Nouveau corridor juridique pour la politique démographique à l'ère moderne

L'innocence et les sourires éclatants des enfants des Highlands. Photo : Phan Tuan Anh/VNA

Face aux nouveaux défis démographiques de l’ère moderne, l’élaboration d’une loi sur la population est non seulement nécessaire mais aussi une exigence urgente, visant à déplacer l’accent politique vers « population et développement », en profitant des opportunités en or et en répondant efficacement aux changements profonds de la structure de la population.

Jeter les bases du développement durable

Au cours des dernières années, le travail démographique au Vietnam a permis d’obtenir de nombreuses réalisations importantes, contribuant de manière significative à l’augmentation du revenu par habitant, à la promotion de la croissance économique , à l’amélioration de l’égalité des sexes et du progrès social, ainsi qu’à la protection des ressources naturelles et de l’environnement. Le Vietnam est l'un des pays qui a atteint avec succès les Objectifs du Millénaire pour le développement en 2015 et progresse progressivement vers la mise en œuvre effective du Programme de développement durable des Nations Unies d'ici 2030. Ces réalisations constituent une base solide pour que le Vietnam déplace son orientation politique de la « planification familiale » vers la « population et le développement ».

Avec une population de plus de 100 millions d'habitants, le Vietnam est dans la période de « population dorée » depuis 2007 - la période où la main-d'œuvre en âge de travailler représente une proportion élevée, créant ainsi un grand espace pour le développement socio-économique. Cependant, cette opportunité ne dure pas éternellement. Sans politiques appropriées, cette opportunité « en or » peut rapidement se transformer en un fardeau à mesure que la population vieillit rapidement et que la main-d’œuvre diminue progressivement.

Depuis 2006, le Vietnam a atteint le seuil de fécondité de remplacement (environ 2,1 enfants/femme). Cependant, les tendances actuelles montrent que la fécondité continue de baisser, atteignant seulement 1,91 enfant par femme en 2024 – le niveau le plus bas de l’histoire. En particulier, dans les régions économiques clés comme le Sud-Est et le delta du Mékong, le taux de natalité est tombé à un niveau très bas (1,48 - 1,62), tandis que de nombreuses zones défavorisées ont des taux de natalité dépassant le seuil (2,34 dans les Midlands et les montagnes du Nord). Cette disparité entraîne de graves déséquilibres en termes de taille, de structure et de qualité de la population entre les régions, menaçant ainsi la stabilité et le développement durable.

Selon les experts, si cette tendance se poursuit, le Vietnam pourrait connaître la fin de sa période d’or démographique en 2039, accompagnée d’une série de conséquences : pénuries de main-d’œuvre futures, augmentation des charges de sécurité sociale, déséquilibres dans les fonds d’assurance et gaspillage des systèmes d’infrastructures sociales investis.

Le Dr Pham Vu Hoang, directeur adjoint du Département de la population, a déclaré que le travail sur la population est actuellement confronté à de nombreuses difficultés et défis : tendance à la faible natalité, différences importantes entre les régions et les sujets ; Le déséquilibre entre les sexes à la naissance reste élevé ; vieillissement rapide de la population, devenant bientôt un pays à population vieillissante ; La qualité des ressources humaines et la qualité de la population s’améliorent lentement ; La gestion des migrations et la répartition de la population restent insuffisantes et l’accès des migrants aux services de base est limité.

Afin de répondre de manière globale aux problèmes démographiques actuels, le ministère de la Santé préside à l’élaboration de la loi sur la population – un changement stratégique dans la planification de la politique démographique nationale.

Auparavant, le Vietnam ne disposait pas d'une loi sur la population, seule l'ordonnance sur la population a été publiée pour la première fois par le Comité permanent de l'Assemblée nationale en 2003, en vigueur à compter du 1er juillet 2003. L'élaboration de la loi sur la population est une étape importante, qui fait passer le cadre juridique de l'ordonnance à la loi, démontrant plus clairement l'importance du travail sur la population dans la stratégie nationale de développement.

Professeur associé, Dr. Nguyen Thi Lien Huong, vice-ministre de la Santé, a déclaré que l'élaboration de la loi sur la population pour remplacer l'ordonnance actuelle sur la population est très nécessaire pour créer une base juridique pour institutionnaliser les directives, les politiques et les lignes directrices du Parti sur le travail de population dans la nouvelle situation, directement la résolution du 13e Congrès national des délégués, la résolution n° 21-NQ/TW de la 6e Conférence du 12e Comité central du Parti sur le travail de population dans la nouvelle situation ; Prendre des mesures pour faire face au vieillissement rapide de la population dans les temps à venir, tirer efficacement parti de la période de structure démographique dorée pour servir le développement durable du pays ; D'ici 2045, le Vietnam sera un pays doté d'une population de haute qualité, d'une main-d'œuvre nombreuse et de revenus élevés... renforçant ainsi la position et la réputation du Vietnam sur la scène internationale.

Le projet de loi sur la population vise trois piliers principaux : maintenir fermement le taux de fécondité de remplacement à l’échelle nationale, en l’ajustant notamment par région et par groupe de population pour éviter un déséquilibre de la taille de la population, minimiser les conséquences du vieillissement et assurer un développement durable des ressources humaines ; Améliorer la qualité de vie de la population dès le début de la vie, grâce à une consultation et un examen de santé prénuptiaux universels, élargir le dépistage - diagnostic - traitement prénatal et néonatal, prévenir les maladies et les anomalies génétiques et améliorer l'éducation nutritionnelle, la santé mentale et le développement global de l'enfant ; Développer des politiques visant à s’adapter au vieillissement de la population, assurer la sécurité sociale, prendre soin de la santé des personnes âgées, contribuer au maintien de la stabilité sociale et réduire la charge sur le système de santé et d’assurance à l’avenir.

Changer la mentalité du contrôle de la population au développement de la population

Les infirmières néonatales s’occupent des bébés prématurés. Photo : Dinh Hang/VNA

L’une des avancées de ce projet de loi est de déplacer l’accent de la « planification familiale » vers la « population et le développement » – un pas en avant dans la réflexion et l’action. La loi ne se limite plus à contrôler le nombre de naissances mais vise à réguler un taux de natalité raisonnable, en assurant l’équité démographique entre les régions et les sujets, combinée à une politique globale de développement humain.

En particulier, le projet de loi propose de nombreuses politiques nouvelles et révolutionnaires susceptibles de créer de profonds changements positifs dans la société. Tout d'abord, le projet propose de donner aux couples le droit d'avoir des enfants, en leur permettant de décider eux-mêmes du nombre d'enfants et du moment de leur naissance en fonction de leurs conditions, circonstances et souhaits personnels - sans être désormais liés par des réglementations rigides comme auparavant. Il s’agit d’un grand pas en avant qui témoigne du respect de la liberté individuelle et de l’initiative de chaque famille dans la construction de sa propre vie.

Auparavant, la Commission centrale d'inspection a publié l'Instruction 15 modifiant et complétant un certain nombre de contenus de l'Instruction 05 sur la mise en œuvre du Règlement 69 du Politburo, relatif à la discipline des organisations du parti et des membres du parti qui violent la loi. Avec ce changement, à partir du 20 mars 2025, les membres du Parti qui ont un troisième enfant ne seront plus sanctionnés. Avoir un troisième enfant ne constitue plus une violation passible de sanctions disciplinaires de la part du Parti.

Le professeur Nguyen Dinh Cu, ancien directeur de l'Institut de la population et des questions sociales, a déclaré que ne pas sanctionner les membres du parti qui ont un troisième enfant est une politique urgente et correcte, en particulier dans le contexte d'une forte baisse du taux de natalité global, en particulier dans les zones urbaines. Ce règlement contribuera à améliorer et à prévenir le déclin actuel du taux de natalité et ouvrira la voie à la modification d’autres règlements, créant ainsi une réglementation unifiée dans le système politique.

En outre, pour encourager des taux de natalité raisonnables dans les zones confrontées à de faibles taux de natalité - comme les parcs industriels, les zones franches d'exportation et les grandes zones urbaines - le projet de loi propose également une politique visant à donner la priorité à l'achat de logements sociaux pour les femmes ayant donné naissance à deux enfants. Il s’agit d’une solution qui encourage et facilite la conciliation entre le travail et les responsabilités liées à l’éducation des enfants pour les jeunes familles.

Pour les personnes âgées - une population en croissance rapide au Vietnam - le projet de loi fait également preuve d'une préoccupation pratique en proposant de souscrire une assurance maladie pour les personnes âgées qui n'ont pas de carte, afin de garantir leur plein accès aux services médicaux, de réduire le fardeau des coûts des soins de santé et d'améliorer la qualité de vie des personnes âgées.

Le projet de loi prévoit notamment des dispositions visant à renforcer les sanctions administratives pour les violations dans le domaine de la population, renforçant ainsi la dissuasion et la discipline, tout en favorisant la sensibilisation et le respect de la loi dans toute la société.

Toutes les innovations mentionnées ci-dessus montrent que le projet de loi sur la population est une condition préalable pour que le Vietnam puisse « suivre le rythme » des profonds changements de la nouvelle ère. Jamais auparavant le problème démographique n’est devenu aussi multidimensionnel, complexe et influent qu’aujourd’hui – de l’économie, de la santé, de l’éducation à la sécurité sociale, à la sécurité et à la stabilité politique. Dans le contexte où le pays entre dans une période de forte transformation de la structure démographique, avec des tendances telles que le vieillissement de la population, la baisse du taux de natalité, le déséquilibre entre les sexes à la naissance et les fluctuations migratoires, il est extrêmement nécessaire de disposer d'un nouveau corridor juridique - moderne, flexible et adapté à la pratique.

Soins aux personnes âgées à la maison de retraite Tam An, ville de Thu Duc, Ho Chi Minh-Ville.

Le rapport d'évaluation du dossier de proposition pour l'élaboration de la loi sur la population soumis par le ministère de la Justice au gouvernement a estimé que le projet de loi sur la population proposé par le ministère de la Santé comportait initialement un certain nombre de contenus politiques spécifiques, remarquables et différents par rapport aux lois actuelles afin de mettre en œuvre les objectifs de la loi sur la population dans la résolution des problèmes démographiques actuels.

Aujourd’hui, la population n’est plus un simple chiffre, mais une ressource centrale qui détermine la compétitivité nationale. L'élaboration de la loi sur la population ne vise pas seulement à résoudre les problèmes actuels, mais constitue également une « clé politique » pour ouvrir l'avenir : préparer des ressources de main-d'œuvre de haute qualité pour l'économie numérique, s'adapter à la révolution industrielle 4.0 et réaliser l'aspiration de devenir un pays développé à revenu élevé d'ici 2045.

Selon Baotintuc

Source : https://baolaocai.vn/hanh-lang-phap-ly-moi-cho-chinh-sach-dan-so-trong-ky-nguyen-hien-dai-post402510.html