Affectation des terres forestières : de nombreuses suggestions issues de la pratique

(Chinhphu.vn) - La politique d'attribution de terres forestières aux entreprises forestières vietnamiennes a permis d'obtenir des résultats remarquables en matière de protection et de développement des forêts, améliorant ainsi la vie des populations. Toutefois, les lacunes pratiques nécessitent des solutions synchrones, allant du perfectionnement des institutions au renforcement de la gestion, en passant par la mise en œuvre flexible du mécanisme de contractualisation.

De nombreuses solutions proposées pour l'attribution des terres forestières dans les entreprises forestières - Photo : VGP/Do Huong

Le 25 avril 2025, lors de l'atelier « État actuel et solutions proposées pour l'attribution des terres forestières dans les entreprises forestières » organisé par le Département des forêts et des forêts - Ministère de l'agriculture et de l'environnement en coordination avec l'Association vietnamienne d'économie agricole et de développement rural, de nombreuses solutions ont été discutées pour améliorer la politique d'attribution des terres forestières, vers un développement durable du secteur forestier vietnamien.

Selon le vice-ministre de l'Agriculture et de l'Environnement Nguyen Quoc Tri, après 30 ans de mise en œuvre de la politique d'attribution de contrats, les entreprises forestières à l'échelle nationale ont contracté 458 000 hectares de terres, soit 27 % de la superficie totale des terres forestières gérées. Cette politique a apporté des changements positifs, mobilisant efficacement les ressources sociales, notamment la participation des populations locales, des entreprises forestières et des conseils de gestion forestière. En conséquence, la gestion et la protection des forêts sont améliorées, les ressources foncières sont utilisées plus efficacement et contribuent en même temps au développement socio -économique et à l’amélioration de la vie des populations dans les localités.

Cependant, la mise en œuvre de la politique contractuelle a également révélé de nombreuses limites. M. Nguyen Van Tien, vice-président de l'Association vietnamienne d'économie agricole et de développement rural, a souligné que la réglementation actuelle sur les bénéficiaires des contrats, les limites, les termes des contrats, ainsi que les droits et responsabilités des parties ne sont pas vraiment adaptés à la réalité. Ces lacunes sont dues à de nombreuses causes : une diffusion limitée des politiques, une force de protection des forêts réduite, des registres fonciers incomplets, un manque de supervision stricte et des conflits fonciers complexes. De plus, le traitement des violations reste confus et manque de sanctions suffisamment fortes, ce qui entraîne des difficultés dans la gestion des contrats.

Pour remédier à ces lacunes, le Politburo a publié la conclusion n° 103-KL/TW du 2 décembre 2024, ordonnant l'amélioration continue des institutions et des documents juridiques sur la gestion des terres et des biens publics afin de promouvoir l'organisation, l'innovation et l'amélioration de l'efficacité opérationnelle des entreprises agricoles et forestières. Auparavant, le 10 septembre 2024, le Premier ministre avait également publié la Directive n° 33/CT-TTg, soulignant la mise en œuvre des conclusions du Politburo dans ce domaine. Ces documents créent un important corridor juridique pour les localités et les entreprises forestières afin de mettre en œuvre des solutions plus efficaces.

Vice-ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Nguyen Quoc Tri - Photo : VGP/Do Huong

M. Nguyen Van Tien a suggéré qu’il était nécessaire d’ajuster le mécanisme politique dans une direction plus flexible. Pour les zones foncières dont les droits de gestion ont été attribués ou loués à des sociétés forestières, ces dernières doivent mettre en œuvre de manière proactive des mesures commerciales conformément à la loi. En ce qui concerne la passation de marchés, l'État doit établir un cadre politique général, mais les détails tels que les méthodes de passation de marchés, le contenu du contrat, les droits et obligations des parties, les méthodes de partage des bénéfices, ainsi que le traitement des violations doivent être convenus entre l'entreprise et le ménage contractant, conformément aux dispositions du droit civil. Cela contribuera à réduire les lacunes pratiques et à accroître l’autonomie des parties prenantes.

Dans le même temps, les agences de gestion doivent renforcer l’inspection, l’examen et l’orientation en matière de gestion des terres, de délivrance de certificats de droits d’utilisation des terres et de gestion des litiges relatifs aux contrats, aux empiètements fonciers et aux coentreprises illégales. Les entreprises agricoles et forestières doivent également élaborer des plans de gestion et d’utilisation des terres lors de la restitution des terres aux localités, en garantissant l’installation de terres résidentielles et de terres de production pour les minorités ethniques, en conjonction avec les politiques de sécurité sociale.

M. Nguyen Ba Ngai, président de l'Association des propriétaires forestiers du Vietnam, a souligné le rôle du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement et des provinces dans la promotion et la simplification des procédures administratives pour transférer les terres forestières à la gestion locale. Les localités doivent réaliser des inventaires fonciers, recenser les utilisateurs, élaborer des plans d’utilisation des terres, résoudre les conflits et les empiètements, et gérer les cas de double certificat de droit d’utilisation des terres.

M. To Xuan Phuc de l'organisation Forest Trends estime que l'attribution de terres forestières apporte non seulement des avantages socio-économiques, mais ouvre également des opportunités d'accès au marché d'exportation des produits agricoles et forestiers et au marché des crédits carbone forestiers. Toutefois, pour concrétiser cette opportunité, les problèmes existants en matière d’utilisation des terres, notamment en matière de contractualisation, doivent être résolus en profondeur. Cela comprend la finalisation des documents juridiques, la clarification des droits et des responsabilités des parties et le renforcement de la gestion pour minimiser les violations.

Do Huong

Source : https://baochinhphu.vn/giao-khoan-dat-lam-nghiep-nhieu-goi-y-tu-thuc-tien-102250425120950013.htm