En rejoignant l’UE, l’Ukraine deviendra le pays le plus pauvre du bloc.

Le cabinet de conseil Bruegel, basé à Bruxelles, vient de publier un rapport montrant combien d'argent l'Ukraine recevra du budget de l'Union si elle rejoint l'UE, avec deux scénarios : l'Ukraine conserve son territoire, sa population et ses ressources économiques actuels ; ou l’Ukraine récupère des zones à l’Est que la Russie contrôle.

Les chiffres donnés…

Peu de temps après le lancement par la Russie de sa campagne militaire en Ukraine en février 2022, Kiev a demandé à rejoindre l’Union européenne (UE). Le Conseil européen a depuis accordé le statut de candidat à l'Ukraine en juin 2022 et a convenu d'ouvrir des négociations d'adhésion avec ce pays d'Europe de l'Est à partir de décembre 2023.

Euronews a cité le 7 mars un rapport de Bruegel affirmant que si l'adhésion de l'Ukraine à l'UE devenait une réalité, le pays en proie à des conflits pourrait recevoir 110 à 136 milliards d'euros du budget septennal de l'Union, soit l'équivalent de 0,10 à 0,13 % du produit intérieur brut (PIB) de l'UE.

Le rapport utilise les règles et les modèles existants du budget 2021-2027 pour prévoir combien d’argent l’Ukraine recevra après son adhésion.

Le chiffre de Bruegel exclut le coût énorme de la reconstruction, estimé à au moins 450 milliards d'euros au cours de la prochaine décennie, et se base sur l'hypothèse que l'Ukraine récupère tous les territoires de l'est que contrôle l'armée russe.

Monde - En rejoignant l'UE, l'Ukraine deviendra le pays le plus pauvre du bloc — Vue d'un char en feu dans le contexte du conflit russo-ukrainien dans la ville de Volnovakha, région de Donetsk, mars 2022. Photo : Anadolu

Bruegel prédit que Kiev bénéficiera de 85 milliards d'euros de la Politique agricole commune (PAC) – l'énorme programme de subventions du bloc pour les agriculteurs. Lorsque le programme sera mis en œuvre sur la base d’un hectare (terre agricole), l’Ukraine, avec son secteur agricole fort, deviendra le plus grand bénéficiaire.

L'Ukraine recevra également 32 milliards d'euros du Fonds de cohésion, qui financera des projets de développement. L’allocation du Fonds de cohésion est limitée à 2,3 % du PIB d’un État membre. Sans ce plafond, l’Ukraine recevrait environ 190 milliards d’euros, soit six fois plus.

En outre, 7 milliards d'euros provenant d'autres programmes pourraient également être alloués. Au total, l’Ukraine recevra environ 136 milliards d’euros (aux prix actuels) sur la période budgétaire de 7 ans.

Ce chiffre est bien inférieur aux 186 milliards d'euros rapportés par le Financial Times en octobre dernier, sur la base d'une étude préparée par le Conseil européen et qui a fuité.

Toutefois, si l'Ukraine ne parvient pas à reconquérir l'Est et est réduite de manière permanente en termes de territoire, de population et de ressources économiques, Bruegel estime que l'allocation que reçoit ce pays d'Europe de l'Est tombera à 110 milliards d'euros.

…Encore juste une hypothèse

L’adhésion de l’Ukraine ne modifierait « guère » le ratio entre contributeurs nets et bénéficiaires nets du budget de l’UE, mais entraînerait un changement marqué dans l’allocation budgétaire.

Même si l’Ukraine parvient à se remettre fortement de la guerre, elle sera toujours nettement plus pauvre que le pays le plus pauvre de l’UE, la Bulgarie, et même plus pauvre que les pays des Balkans occidentaux qui cherchent également à rejoindre le bloc.

En conséquence, le PIB par habitant de l'UE va diminuer, ce qui entraînera des changements dans le niveau d'allocation du Fonds de cohésion à chaque région éligible, a déclaré Zsolt Darvas, chercheur principal à Bruegel et l'un des auteurs du rapport.

En outre, l’écart de richesse pourrait déclencher un exode de 3 à 6 millions d’Ukrainiens vers d’autres pays européens à la recherche de salaires plus élevés et de sécurité de l’emploi.

Monde – En rejoignant l’UE, l’Ukraine deviendra le pays le plus pauvre du bloc (figure 2). — Un tracteur ramasse de la paille dans un champ d'une ferme privée à Zhurivka, dans la région de Kiev, en Ukraine, en août 2023. Malgré la perte d'une grande quantité de terres arables à cause de la guerre, les agriculteurs ukrainiens ont quand même réussi à maintenir la production. Photo : NPR

« Si la moyenne baisse, cela signifie que certaines régions de l'UE qui sont actuellement au niveau le plus bas pourraient devenir des régions en transition et certaines régions en transition pourraient devenir des régions plus développées », a déclaré Darvas à Euronews. « Nous constatons également que les pays de l’UE recevront désormais environ 24 milliards d’euros de moins du Fonds de cohésion, simplement en raison de l’impact mécanique de l’Ukraine. »

M. Darvas a noté que l'augmentation du budget de l'UE serait « relativement modeste » et donc « faisable », mais a souligné que ces projections étaient purement « hypothétiques » car l'UE devrait revoir ses règles internes et son processus décisionnel avant de s'étendre plus à l'est.

La Commission européenne (CE) – l'organe exécutif de l'UE – a souligné en octobre dernier que le futur budget de l'UE ne se contenterait pas de reproduire le budget actuel, mais devrait être réformé, notamment en ce qui concerne la manière dont les fonds sont collectés et où ils sont dépensés.

« D'après notre expérience, l'impact d'une prolongation dépendra de nombreux paramètres, tels que la portée, le calendrier et la conception de la politique. Par conséquent, l'extrapolation à ce stade n'est pas très révélatrice », avait déclaré un porte-parole de la Commission européenne à l'époque .

Minh Duc (Selon Euronews, Politico EU)

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