Résoudre les problèmes lorsque les réserves réelles diffèrent des prévisions

Tout en soutenant la forte décentralisation prévue par le projet de loi sur la géologie et les minéraux (modifié), la députée Nguyen Thi Thu Ha (Quang Ninh), participant au débat parlementaire du 1er décembre au matin, a également mis en garde contre les conflits qui pourraient surgir lors de son application. Elle a notamment souligné un problème : les entreprises, autorisées à explorer et à valoriser les réserves, ne peuvent modifier leurs permis en raison de critères rigides issus de l’ancienne planification.

Problèmes survenant lorsque les réserves réelles diffèrent des prévisions

Lors de la séance de discussion, la vice-présidente de la délégation de la province de Quang Ninh à l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thu Ha, a salué la nouvelle approche de gestion proposée dans le projet de loi sur la géologie et les minéraux (modifié), et notamment les dispositions autorisant l'exploration en profondeur sans modification du plan d'aménagement ni chevauchement des limites de surface pour l'exploitation de différentes couches géologiques. Cependant, du point de vue de la mise en œuvre, la déléguée a souligné que le problème résidait dans le lien entre le permis et la planification.

La vice-cheffe de la délégation de la province de Quang Ninh à l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thu Ha, a pris la parole lors de la discussion.

D'après l'analyse des délégués, la réglementation autorise les investisseurs à mener des travaux d'exploration complémentaires et à mettre à jour les réserves à l'intérieur des limites du permis. Les résultats de ces explorations constituent le fondement scientifique de l'ajustement du permis d'exploitation. Toutefois, le nouveau chiffre des réserves après mise à jour diffère souvent des « réserves mobilisées » déterminées dans le plan minier initial.

Cette différence peut amener l'autorité compétente à refuser d'accepter et d'évaluer le dossier de modification du permis d'exploitation minière (pour non-conformité avec le plan). De fait, il y a même eu des cas où le Conseil d'évaluation des études d'impact environnemental a rejeté le dossier car les réserves mises à jour n'avaient pas été intégrées au plan d'exploitation minière.

Pour remédier à cette situation, la déléguée Nguyen Thi Thu Ha a proposé d'ajouter à la fin du point h, paragraphe 2, de l'article 4 : « En cas de prolongation, de renouvellement ou de modification d'un permis d'exploration ou d'exploitation minière, la durée du permis ne dépend pas de la période du plan minier approuvé, du plan provincial ou de la modification du permis d'exploitation visant à compléter les réserves à partir des résultats d'exploration reconnus par l'autorité compétente. Les réserves minérales faisant l'objet d'un permis d'exploitation ne dépendent pas des réserves mobilisées enregistrées dans le plan minier approuvé, ni du plan provincial. » Cette disposition vise à garantir la conformité de l'organisme d'évaluation avec la loi sans interrompre les activités de production.

Des réglementations claires sur les procédures d'essais technologiques et de transition

Outre la question de la planification, les délégués ont également soulevé celle du cadre juridique de l'innovation technologique, notamment pour les minéraux complexes tels que les terres rares. Actuellement, l'échantillonnage technologique n'est réglementé que pendant la phase d'exploration.

Le problème est qu'après la fin de l'exploration, si les investisseurs souhaitent appliquer des technologies nouvelles et plus avancées pour l'exploitation et le traitement, aucun mécanisme ne permet de prélever de nouveaux échantillons à des fins de test. Les délégués ont recommandé d'ajouter la mention « tests technologiques » au champ d'application défini en détail par le gouvernement , afin de permettre aux entreprises de déployer leurs investissements efficacement et conformément aux pratiques internationales.

Scène de discussion plénière dans le hall, matin du 1er décembre

Par ailleurs, la continuité des procédures administratives est un point auquel les délégués accordent une attention particulière. Selon le nouveau projet de loi, le pouvoir d'octroyer des permis pour certains types de minéraux sera transféré du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement au Comité populaire provincial. Ceci engendre des risques pour les dossiers soumis au ministère en vertu de la loi minière de 2010, mais au 1er juillet 2025 (date d'entrée en vigueur de la nouvelle loi), aucune conséquence ne sera encore visible.

Pour éviter que les particuliers et les entreprises aient à recommencer le processus depuis le début, ce qui engendrerait du gaspillage, les délégués ont proposé d'ajouter une disposition transitoire : tout organisme d'État ayant reçu la demande conservera le pouvoir d'évaluer, de soumettre à l'approbation et d'octroyer des licences conformément à la réglementation en vigueur au moment de la réception.

Concernant également les procédures, le chef adjoint de la délégation de la province de Quang Ninh à l'Assemblée nationale a proposé de porter de 45 jours à 3 mois le délai prioritaire de dépôt des demandes de permis pour les minéraux du groupe IV. Cette mesure se justifie par la présence fréquente de minéraux du groupe III dans les mines de minéraux du groupe IV, et inversement ; un délai suffisant est donc nécessaire pour une évaluation approfondie afin d'éviter tout gaspillage de ressources.

Source : https://daibieunhandan.vn/giai-quyet-bat-cap-khi-tru-luong-thuc-te-khac-voi-quy-hoach-10397752.html