Résolution des problèmes de ressources humaines de l'établissement

Le manque de personnel hautement spécialisé, conjugué à une pression de travail croissante, contraint les fonctionnaires municipaux et les agents de la fonction publique de Hô Chi Minh-Ville à assumer de multiples tâches, ce qui entraîne une surcharge de travail et nuit à la qualité du service public. La ville met actuellement en œuvre diverses solutions flexibles pour remédier à ce problème de « surcharge et de pénurie ».

Báo Sài Gòn Giải phóng•24/11/2025

Un seul fonctionnaire est responsable de 18 emplois.

M. Nguyen Thanh Binh, expert au Bureau du Conseil populaire – Comité populaire de l'arrondissement de Linh Xuan, commence sa journée de travail à 7 h pour examiner les 18 dossiers judiciaires dont il a la charge. Bien qu'il soit familier avec son travail, la pression est loin d'être négligeable avec 18 dossiers à traiter. M. Binh termine généralement sa matinée à midi et quitte son lieu de travail pour rentrer chez lui après 19 h. Le Département des infrastructures économiques et des affaires urbaines de l'arrondissement compte également un fonctionnaire en charge de 18 dossiers financiers.

La présidente du Comité populaire de l'arrondissement de Linh Xuan, Nguyen Thi Kim Cuc, a déclaré que l'arrondissement comptait au total 156 cadres, fonctionnaires et agents non qualifiés. Le Centre de services administratifs de l'arrondissement, qui employait auparavant 13 personnes, n'en compte plus que 9, suite au transfert de 4 fonctionnaires vers des services spécialisés relevant du Comité populaire de l'arrondissement.

Actuellement, le quartier manque de 8 postes dans des domaines spécialisés. Le Département des infrastructures économiques et des zones urbaines en manque de 2 ; le Département de la culture et de la société, de 4 ; et le Département du Conseil populaire et du Comité populaire, de 2.

Des fonctionnaires du Centre de services administratifs publics du quartier de Tam Binh, à Hô Chi Minh-Ville, reçoivent des documents administratifs. Photo : PHUONG UYEN

Cette situation ne se limite pas au quartier de Linh Xuan ; elle est également fréquente dans de nombreux autres quartiers de la ville. La charge de travail augmente, tandis que le personnel manque d’expertise dans des domaines tels que le foncier, l’investissement, l’urbanisme, la construction, etc., ce qui le contraint à cumuler plusieurs fonctions et engendre une forte pression sur le traitement des documents.

Selon M. Bui Truong Son, chef du département économique de la commune de Binh Hung, son département compte 17 personnes mais doit gérer environ 250 tâches. Ainsi, en moyenne, chaque personne doit assumer près de 15 tâches, sans compter les nouvelles missions. Parallèlement, le quartier de Ben Thanh dispose de 113 cadres et fonctionnaires, mais manque de postes, notamment dans les domaines des affaires étrangères et des technologies de l'information. Il convient de noter que, selon le règlement-cadre de la fonction publique, le quartier comptera un excédent de 19 postes d'ici fin 2030.

Les responsables du Comité populaire du quartier de Binh Trung rencontrent également des difficultés en raison du manque de personnel spécialisé. La décentralisation et l'habilitation ne s'accompagnent pas encore des dispositions nécessaires, du recrutement de personnel supplémentaire, du financement et des mécanismes de soutien adéquats. La structure hiérarchique du quartier reste inchangée, tandis que la charge de travail ne cesse de croître et de se complexifier.

Certains nouveaux domaines professionnels exigent des connaissances approfondies, mais les fonctionnaires n'ont pas bénéficié d'une formation et d'un perfectionnement adéquats. De ce fait, nombre d'entre eux se retrouvent à cumuler de multiples tâches, ce qui engendre une surcharge de travail et nuit à la qualité et à l'efficacité des missions de conseil et d'organisation.

Trouver des solutions fondamentales

Concernant le fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux, lors des séances de suivi des groupes de travail relevant du Comité du Parti de Hô Chi Minh-Ville, de nombreuses localités ont proposé que la ville attribue la masse salariale totale aux quartiers et aux communes afin qu'ils la répartissent proactivement entre les unités affiliées.

Conformément aux directives des dirigeants de la ville, le ministère de l'Intérieur a recommandé l'élaboration d'un projet visant à examiner, organiser et affecter les cadres et les fonctionnaires dans les communes, les quartiers et les zones spéciales afin de déterminer la situation de surplus et de pénurie de fonctionnaires professionnels, d'analyser et d'évaluer la situation actuelle pour résoudre ce problème localement.

M. Phan Viet Tan, chef adjoint du département de la construction gouvernementale et de la jeunesse du département des affaires intérieures de Hô Chi Minh-Ville, a indiqué que la ville privilégiera l'affectation du personnel au sein de chaque arrondissement, puis coordonnera les efforts avec les localités voisines. En dernier recours, une coordination à l'échelle de la ville sera envisagée. Cette méthode vise à réduire les délais de traitement des dossiers du personnel et à garantir la continuité des services administratifs en cas de manque d'effectifs dans un arrondissement. Elle permettra également d'évaluer les capacités réelles du personnel, d'optimiser l'utilisation des ressources disponibles et d'éviter de devoir constamment demander des renforts.

Concernant le problème de la pénurie de personnel spécialisé, le secrétaire adjoint du Comité du Parti de Hô Chi Minh-Ville, Dang Minh Thong, a souligné que la ville a mis en place et continuera de mettre en place des groupes de travail et de détacher du personnel pour soutenir les collectivités locales. Ces dernières, confrontées à un manque de personnel dans un domaine particulier, sont invitées à proposer activement à la ville de désigner des renforts pour épauler les équipes spécialisées.

Concernant les solutions à long terme, la ville mise fortement sur la formation. Le secrétaire du Comité du Parti de Hô Chi Minh-Ville, Tran Luu Quang, a demandé de limiter l'organisation de formations générales et de privilégier un accompagnement professionnel ciblé, voire un soutien individualisé, afin de garantir la mise en œuvre efficace des missions au niveau communal.

Les collectivités locales et les services doivent échanger activement leurs expériences et en tirer des enseignements. Cette démarche a porté ses fruits dans certains endroits. M. Luu Van Tan, directeur du Centre de développement des infrastructures techniques de la ville de Thu Duc (dont le nom est resté inchangé – PV), a indiqué que le centre avait à plusieurs reprises consulté et dépêché du personnel directement dans les quartiers dépourvus de personnel spécialisé afin de les conseiller et de partager son expérience en matière de réalisation de travaux liés aux infrastructures urbaines. Grâce à cette initiative, les responsables de quartier et les fonctionnaires ont rapidement acquis l'expérience nécessaire pour mener à bien des tâches similaires.

Toutefois, la coordination du personnel ou le soutien aux affaires et événements ne constituent qu'une solution temporaire. Plus fondamentalement, la ville devrait évaluer de manière exhaustive les compétences de leadership, de gestion et d'exécution des tâches des cadres et fonctionnaires dans chaque quartier et commune, afin de déceler rapidement les faiblesses et de mettre en place ainsi une formation, un perfectionnement et une rotation adaptés. Plus important encore, une gestion de la paie ouverte et flexible, fondée sur les exigences des postes plutôt que sur un simple comptage, permettra de résoudre durablement le problème des sureffectifs et des pénuries de personnel.

Selon le ministère de l'Intérieur de Hô Chi Minh-Ville, le nombre total de fonctionnaires actuellement affectés aux services spécialisés et aux postes équivalents dans 168 communes, arrondissements et zones spéciales est de 7 533 (alors que le nombre de fonctionnaires spécialisés affectés à des postes est de 7 415), mais en réalité, il existe toujours une situation où certains endroits ont un surplus de fonctionnaires et d'autres une pénurie.

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