Résoudre le problème de l'assurance contre les dommages aux récoltes de riz dans le delta du Mékong

Dans un contexte de changements climatiques de plus en plus graves, la mise en place d'une assurance contre les dommages causés aux récoltes de riz n'est pas seulement une question d'industrie de l'assurance, mais aussi une nécessité stratégique pour protéger la sécurité alimentaire nationale et mettre en œuvre le projet d'un million d'hectares de riz de haute qualité et à faibles émissions dans le delta du Mékong.

Mme Dinh Thi Hoa, chef du département de la réduction de la pauvreté et de la sécurité sociale, a pris la parole lors du séminaire.

Le delta du Mékong est depuis longtemps considéré comme le cœur rizicole du Vietnam, contribuant à plus de 50 % de la production nationale et à plus de 90 % des exportations. Cependant, cette région est en première ligne face aux changements climatiques, la sécheresse, l'intrusion d'eau salée, les tempêtes, les inondations, les glissements de terrain et les épidémies s'intensifiant. Les caractéristiques de la production étant tributaires des aléas climatiques, les agriculteurs du delta du Mékong doivent encore composer avec des fluctuations imprévisibles à chaque récolte.

Dans ce contexte, l'assurance agricole , et notamment l'assurance dommages aux récoltes de riz, est perçue comme un « bouclier financier » permettant aux riziculteurs de résister aux catastrophes naturelles et aux fluctuations du marché.

Cependant, comme l'ont souligné de nombreux délégués lors du séminaire « Défis et solutions pour l'assurance des dommages aux récoltes de riz dans le delta du Mékong », organisé conjointement par Agribank Insurance en collaboration avec le Département de l'économie coopérative ( ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ), le Département de l'agriculture et de l'environnement d'An Giang, Agribank An Giang et l'Organisation GIZ : le chemin menant à une véritable intégration de l'assurance dans la vie quotidienne est encore semé d'embûches.

En pratique, les programmes d'assurance agricole au Vietnam en général, et dans le delta du Mékong en particulier, n'ont pas encore répondu aux attentes. Premièrement, sur le plan juridique, le décret 58/2018/ND-CP présente encore des lacunes : la liste des cultures couvertes est restreinte, les procédures sont complexes et il n'existe pas de mécanismes d'incitation pour les modèles de production à grande échelle. De plus, les politiques actuelles privilégient encore le soutien à la protection sociale (ménages pauvres et quasi-pauvres) sans pour autant constituer un véritable outil de gestion des risques de production pour les coopératives et les entreprises agricoles.

Deuxièmement, le risque de spéculation et l'évaluation des dommages constituent un défi majeur ; les catastrophes naturelles et les ravageurs sont des phénomènes complexes, ce qui rend difficile la détermination de la cause et de l'étendue des dommages et explique la réticence des compagnies d'assurance à étendre leur couverture.

Troisièmement, l'infrastructure de données est faible ; l'absence de base de données partagée sur la météo, la production et les risques rend la tarification, la conception des produits et l'évaluation des rémunérations inexactes et coûteuses.

Quatrièmement, la production à petite échelle et fragmentée engendre des coûts d'assurance élevés, tandis que la capacité de contrôler le processus de production est faible ; il n'existe pas de chaîne de liens synchrone entre les agriculteurs, les coopératives, les entreprises, les banques et les assurances, ce qui rend difficile la pérennité des produits d'assurance.

L'un des points forts du séminaire a été le modèle de crédit, d'assurance et de mise en relation des agriculteurs, mis en œuvre conjointement par Agribank et Agribank Insurance (ABIC). Cette initiative vise à créer un « cercle de protection complet » pour les riziculteurs, une mesure concrète pour garantir la continuité de l'accès au crédit en cas de survenance de risques.

M. Tran Van Soul, directeur d'Agribank An Giang, a pris la parole lors du séminaire.

Selon M. Tran Van Soul, directeur d'Agribank An Giang, Agribank est actuellement la principale banque au service des agriculteurs, détenant plus de 70 % des prêts en cours à An Giang destinés à la riziculture. Lier l'assurance au crédit permet aux banques de préserver leur capital prêteur, aux agriculteurs de se sentir en sécurité dans leur production et aux compagnies d'assurance de disposer d'une base de données, de canaux de distribution et d'une clientèle stables.

Concrètement, le modèle opérationnel de la chaîne s'articule autour de l'octroi de capitaux par Agribank aux agriculteurs et coopératives participant au projet de riziculture d'un million d'hectares ; Agribank Assurance propose une assurance contre les dommages aux récoltes de riz et des garanties de crédit. En cas de sinistre, l'assurance verse des indemnités permettant aux exploitants de rembourser leurs dettes et de poursuivre leur production, tandis que la banque maintient le capital en circulation.

Dans la province d'An Giang, Agribank Insurance a collaboré avec la GIZ pour mettre en place un projet pilote d'assurance récolte de riz auprès de 11 coopératives. Suite aux fortes pluies des 21 et 22 août qui ont causé des dégâts, la compagnie a rapidement versé 61,8 millions de VND aux ménages de la coopérative Phu An Hung, leur permettant ainsi de rétablir leur production en pleine saison.

Parallèlement, près de 350 millions de VND d'assurance-crédit ont également été versés aux emprunteurs confrontés à des risques sanitaires, une mesure humanitaire qui affirme que l'assurance n'est pas seulement une « carte de compensation », mais un engagement à long terme pour accompagner les agriculteurs.

Cérémonie d'indemnisation des assurances pour les dommages causés aux récoltes de riz.

Selon Nguyen Xuan Tien, président du Comité populaire de la commune d'An Phu, cette initiative est une source de réconfort et contribue à renforcer la confiance de la population dans la politique mise en œuvre. Mme Dinh Thi Hoa, représentante du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement et chef du département de la réduction de la pauvreté et de la protection sociale, a également salué les efforts d'ABIC et a encouragé l'entreprise à poursuivre l'amélioration de ses produits afin de mieux répondre aux spécificités de la riziculture dans le delta du Mékong.

D’après les experts, pour que l’assurance contre les dommages aux récoltes de riz devienne véritablement un pilier de l’agriculture durable, une participation accrue des institutions et des autorités locales est indispensable. L’État doit en premier lieu modifier et améliorer le cadre juridique, élargir la liste des assurances couvertes, simplifier les procédures et appliquer un mécanisme de tarification flexible, adapté aux zones à risque et aux modèles de production.

Parallèlement, il est nécessaire de constituer une base de données numériques partagée sur l'agriculture, intégrant les données météorologiques, hydrologiques, de production et de risques, afin de créer un socle permettant aux compagnies d'assurance de concevoir des produits transparents et précis.

Il est impératif d'intensifier les efforts de sensibilisation et de formation. Les agriculteurs doivent impérativement comprendre leurs droits, leurs obligations et les modalités d'accès à l'assurance. Ce n'est que lorsqu'ils envisageront l'assurance comme un élément essentiel de leur production et non comme une solution ponctuelle que l'assurance agricole pourra devenir viable.

Il est possible d'affirmer que l'assurance contre les dommages aux récoltes de riz n'est pas seulement un outil de partage des risques, mais aussi un levier financier important pour protéger les flux de crédit, stabiliser les moyens de subsistance et maintenir la chaîne de production, de transformation et de consommation du riz dans tout le delta du Mékong.

Un lien étroit entre le crédit, l'assurance, les agriculteurs et les autorités locales est la seule façon pour l'assurance agricole de ne plus être un « modèle pilote », mais de devenir un pilier politique de la stratégie pour un développement agricole durable, moderne et à faibles émissions.

HONG ANH

Source : https://nhandan.vn/giai-bai-toan-bao-hiem-thiet-hai-cay-lua-tai-dong-bang-song-cuu-long-post919283.html