De nombreuses limitations dans l'accumulation des terres agricoles
Au fil des ans, l’agriculture vietnamienne a joué un rôle extrêmement important dans le développement économique et la stabilité sociale, en particulier pendant les périodes économiques difficiles.
Cependant, le secteur agricole rural présente encore de nombreuses lacunes et limitations. La croissance agricole est lente et non durable, principalement fondée sur une utilisation intensive des ressources. La mécanisation est lente, l'attraction des investissements dans l'agriculture n'est pas à la hauteur des attentes, les liens sont faibles et les filières spécialisées ne se sont pas développées.
Lors d'un échange avec Nguoi Dua Tin , le Dr Tran Cong Thang, directeur de l'Institut de politique et de stratégie pour le développement agricole et rural, a admis que les terres agricoles de notre pays sont encore petites, fragmentées et inefficaces. L'accumulation des terres se fait actuellement lentement et ne peut se produire que sur des terres essentiellement vacantes, des collines dénudées et des étendues d'eau non exploitées. Or, dans ces zones, les certificats d'utilisation des terres sont flous.
Dr. Tran Cong Thang - Directeur de l'Institut de politique et de stratégie pour le développement agricole et rural.
Soulignant les nombreuses limitations de l'accumulation et de la concentration des terres agricoles après la mise en œuvre de la loi foncière de 2013, M. Thang a reconnu les problèmes liés à la limite du transfert des droits d'utilisation des terres, au temps, à la méthode et aux sujets.
Plus précisément, la limite pour recevoir le transfert des droits d'utilisation des terres agricoles pour les ménages et les particuliers ne doit pas dépasser 10 fois la limite d'attribution des terres, et les ménages ne sont pas autorisés à avoir une superficie plus grande que la limite pour recevoir le transfert des droits d'utilisation des terres.
Certains obstacles à l’attraction des entreprises pour investir dans l’agriculture comprennent des procédures administratives compliquées pour mettre en œuvre des projets d’investissement, des réglementations relativement strictes sur les conditions d’accès aux politiques, des réglementations sur les projets à grande échelle auxquelles les petites entreprises ont du mal à accéder, des sources budgétaires faibles pour assurer la mise en œuvre des politiques et un décaissement lent.
Dans le même temps, il n’existe aucun mécanisme juridique permettant aux entreprises de louer à long terme des terres agricoles aux ménages agricoles pour utiliser ce droit de location comme garantie pour emprunter des capitaux auprès des banques et créer les conditions pour la production agricole et les entreprises commerciales pour convertir une partie de la zone afin de construire des infrastructures de soutien pour servir les activités de production pré et post-agricoles.
D'un point de vue commercial, M. Tran Manh Bao, président du conseil d'administration et directeur général de Thai Binh Seed Joint Stock Company, a déclaré que la loi foncière révisée doit contenir des réglementations sur la manière de maintenir la superficie des rizières, et de garantir que même si la structure des cultures est modifiée, la terre peut toujours être utilisée pour cultiver du riz en cas de besoin.
« La limitation des terres est le problème le plus urgent dans la production agricole, il faut donc un mécanisme pour accumuler de grandes superficies de terres pour les entreprises afin de garantir l'efficacité de la production », a déclaré M. Bao.
En outre, selon M. Bao, la durée du bail foncier pour les entreprises doit être aussi longue que celle prévue dans le contrat commercial, évitant ainsi la réglementation arbitraire des conditions de bail, chaque localité louant un type de temps différent, obligeant les entreprises à devoir présenter une nouvelle demande toute la journée.
Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme d’accumulation de terres à grande échelle pour créer les conditions de production commerciale.
Débloquer le « goulot d'étranglement » des terres agricoles
En évaluant le projet de loi foncière (amendé) qui est en cours de consultation, le Dr Nguyen Dinh Bong, vice-président de l'Association vietnamienne des sciences du sol, a déclaré que certaines questions sur la concentration et l'accumulation des terres ont maintenant été éclaircies, apportant des idées uniques.
« Les organisations économiques, les Vietnamiens résidant à l'étranger et les organisations économiques avec des capitaux d'investissement étrangers qui ont besoin d'utiliser des terres pour la production agricole, la foresterie, l'aquaculture et la production de sel seront considérés pour la location de terres par l'État pour réaliser des projets d'investissement », a souligné M. Bong.
Concernant l'accumulation et la concentration des terres agricoles, le Dr Nguyen Dinh Bong a déclaré que le projet de loi stipule spécifiquement les principes et les méthodes de concentration et d'accumulation des terres agricoles. Cette nouvelle réglementation contribuera à ajuster le foncier selon les mécanismes du marché à orientation socialiste , comblant ainsi les lacunes actuelles.
Dans le même temps, le projet de loi foncière (amendé) est également construit dans le sens de répondre aux exigences des secteurs économiques, en particulier des organisations économiques nationales (coopératives, petites et moyennes entreprises, entreprises appartenant à des groupes économiques), des entreprises à capitaux étrangers, en promouvant l'accumulation et la concentration des terres vers une production agricole à grande échelle, concentrée et efficace.
Par conséquent, selon l'expert, le projet de loi foncière révisée créera des opportunités pour les ménages agricoles et les investisseurs d'accéder à la terre ; encouragera et attirera les investissements nationaux et étrangers dans les secteurs de production de produits agricoles de base où notre pays a des avantages compétitifs, et favorisera la concentration et l'accumulation des terres en vue d'une production de produits agricoles de base à grande échelle.
Toutefois, M. Bong a déclaré que la production de biens en général et l'agriculture en particulier dépendent de facteurs tels que la terre, le travail et le capital. Par conséquent, l'accumulation et la concentration des terres agricoles nécessitent de lier l'évolution de la structure foncière à celle de la main-d'œuvre dans les zones rurales et agricoles, vers l'industrie et les services.
Dr. Nguyen Dinh Bong - Vice-président de l'Association vietnamienne des sciences du sol.
À partir de là, le Dr Nguyen Dinh Bong a suggéré : La concentration des terres agricoles se fera sous de nombreuses formes flexibles, mais quelle que soit la forme, elle doit assurer l'objectif de développer une agriculture de base à grande échelle en appliquant la haute technologie, en garantissant le volontariat et le bénéfice mutuel entre la personne qui accorde les droits d'utilisation des terres, l'unité qui reçoit les droits d'utilisation des terres et l'État ; en déterminant l'échelle de production et en concentrant les terres agricoles en fonction de la demande de capacité de paiement et en prévoyant les conséquences possibles pour avoir des solutions appropriées.
Parallèlement, selon M. Bong, l'accumulation des terres agricoles s'opère selon les mécanismes du marché, par le biais de transactions civiles. Une partie des ménages agricoles ou des investisseurs disposent de capitaux, ont la capacité d'organiser la production et ont besoin de recevoir des transferts de droits d'utilisation des terres pour étendre leur exploitation et en accroître la valeur. Les ménages agricoles qui manquent de capitaux pour investir dans la production et maintenir leur production peuvent opter pour d'autres formes de transfert.
Enfin, l'expert a déclaré que, parallèlement à la publication par l'Institut de documents juridiques guidant la mise en œuvre de la loi foncière, il est nécessaire de revoir et d'ajuster les mécanismes et les politiques sur le financement foncier, les prix des terres, l'évaluation des terres, les conditions et les procédures de transfert des droits d'utilisation des terres en général et des terres agricoles en particulier, en créant les conditions pour que les utilisateurs des terres aient la possibilité d'accéder à l'offre de terres agricoles sur le marché secondaire des droits d'utilisation des terres de manière ouverte et respectueuse de la loi .
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