancelier allemand Olaf Sholz, rapporte O'Carroll du Guardian, « ainsi qu'avec le président du Conseil européen Charles Michel et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen ».

L’accord a suscité un sentiment de soulagement, mais aussi « un sentiment de colère parmi les dirigeants » qui ont dû se rendre à Bruxelles à deux reprises en deux mois rien que pour approuver le plan d’aide.

Le Premier ministre italien, Meloni, a dirigé les rencontres avec M. Orbán, grâce à leur relation de longue date. Les deux dirigeants partagent également des opinions politiques d'extrême droite. « Elle a tenté à maintes reprises de jouer un rôle de médiateur et il semble que cela ait fonctionné cette fois-ci », a confié une source à Politico.

Partageant des opinions politiques d'extrême droite, la Première ministre italienne Giorgia Meloni a mené les négociations avec le Premier ministre hongrois Viktor Orban sur un programme d'aide de l'UE à l'Ukraine. Photo : ANSA

Selon le Washington Post, des responsables européens ont également délibérément divulgué des « plans visant à punir l'économie hongroise » si M. Orban continuait de bloquer l'aide à l'Ukraine, et ont « introduit d'autres sanctions », notamment la privation de Budapest de ses droits de vote au sein du bloc.

Si l'UE déclenche l'article 7 – la sanction politique la plus sévère à l'encontre d'un État membre, qui implique la suspension du droit de vote sur les décisions de l'UE – la Hongrie se trouverait dans une situation très délicate.

Par ailleurs, les dirigeants européens ont également convaincu M. Orbán en posant trois conditions supplémentaires à l'accord, selon Politico. Des discussions annuelles sur la mise en œuvre du plan d'aide seront organisées et un rapport annuel sera publié. Le Conseil européen demandera par ailleurs à la Commission européenne de proposer une révision budgétaire biennale, si nécessaire.

L'UE juge ces concessions mineures, mais elles permettent à M. Orbán de revendiquer une victoire au niveau national, selon Politico. Dans un message publié sur Facebook après l'accord, M. Orbán a écrit : « Nous nous sommes battus avec acharnement ! »

Mais Reuters a cité des diplomates affirmant que l'UE ne s'était pas engagée à débloquer les fonds gelés destinés à la Hongrie tant que Budapest n'aurait pas rempli certaines conditions.

Et tandis que M. Orban affirme avoir reçu l'assurance qu'aucun des fonds hongrois gelés ne serait détourné vers l'Ukraine, les responsables déclarent qu'il n'a jamais été question de réaffecter cet argent .

Minh Duc (Selon The Week US, NPR)

Source: https://www.nguoiduatin.vn/eu-da-danh-bai-thu-tuong-hungary-viktor-orban-nhu-the-nao-a649001.html