Les deux lois entreront en vigueur début mars.

Việt Nam•28/02/2025

La loi sur l'organisation gouvernementale et la loi sur l'organisation des collectivités locales entreront en vigueur début mars de cette année.

L'Assemblée nationale vote en faveur de la loi amendée sur l'organisation gouvernementale. (Photo : Doan Tan/VNA)

À compter du 1er mars 2025, deux lois entreront en vigueur : la loi sur l'organisation gouvernementale et la loi sur l'organisation des collectivités locales.

Mettre en œuvre le principe « responsabilités claires, tâches claires, obligation de rendre des comptes claire ».

La loi sur l'organisation des collectivités locales de 2025 comprend 7 chapitres et 50 articles.

La loi de 2025 relative à l'organisation des collectivités locales repose sur trois principes fondamentaux. Premièrement, il s'agit d'une loi générale qui définit les principes de répartition des compétences, de délégation des pouvoirs, de décentralisation et d'habilitation des collectivités locales. Elle sert de base aux lois spécifiques qui, en matière de réglementation des missions et des pouvoirs des collectivités locales dans des domaines particuliers, garantissent la cohérence et l'uniformité de leur application.

La loi crée un cadre juridique pour traiter les problèmes pratiques, en supprimant les « obstacles institutionnels et politiques » afin de mettre immédiatement en œuvre les principes directeurs du Parti sur la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir entre le gouvernement central et les collectivités locales, et entre les différents niveaux de gouvernement local, en encourageant l'initiative et la créativité des localités selon la devise « les autorités locales décident, les autorités locales agissent, les autorités locales sont responsables » ; et « la tâche et l'autorité doivent être confiées au niveau le plus apte à résoudre les problèmes ».

Innovant dans l'approche législative, la loi ne stipule que des questions de principe, relevant de la compétence de l'Assemblée nationale, afin de garantir une stabilité à long terme ; elle anticipe en même temps les questions susceptibles d'évoluer ou de fluctuer selon les périodes de développement du pays, laissant au Comité permanent de l'Assemblée nationale et au Gouvernement le soin de les réglementer.

La loi comprend notamment un chapitre consacré à la définition de l'autorité, à la délégation de pouvoir, à la décentralisation et à l'autorisation entre les différents niveaux de gouvernement local.

La loi stipule sept principes pour la délimitation des compétences, dont de nouvelles dispositions telles que : la définition claire du contenu et de l’étendue des tâches et des pouvoirs que les collectivités locales sont autorisées à décider, organiser, mettre en œuvre et dont elles sont responsables des résultats ; l’absence de duplication ou de chevauchement des tâches et des pouvoirs entre les organismes et entre les différents niveaux de collectivités locales ; la prise en compte des capacités et des conditions d’exécution des tâches à tous les niveaux de collectivités locales ; la garantie que les organismes, organisations et personnes chargés d’exercer les tâches et les pouvoirs des échelons supérieurs de l’État disposent des conditions nécessaires à leur exécution ; le contrôle du pouvoir ; la responsabilité de la supervision et du contrôle par les échelons supérieurs de l’État ; le respect des exigences de la gouvernance locale ; l’application des sciences et des technologies, de l’innovation et de la transformation numérique…

Afin d’encourager l’initiative et la créativité locales, la loi ajoute une disposition stipulant que « les autorités locales peuvent proposer de manière proactive aux organismes compétents la délégation et la décentralisation des pouvoirs et des responsabilités à des organismes, organisations et personnes compétentes au niveau local pour accomplir des tâches et exercer des pouvoirs en fonction des capacités et des conditions pratiques de la localité. »

Concernant les attributions du Conseil populaire et du Comité populaire, le principe de « responsabilités, missions et obligation de rendre des comptes clairement définies » est appliqué, évitant ainsi tout chevauchement et toute duplication des attributions et des pouvoirs entre les différents niveaux de gouvernement local et entre les différentes collectivités territoriales. La loi définit précisément les attributions et les pouvoirs du Conseil populaire et du Comité populaire dans chaque unité administrative. Elle définit notamment clairement les attributions et les pouvoirs entre les différents niveaux de gouvernement local et entre le Conseil populaire et le Comité populaire au sein d'un même niveau ; ainsi qu'entre le Comité populaire collectif et le président du Comité populaire de la collectivité territoriale concernée, de manière à renforcer les attributions, l'autorité et la responsabilité de ce dernier.

La loi stipule les tâches et les pouvoirs de manière générale, en se concentrant sur des domaines tels que les finances et le budget, la structure organisationnelle, le personnel, les activités d'inspection et de supervision, etc., assurant le respect des principes de délimitation de l'autorité et garantissant la stabilité à long terme de la loi.

Définissez clairement les responsabilités et l'autorité.

La loi sur l'organisation de l'État comprend cinq chapitres et trente-deux articles. Elle intègre, pour la première fois, des dispositions relatives à la répartition des pouvoirs, à la décentralisation, à la délégation de compétences et à l'autorisation. Ce texte constitue un fondement juridique essentiel permettant de définir clairement les missions et les pouvoirs du gouvernement, du Premier ministre, des ministres, des directeurs des agences de niveau ministériel, ainsi que les relations entre le gouvernement et les organes législatifs et judiciaires, et entre le gouvernement et les collectivités territoriales.

L'Assemblée nationale a adopté de nombreuses lois et résolutions importantes. (Photo : VNA)

Les principes fondamentaux de cette loi constituent une base juridique importante pour l'élaboration et le perfectionnement d'un système synchronisé et unifié de lois spécialisées.

Concernant certains points nouveaux, la loi aborde les relations entre le gouvernement et les agences au sein de l'appareil d'État, entre le pouvoir exécutif et le pouvoir législatif, et entre le pouvoir judiciaire et le pouvoir judiciaire.

En définissant clairement cette relation, la loi clarifie le rôle du gouvernement en tant qu'organe administratif suprême de l'État, organe exerçant le pouvoir exécutif, garantissant ainsi que le gouvernement soit proactif et flexible dans la direction, la gestion et l'unification de l'administration de l'État, du niveau central au niveau local.

La loi a clarifié les devoirs, les pouvoirs et l'autorité du Premier ministre en tant que chef du gouvernement, dirigeant et responsable du fonctionnement du système administratif de l'État, du niveau central au niveau local ; soulignant le rôle du Premier ministre dans la direction et la gestion du fonctionnement du système administratif de l'État, du niveau central au niveau local.

Les dispositions de la loi précisent également les pouvoirs des ministres et des directeurs d'agences de niveau ministériel, à la fois en tant que chefs de ministère et en tant que membres du gouvernement. Elles soulignent notamment leur responsabilité, en tant que membres du gouvernement, de rendre compte à ce dernier de la gestion étatique des secteurs et domaines qui leur sont attribués.

À ce titre, le ministre ou le chef d'une agence de niveau ministériel est personnellement responsable devant le Premier ministre, le gouvernement et l'Assemblée nationale du secteur ou du domaine relevant de sa compétence ; et est tenu de s'expliquer et de répondre aux questions des députés de l'Assemblée nationale.

Définir clairement les responsabilités des ministres et des chefs d'agences de niveau ministériel permettra de renforcer la responsabilité des ministres dans le cadre du règlement intérieur du gouvernement, au lieu de transférer au Premier ministre, comme c'est le cas actuellement, la responsabilité de décider de questions spécifiques relevant de leurs secteurs et domaines respectifs.

En outre, la loi clarifie les relations entre le gouvernement, le Premier ministre, les ministres et les chefs des agences de niveau ministériel et les autorités locales grâce aux principes de délimitation des pouvoirs, de décentralisation, de délégation et d'autorisation, garantissant le respect de la devise : « les autorités locales décident, les autorités locales agissent, les autorités locales sont responsables », créant ainsi un mécanisme permettant de résoudre rapidement les difficultés et les obstacles institutionnels, de débloquer des ressources et de contribuer à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État, du niveau central au niveau local.

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