Supprimer les obstacles et débloquer les ressources pour mettre en œuvre le Programme 1719 (Partie 2) : La difficulté n’est pas entièrement due à un manque de détermination.

(Baothanhhoa.vn) - Malgré de nombreux résultats importants, on estime que d'ici fin 2025, Thanh Hoa n'aura pas atteint 4/23 des objectifs du Programme national ciblé sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, période 2021-2030, Phase I : de 2021 à 2025 (abrégé en Programme 1719).

Les jeunes de la commune de Na Meo construisent des routes rurales, contribuant ainsi à l'efficacité du Programme 1719.

D'après les informations du Département des minorités ethniques et religieuses, quatre objectifs n'ont pas été atteints : le nombre de communes, villages et hameaux sortis des zones extrêmement difficiles ; le revenu moyen par habitant ; et le taux de scolarisation des élèves du secondaire. Ces objectifs sont difficiles à atteindre, car ils dépendent directement d'autres objectifs et du rythme de décaissement des fonds du programme. Par exemple, le revenu moyen par habitant devait atteindre 66,2 millions de VND en 2024, mais il n'a atteint que 42,39 millions de VND ; le taux de scolarisation des élèves du secondaire devait atteindre 98,9 %, mais il ne devrait atteindre que 95 % d'ici la fin de l'année.

Par ailleurs, selon les statistiques, le budget central total alloué annuellement à la province pour la mise en œuvre du Programme 1719 pour la période 2021-2025 s'élève à plus de 2 700 milliards de VND. Au 31 juin 2025, la province avait décaissé environ 1 700 milliards de VND, soit 76,8 % du budget prévu. Sur ce montant, plus de 991,6 milliards de VND ont été décaissés pour les investissements de développement (84,27 %) et 716,6 milliards de VND pour les services publics (68,3 %). À première vue, ce taux peut sembler faible, mais il est supérieur à la moyenne nationale des provinces bénéficiant du Programme 1719.

Il existe de nombreuses raisons à cela. De nombreuses localités estiment que, malgré la multiplication des projets et sous-projets assortis de méthodes de mise en œuvre plus pratiques qu'auparavant, le Programme 1719 comporte encore de nombreuses politiques inadaptées et difficiles à appliquer. Parmi celles-ci, il convient de mentionner la politique de soutien au foncier résidentiel dans le cadre du Projet 1 (Résolution de la pénurie de terrains résidentiels, de logements, de terres agricoles et d'eau potable). Concrètement, le taux de soutien foncier de 40 millions de VND par ménage pour l'intercalage est faible, inadapté aux prix du marché foncier et à la situation économique des ménages les plus modestes. De ce fait, de nombreux quartiers anciens situés en zones montagneuses ont dû restituer les fonds, la population n'étant pas intéressée par cette aide.

M. Ha Van Nhiet, secrétaire adjoint permanent du Comité du Parti de la commune de Phu Le et ancien chef du Département des affaires ethniques et religieuses du district de Quan Hoa (ancien district), a déclaré : « Bien que les comités du Parti et les autorités aient déployé des efforts considérables pour sensibiliser et mobiliser les ménages vivant dans les zones à haut risque de catastrophes naturelles en vue de leur relogement, la réalité est tout autre. Même avec une aide supplémentaire de 40 millions de VND provenant du Programme 1719, ces ménages n’ont toujours pas les moyens d’acheter un terrain, et encore moins de construire une maison. De plus, l’obtention de cette aide est conditionnée à l’accomplissement de démarches administratives et à l’obtention d’un titre de propriété, ce qui représente une difficulté majeure pour la population. Par conséquent, de nombreux ménages concernés ont refusé de recevoir l’aide de l’État. Le district de Quan Hoa (ancien district) a donc dû restituer les sommes allouées au budget provincial. »

Ou encore, le sous-projet 3 du projet 5 (Développement de la formation professionnelle et création d'emplois pour les travailleurs des zones ethniques minoritaires et montagneuses), conformément à la réglementation, désigne comme acteurs de sa mise en œuvre les établissements de formation professionnelle et les organismes de gestion de la formation professionnelle à tous les niveaux dans ces zones. Or, ces régions comptent peu d'établissements d'enseignement supérieur et de lycées, mais principalement des centres de formation professionnelle continue ; de ce fait, aucun financement n'est prévu.

De plus, de nombreux sous-projets et projets du programme tardent à recevoir du gouvernement central les documents juridiques nécessaires à leur mise en œuvre. Il arrive même que ces documents manquent d'uniformité et de cohérence, ce qui complique leur application dans de nombreuses localités. Par exemple, le projet 7, conformément à la décision n° 1719/QD-TTg du Premier ministre, vise le centre de santé de district, tandis que, selon la décision n° 2415/QD-BYT du ministère de la Santé , il s'agit du centre de santé et de l'hôpital de district dans les zones montagneuses et à forte concentration de minorités ethniques. De même, le ministère de l'Éducation et de la Formation n'a pas encore publié de documents relatifs à l'enseignement et à l'alphabétisation pour la mise en œuvre du sous-projet 1 du projet 5. Il convient de noter que la mise en œuvre du sous-projet 1 du projet 9 (Investissement dans le développement des groupes ethniques minoritaires peu nombreux et des groupes ethniques confrontés à de nombreuses difficultés) est encore impossible faute de documents juridiques définissant clairement les modalités de mise en œuvre.

Grâce au soutien financier du Programme 1719, les conditions de vie des populations ethniques de la commune de Hoi Xuan s'améliorent et se développent de plus en plus.

Les lacunes et insuffisances mentionnées ci-dessus expliquent principalement pourquoi Thanh Hoa doit encore atteindre quatre objectifs ambitieux. Or, si le Programme 1719 a été approuvé par le Premier ministre en octobre 2021, ce n'est qu'au deuxième trimestre 2022 que le gouvernement central a décidé d'allouer des fonds à sa mise en œuvre. Par conséquent, le taux de décaissement des fonds observé reflète en réalité plus de trois années de mise en œuvre, et non la totalité des cinq années prévues.

Il faut toutefois reconnaître franchement que, dans l'organisation et la mise en œuvre du Programme 1719, les comités du Parti et les autorités locales ont encore des lacunes en matière de leadership et de direction. Ils n'ont pas su se concentrer sur les points clés, ont manqué de fermeté et de précision. Certaines localités n'ont pas suffisamment étudié la situation sur le terrain lors de la mise en place des projets d'investissement, ce qui a engendré des difficultés de mise en œuvre et nécessité des transferts de fonds. À titre d'exemple, de nombreux projets du portefeuille d'investissements centraux, pourtant dotés d'importants financements, n'ont pu être réalisés, comme par exemple les projets de préservation et de valorisation des vestiges des grottes de Co Phuong et de Con Moong.

Le directeur adjoint du Département des minorités ethniques et religieuses, Le Minh Hanh, a déclaré que, malgré les nombreuses difficultés, la mise en œuvre du Programme 1719 a permis de tirer de précieux enseignements. Parmi ceux-ci, le renforcement du leadership, la direction ferme et étroite des comités et autorités du Parti, ainsi que la participation active et concertée de l'ensemble du système politique jouent un rôle primordial. Parallèlement, un travail efficace de communication et de mobilisation est essentiel pour susciter l'autonomie, encourager le progrès et inciter la population à œuvrer pour le bien-être et la prospérité. Toutefois, ces efforts internes ne suffiront pas si le Programme 1719 pour la période 2026-2030 n'est pas conçu comme un véritable levier de développement socio-économique pour les minorités ethniques et les zones montagneuses.

Article et photos : Do Duc

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Source : https://baothanhhoa.vn/go-bo-rao-can-khoi-thong-nguon-luc-thuc-hien-chuong-trinh-1719-bai-2-cai-kho-khong-hoan-toan-o-su-thieu-quyet-tam-256164.htm