En rejoignant l’UE, l’Ukraine deviendra le pays le plus pauvre du bloc.

Le groupe de réflexion Bruegel, basé à Bruxelles, vient de publier un rapport montrant combien d'argent l'Ukraine recevrait du budget du bloc si elle rejoignait l'UE, avec deux scénarios : l'Ukraine conserverait son territoire actuel, sa population et ses ressources économiques ; ou l'Ukraine récupérerait les régions orientales contrôlées par la Russie.

Les chiffres donnés…

Peu après le lancement de la campagne militaire russe en Ukraine en février 2022, Kiev a déposé une demande d'adhésion à l'Union européenne (UE). Depuis, le Conseil européen a accordé à l'Ukraine le statut de candidat en juin 2022 et a convenu d'ouvrir des négociations d'adhésion avec ce pays d'Europe de l'Est à partir de décembre 2023.

Euronews a cité le 7 mars le rapport de Bruegel affirmant que si l'adhésion de l'Ukraine à l'UE devenait une réalité, le pays en proie à des conflits pourrait recevoir 110 à 136 milliards d'euros du budget septennal de l'Union, soit l'équivalent de 0,10 à 0,13 % du produit intérieur brut (PIB) de l'UE.

Le rapport utilise les règles et les modèles existants du budget 2021-2027 pour prévoir combien l’Ukraine recevrait après son adhésion.

Les chiffres de Bruegel excluent le coût énorme de la reconstruction, estimé à au moins 450 milliards d'euros au cours de la prochaine décennie, et sont basés sur l'hypothèse que l'Ukraine récupère tous les territoires de l'est que contrôle l'armée russe.

Monde - En rejoignant l'UE, l'Ukraine deviendra le pays le plus pauvre du bloc — Vue d'un char incendié dans le contexte du conflit russo-ukrainien à Volnovakha, région de Donetsk, mars 2022. Photo : Anadolu

Bruegel prédit que Kiev bénéficiera de 85 milliards d'euros de la Politique agricole commune (PAC), l'important programme de subventions agricoles de l'Union. Lorsque le programme sera déployé à l'échelle de l'hectare (terre agricole), l'Ukraine, forte de son puissant secteur agricole, en sera le principal bénéficiaire.

L'Ukraine recevra également 32 milliards d'euros du Fonds de cohésion, destiné à financer des projets de développement. L'allocation du Fonds de cohésion est plafonnée à 2,3 % du PIB d'un État membre. Sans ce plafond, l'Ukraine recevrait environ 190 milliards d'euros, soit six fois plus.

En outre, 7 milliards d'euros provenant d'autres programmes pourraient également être alloués. Au total, l'Ukraine recevra environ 136 milliards d'euros (aux prix courants) sur la période budgétaire de 7 ans.

Ce chiffre est bien inférieur aux 186 milliards d'euros rapportés par le Financial Times en octobre dernier, sur la base d'une étude fuitée rédigée par le Conseil européen.

Toutefois, si l'Ukraine ne parvient pas à reconquérir l'Est et est réduite de manière permanente en termes de territoire, de population et de ressources économiques, Bruegel estime que l'allocation que reçoit ce pays d'Europe de l'Est tombera à 110 milliards d'euros.

…Encore juste une hypothèse

L’adhésion de l’Ukraine ne modifierait « guère » le ratio entre contributeurs nets et bénéficiaires nets du budget de l’UE, mais entraînerait un changement marqué dans les allocations budgétaires.

Même si l’Ukraine parvient à se remettre fortement de la guerre, elle sera toujours nettement plus pauvre que le pays le plus pauvre de l’UE, la Bulgarie, et même plus pauvre que les pays des Balkans occidentaux qui cherchent également à rejoindre le bloc.

En conséquence, le PIB par habitant de l'UE diminuerait, ce qui entraînerait des changements dans le niveau des allocations du Fonds de cohésion à chaque région éligible, a déclaré Zsolt Darvas, chercheur principal à Bruegel et l'un des auteurs du rapport.

En outre, l’écart de richesse pourrait déclencher un exode de 3 à 6 millions d’Ukrainiens vers d’autres pays européens à la recherche de salaires plus élevés et de sécurité de l’emploi.

Monde – En rejoignant l’UE, l’Ukraine deviendra le pays le plus pauvre du bloc (figure 2). — Un tracteur ramasse la paille d'un champ d'une ferme privée à Zhurivka, dans la région de Kiev, en Ukraine, en août 2023. Malgré la perte de vastes superficies de terres arables due à la guerre, les agriculteurs ukrainiens ont réussi à maintenir leur production. Photo : NPR

« Si la moyenne baisse, cela signifie que certaines régions de l'UE actuellement en bas de l'échelle pourraient accéder au statut de régions en transition, et que d'autres pourraient accéder au statut de régions plus développées », a déclaré Darvas à Euronews. « Nous constatons également que les pays actuels de l'UE recevront environ 24 milliards d'euros de moins du Fonds de cohésion, simplement en raison de l'impact mécanique de l'Ukraine. »

M. Darvas a noté que l'augmentation du budget de l'UE serait « relativement modeste » et donc « réalisable », mais a souligné que ces projections étaient purement « hypothétiques » car l'UE devrait revoir ses règles internes et son processus décisionnel avant de s'étendre plus à l'est.

La Commission européenne (CE) – l'organe exécutif de l'UE – a souligné en octobre dernier que le futur budget de l'UE ne se contenterait pas de reproduire le budget actuel, mais devrait être réformé, notamment en ce qui concerne la manière dont les fonds sont collectés et où ils sont dépensés.

« D'après notre expérience, l'impact d'une prolongation dépendra de nombreux paramètres, tels que la portée, le calendrier et la conception de la politique. Par conséquent, à ce stade, l'extrapolation n'est pas très révélatrice », avait déclaré un porte-parole de la Commission européenne à l'époque .

Vue d'un char incendié dans le contexte du conflit russo-ukrainien à Volnovakha, région de Donetsk, mars 2022. Photo : Anadolu

Un tracteur ramasse la paille d'un champ d'une ferme privée à Zhurivka, dans la région de Kiev, en Ukraine, en août 2023. Malgré la perte de vastes superficies de terres arables due à la guerre, les agriculteurs ukrainiens ont réussi à maintenir leur production. Photo : NPR

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