Résoudre les difficultés liées au décaissement des capitaux d'investissement publics

L’objectif fixé à Da Nang d’ici janvier 2026, à savoir achever le décaissement des capitaux d’investissement public en 2025, est extrêmement difficile à atteindre et nécessite de nombreuses solutions simultanées ainsi qu’une participation massive de tous les niveaux, secteurs, villes et localités.

Un coin du projet du port de Lien Chieu. Photo : NGUYEN DONG

Capital important, décaissement lent

Le ministère des Finances a indiqué que le plan d'investissement public de la ville pour 2025, fixé par le Premier ministre, s'élève à 16 400 milliards de VND, tandis que le Conseil populaire et le Comité populaire de la ville ont alloué 17 600 milliards de VND. Ce montant n'inclut pas les 812 milliards de VND supplémentaires prévus au budget central pour 2025, après le 30 septembre, et approuvés par le Premier ministre. Ces 812 milliards de VND comprennent 330 milliards de VND destinés à la mise en œuvre de la résolution n° 57-NQ/TW et 482 milliards de VND destinés à la mise en œuvre de la décision n° 81-TB/TW du Bureau politique relative à la politique d'investissement dans la construction d'écoles pour les communes frontalières.

Depuis le début de l'année, la ville a alloué 17 000 milliards de VND aux différentes unités et localités, soit 96,8 % du plan d'investissement fixé par le Conseil populaire. Concernant les fonds supplémentaires destinés à accroître les recettes du budget central après le 30 septembre, les conditions d'allocation détaillée du plan d'investissement ne sont pas encore réunies, les procédures d'investissement des projets n'étant pas encore finalisées.

Au 7 novembre, les décaissements de la ville au titre des investissements publics, conformément aux prévisions budgétaires pour 2025, s'élevaient à 8 600 milliards de VND (sur un total de 16 400 milliards de VND), soit 53 % du plan fixé par le Premier ministre ; et à 8 600 milliards de VND (sur un total de 17 600 milliards de VND), soit 49 % du plan fixé par le Conseil populaire de la ville. Sur ce montant, les décaissements de capitaux centraux atteignaient 2 244 milliards de VND (sur un total de 5 375 milliards de VND), soit 41,74 % du plan d'investissement fixé par le Premier ministre.

Le solde du plan d'investissement à décaisser d'ici le 31 janvier 2026 s'élève à 7 705 milliards de VND. On estime qu'au 30 novembre, le décaissement du plan d'investissement prévu pour 2025 atteindra 10 660 milliards de VND (sur un total de 16 400 milliards de VND), soit 65 % du plan initial. Par ailleurs, le plan d'investissement initialement prévu pour 2024 et prolongé jusqu'en 2025 permettra de décaisser 689 milliards de VND (sur un total de 1 534 milliards de VND), soit 44,9 % du plan initial.

Il reste encore de nombreuses difficultés.

La directrice du département des finances, Tran Thi Thanh Tam, a déclaré que le décaissement des fonds d'investissement public se heurte actuellement à certaines difficultés et obstacles. La mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux a eu un impact sur l'exécution des projets, entraînant des retards ou des suspensions dus à de nombreux problèmes connexes.

D'après une analyse préliminaire, la province de Quang Nam est confrontée à de graves difficultés en matière de ressources d'investissement. Les recettes budgétaires à tous les niveaux (province, district, commune) ne permettent pas de couvrir les besoins en dépenses d'investissement, ce qui entraîne l'arrêt de nombreux travaux et projets, même ceux en cours de construction. Actuellement, les collectivités locales peinent à affecter des investisseurs à leurs services compétents, car le nombre et les compétences du personnel qualifié au niveau communal restent limités. Ce manque de personnel ne permet pas de gérer simultanément de nombreux projets, notamment ceux présentant des aspects techniques complexes.

L'une des principales difficultés, qui entrave la capacité actuelle à décaisser les fonds d'investissement publics, concerne l'indemnisation et le déblaiement des terrains. Dans la pratique, le déblaiement des terrains pour les projets de la (nouvelle) ville progresse encore lentement, ce qui retarde l'avancement des travaux et le décaissement des fonds.

D'après les représentants des comités de gestion de projets de la ville, il s'agit de la difficulté la plus courante et la plus complexe à surmonter actuellement, outre le manque de matériaux de construction qui entrave la réalisation des travaux et des projets. Par ailleurs, les difficultés et les obstacles rencontrés dans la préparation des investissements et les travaux de construction ont considérablement ralenti le déblocage des fonds publics prévu pour 2025.

La difficulté est là pour être résolue

Afin de résoudre le problème du décaissement des fonds d'investissement public en 2025 et d'atteindre l'objectif de 100 % du plan prévu, la ville considère le niveau de résultats des investissements publics comme un critère essentiel pour évaluer le niveau d'exécution des tâches par les organismes et les individus. Les comités de gestion de projet, placés sous l'égide du Comité populaire de la ville, examinent les missions des comités de gestion de projet régionaux et surmontent les difficultés et les problèmes liés à l'organisation d'un modèle de gouvernance à deux niveaux, notamment en ce qui concerne l'ajustement des documents, des procédures et des délais d'exécution, afin que les projets puissent poursuivre leur mise en œuvre et que les travaux de déblaiement des sites soient en mesure de se poursuivre.

Les agences, les services, les collectivités locales et les unités de gestion de projet examinent et élaborent de manière proactive des calendriers d'avancement mensuels et hebdomadaires pour chaque projet. Le Centre de développement du Fonds foncier municipal examine de manière proactive les documents de chaque projet, finalise les documents juridiques (le cas échéant), examine les politiques et les régimes d'indemnisation, propose un soutien supplémentaire si nécessaire et approprié, et conseille de manière proactive le Comité populaire de la ville afin de résoudre tout problème rencontré.

Selon Ho Ky Minh, vice-président permanent du Comité populaire de la ville, pour que les fonds soient débloqués comme prévu, les agences, les services et les collectivités locales doivent se concerter afin d'identifier les difficultés et les obstacles rencontrés et de trouver des solutions efficaces. Concernant les problèmes de déblaiement des terrains, le nombre de projets bloqués et la localisation des difficultés, une action immédiate doit être menée, fondée sur la décentralisation et la délégation de pouvoirs, pour un traitement approfondi. Quant aux difficultés liées aux procédures d'investissement, les agences, les services et les collectivités locales doivent se concerter et en informer proactivement les autorités municipales afin de trouver des solutions.

Selon le vice-président permanent du Comité populaire de la ville, actuellement, certains quartiers et communes sont de grande taille, disposent de recettes budgétaires élevées et sont capables de soutenir des comités de gestion de projets régionaux (comme Ngu Hanh Son, équivalent à un district par le passé, avec des recettes budgétaires annuelles de plus de 1 000 milliards de VND), ils devraient donc être attribués et décentralisés à la gestion du quartier afin de réduire la charge pesant sur les comités de gestion de projets de niveau supérieur.

Le président du Comité populaire de la ville, Pham Duc An, a ordonné que, face aux difficultés rencontrées dans le décaissement des fonds d'investissement publics, les agences et les services concernés rendent compte aux autorités municipales afin de trouver une solution rapide. Compte tenu des fonctions et des missions des départements et des services, les documents relatifs à ces difficultés doivent être traités dans un délai de 1 à 2 jours, sans prolongation. Pour une mise en œuvre efficace et concrète, il est essentiel d'éviter toute crainte de conflit, de contact ou de rapport aux autorités.

Concernant la question des matériaux de construction, le président du Comité populaire de la ville a déclaré qu'il est inacceptable que le propriétaire de la mine reçoive les matériaux sans les exploiter, ce qui engendrerait des pénuries et une hausse des prix. Cette situation doit être résolue définitivement ; à défaut d'exploitation, les matériaux seront récupérés. Quant à la réglementation relative au déblaiement des terrains avant le rattachement aux provinces, il est nécessaire de revoir et d'accélérer les procédures afin d'établir une nouvelle réglementation unifiée.

Source : https://baodanang.vn/go-kho-giai-ngan-von-dau-tu-cong-3310282.html