En rejoignant l'UE, l'Ukraine sera le pays le plus pauvre du bloc.

Le think tank bruxellois Bruegel vient de publier un rapport montrant combien d'argent l'Ukraine recevrait du budget du bloc si elle rejoignait l'UE, selon deux scénarios : soit l'Ukraine conserverait son territoire, sa population et ses ressources économiques actuels ; soit l'Ukraine récupérerait les régions orientales contrôlées par la Russie.

Les chiffres donnés…

Peu après le lancement de l'offensive militaire russe en Ukraine en février 2022, Kiev a déposé sa candidature pour adhérer à l'Union européenne (UE). Le Conseil européen a accordé à l'Ukraine le statut de pays candidat en juin 2022 et a accepté d'ouvrir des négociations d'adhésion avec ce pays d'Europe de l'Est à partir de décembre 2023.

Euronews a cité le 7 mars un rapport de Bruegel indiquant que si l'adhésion de l'Ukraine à l'UE devenait une réalité, ce pays en proie à un conflit pourrait recevoir entre 110 et 136 milliards d'euros du budget septennal du bloc, soit l'équivalent de 0,10 à 0,13 % du produit intérieur brut (PIB) de l'UE.

Le rapport utilise les règles et les structures existantes du budget 2021-2027 pour prévoir le montant que l'Ukraine recevrait après son adhésion.

Les chiffres de Bruegel excluent le coût énorme de la reconstruction, estimé à au moins 450 milliards d'euros sur la prochaine décennie, et reposent sur l'hypothèse que l'Ukraine récupère tous les territoires de l'est contrôlés par l'armée russe.

Vue d'un char incendié dans le contexte du conflit russo-ukrainien à Volnovakha, région de Donetsk, mars 2022. Photo : Anadolu

Bruegel prévoit que Kiev bénéficiera de 85 milliards d'euros au titre de la Politique agricole commune (PAC), le vaste programme de subventions de l'UE destiné aux agriculteurs. Lorsque ce programme sera appliqué à l'hectare (terre agricole), l'Ukraine, forte de son secteur agricole performant, en sera la principale bénéficiaire.

L’Ukraine recevra également 32 milliards d’euros du Fonds de cohésion, qui financeront des projets de développement. L’allocation du Fonds de cohésion est plafonnée à 2,3 % du PIB de chaque État membre. Sans ce plafond, l’Ukraine recevrait environ 190 milliards d’euros, soit six fois plus.

Par ailleurs, 7 milliards d'euros provenant d'autres programmes pourraient également être alloués. Au total, l'Ukraine recevra environ 136 milliards d'euros (aux prix courants) sur la période budgétaire de sept ans.

Ce chiffre est bien inférieur aux 186 milliards d'euros annoncés par le Financial Times en octobre dernier, sur la base d'une étude divulguée rédigée par le Conseil européen.

Toutefois, si l'Ukraine ne parvient pas à reconquérir l'Est et subit une réduction permanente de son territoire, de sa population et de ses ressources économiques, Bruegel estime que l'allocation que reçoit ce pays d'Europe de l'Est tombera à 110 milliards d'euros.

…Ce n’est encore qu’une hypothèse

L’adhésion de l’Ukraine ne modifierait « quasiment pas » le ratio des contributeurs nets aux bénéficiaires nets du budget de l’UE, mais entraînerait un changement notable dans la répartition des budgets.

Même si l'Ukraine parvient à se remettre fortement de la guerre, elle restera nettement plus pauvre que le pays le plus pauvre de l'UE, la Bulgarie, et même plus pauvre que les pays des Balkans occidentaux qui cherchent également à rejoindre le bloc.

En conséquence, le PIB par habitant de l'UE diminuerait, ce qui entraînerait des modifications du niveau des allocations du Fonds de cohésion à chaque région éligible, a déclaré Zsolt Darvas, chercheur principal chez Bruegel et l'un des auteurs du rapport.

De plus, les inégalités de richesse pourraient déclencher un exode de 3 à 6 millions d'Ukrainiens vers d'autres pays européens à la recherche de salaires plus élevés et d'une meilleure sécurité d'emploi.

Un tracteur ramasse de la paille dans un champ d'une ferme privée à Zhurivka, dans la région de Kiev, en Ukraine, en août 2023. Malgré la perte de vastes étendues de terres arables due à la guerre, les agriculteurs ukrainiens sont parvenus à maintenir leur production. Photo : NPR

« Si la moyenne baisse, cela signifie que certaines régions de l'UE actuellement en bas du classement pourraient accéder au statut de régions en transition, et que certaines régions en transition pourraient devenir des régions plus développées », a déclaré Darvas à Euronews. « Nous constatons également que les pays membres actuels de l'UE recevront environ 24 milliards d'euros de moins du Fonds de cohésion, du simple fait des répercussions mécaniques de la crise ukrainienne. »

M. Darvas a fait remarquer que l’augmentation du budget de l’UE serait « relativement modeste » et donc « réalisable », mais a souligné que ces projections étaient purement « hypothétiques », l’UE devant revoir ses règles internes et son processus décisionnel avant de s’étendre plus à l’est.

La Commission européenne (CE) – l’organe exécutif de l’UE – a souligné en octobre dernier que le futur budget de l’UE ne se contenterait pas de reproduire le budget actuel, mais qu’il devrait être réformé, notamment en ce qui concerne la manière dont l’argent est collecté et dont il est dépensé.

« D’après notre expérience passée, l’impact d’une prolongation dépendra de nombreux paramètres, tels que la portée, le calendrier et la conception de la politique. Par conséquent, toute extrapolation à ce stade n’est pas très pertinente », a déclaré à l’époque un porte-parole de la Commission européenne .

Minh Duc (Selon Euronews, Politico EU)

Source: https://www.nguoiduatin.vn/gia-nhap-eu-ukraine-se-la-quoc-gia-ngheo-nhat-khoi-a653079.html