La ville d'Hô Chi Minh-Ville vise à collecter 800 000 milliards de dongs de recettes budgétaires d'ici 2025.

La ville d'Hô-Chi-Minh-Ville est confrontée à un grave problème d'équilibre budgétaire, la demande de capitaux d'investissement public pour la période 2026-2030 dépassant largement les recettes disponibles. Lors de la conférence sur les solutions pour mobiliser les ressources budgétaires, les responsables municipaux et les experts ont souligné de nombreux points de blocage et présenté une série de propositions novatrices visant à créer des sources de revenus durables, à développer des infrastructures modernes et à accroître la compétitivité économique .

Le rapport présenté lors de la conférence a révélé que les besoins totaux de capitaux d'investissement public de la ville pour les cinq prochaines années s'élèvent à plus de 3,16 millions de milliards de VND. Le budget local doit en couvrir environ 2,83 millions de milliards de VND, un montant supérieur à ses capacités actuelles. Les recettes budgétaires totales pour la période 2026-2030 devraient atteindre environ 4,7 millions de milliards de VND, soit une augmentation annuelle moyenne de 6,53 %. Toutefois, ces recettes ne couvrent qu'environ 34 % des besoins de capitaux d'investissement public, creusant ainsi un déficit financier pouvant atteindre 1,85 million de milliards de VND.

Les recettes intérieures issues du secteur économique – notamment des entreprises non étatiques et des IDE – devraient constituer le principal moteur de croissance, représentant 88,5 % du total et progressant d'environ 10 % par an. Ce signal positif reflète la tendance à la restructuration économique en faveur du secteur privé et d'investissements étrangers de qualité. Cependant, les recettes foncières – dont la multiplication par quatre par rapport à la période précédente est attendue – demeurent un secteur à risque, fortement tributaire de l'évolution du cadre juridique et du marché.

Au vu de cette analyse, l'Institut d'études du développement urbain propose de privilégier la suppression des obstacles aux entreprises, le maintien d'un dialogue régulier et la création d'un environnement commercial favorable afin de promouvoir le secteur privé et les investissements directs étrangers (IDE) et ainsi accroître les investissements. Parallèlement, la ville doit poursuivre l'amélioration de ses infrastructures industrielles pour attirer de nouveaux flux de capitaux et ainsi renforcer sa contribution au budget à long terme.

Pour le secteur des entreprises publiques, les solutions de désinvestissement et de privatisation sont présentées comme une source importante de revenus, tout en facilitant le transfert d'actifs au secteur privé – où l'efficacité d'exploitation est plus élevée. L'Institut d'études du développement recommande l'utilisation efficace des fonds fonciers et des capacités de production excédentaires des entreprises publiques pour promouvoir les projets de partenariat public-privé, conformément à l'esprit de la résolution 68 sur le développement économique privé.

Pour compenser le déficit budgétaire, il est recommandé à la Ville d'appliquer au maximum les mécanismes spécifiques prévus par la résolution 98, notamment : augmenter la capacité d'emprunt, expérimenter de nouveaux frais et redevances, élargir les sources de revenus et diversifier les formes de mobilisation.

Le service des impôts de la ville vise également à optimiser l'exploitation des recettes fiscales du secteur économique ; à renforcer le contrôle des prix de transfert, des transactions entre parties liées et du secteur immobilier ; et à encadrer les activités de commerce électronique, un secteur en forte croissance mais susceptible de générer des pertes de recettes. La région douanière II s'engage à réformer les procédures et à réduire de 30 % les délais de traitement afin de fluidifier les opérations d'import-export.

L'une des principales attentes de la Ville est d'accroître ses recettes foncières. L'Institut d'études du développement a souligné la nécessité d'améliorer le processus d'adjudication des terrains publics et d'encourager les appels d'offres auprès d'investisseurs sélectionnés, conformément à la résolution 98, afin de raccourcir les procédures et d'accélérer le recouvrement des capitaux. La mise à jour du plan d'urbanisme de la Ville pour la période 2026-2030 doit être une priorité, car ce plan constitue le fondement juridique de toutes les activités d'attribution, d'appel d'offres et d'adjudication de terrains.

Selon M. Macr Robinson, consultant auprès de la Banque mondiale , Hô Chi Minh-Ville possède un fort potentiel pour valoriser les terrains gagnés grâce aux infrastructures. Il a toutefois souligné la nécessité pour la ville d'adopter des outils de recouvrement plus modernes, de renforcer les compétences de son personnel et de mener des réformes simultanées afin de réduire le gaspillage des ressources.

Un représentant du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a déclaré que le processus d'adjudication des terrains présentait par le passé de nombreuses lacunes, provoquant même des fluctuations du marché. Afin d'y remédier, la Ville établira, à compter de 2026, une liste annuelle des prix fonciers – un nouveau mécanisme introduit par la loi foncière de 2024 – pour garantir que les prix fixés par l'État soient proches des prix du marché. Ceci permettra une augmentation naturelle, transparente et saine des recettes foncières.

Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement appliquera pleinement les méthodes d'évaluation foncière prévues par la loi, notamment la méthode du surplus, un outil qui reflète fidèlement la valeur des terrains après les investissements d'infrastructure. Par ailleurs, la Ville misera fortement sur le modèle TOD (développement urbain axé sur les transports) et renforcera les capacités de l'Organisme de développement du fonds foncier afin de constituer de manière proactive un fonds foncier de qualité destiné aux ventes aux enchères.

Outre l'augmentation des recettes, le règlement des indemnisations, des aides et des relogements est également considéré comme un facteur déterminant pour la réalisation des investissements publics. La ville vise à reloger 50 % des habitations situées sur et le long des canaux d'ici 2030, soit 20 000 logements. La politique de relogement est conçue de manière humaine, garantissant aux habitants un logement équivalent, voire meilleur. Lorsque les habitants acceptent de céder leurs terrains, la réalisation des projets d'infrastructure s'accélère, créant ainsi une source stable de recettes foncières pour le budget de l'État.

Selon le Centre de développement du Fonds foncier municipal, entre 2026 et 2030, 85 parcelles de terrain, d'une superficie totale de 435 hectares, devraient être mises aux enchères, permettant de collecter plus de 100 000 milliards de VND. Pour atteindre cet objectif, le Centre recommande la mise en place d'un mécanisme spécifique pour les ventes aux enchères de terrains publics et l'augmentation du taux de taxation afin de financer le développement des infrastructures en périphérie et dans les nouvelles villes satellites.

Le Département de la construction a indiqué que la Ville possède actuellement plus de 4 900 appartements et terrains de relogement, une ressource considérable qui pourrait être exploitée efficacement. Ces dernières années, les recettes issues de la vente de ces appartements ont fortement progressé, confirmant le potentiel de ce secteur. Pour la période 2026-2030, le Département prévoit d'accélérer les autorisations juridiques, de finaliser les procédures, d'optimiser la gestion du patrimoine public et de promouvoir la revalorisation des fonds de logement.

En conclusion de la conférence, le vice-président du Comité populaire de la ville, Nguyen Van Dung, a souligné que la priorité de la ville était d'attirer les investissements, de soutenir les entreprises et d'accélérer le décaissement des investissements publics. Il a indiqué qu'à la mi-novembre, la ville avait atteint l'objectif de recettes budgétaires fixé, mais qu'il était nécessaire de redoubler d'efforts pour atteindre le nouvel objectif : collecter 800 000 milliards de VND en 2025, soit une augmentation de 25 % par rapport à l'objectif initial.

Il s'agit d'un défi de taille, qui exige une étroite coordination entre les ministères et les services. Le service des impôts doit garantir le recouvrement correct et suffisant de toutes les recettes fiscales ; le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement doit finaliser le plan de recouvrement des recettes foncières ; l'ensemble du système politique doit encourager le déblocage des investissements publics afin de créer des retombées économiques positives.

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