Surveillance confuse
La supervision est l'une des fonctions les plus fondamentales et les plus importantes du Conseil populaire au niveau communal. Cependant, ses activités de supervision au niveau communal présentent encore de nombreuses limites. Les activités de supervision du Conseil populaire, du Comité permanent du Conseil populaire, des comités et des délégués du Conseil populaire au niveau communal restent formalistes, peu substantielles et leur efficacité est limitée. Elles sont parfois confuses et incomplètes, notamment sur les questions qui préoccupent les électeurs et la population.
En règle générale, au cours des six premiers mois de 2024, le Comité juridique (Conseil populaire de la commune de Muong Bang, district de Tua Chua) s'est limité à un suivi régulier de la publication des documents du Conseil populaire et du Comité populaire de la commune, ainsi qu'au suivi des plaintes et des dénonciations. Aucun suivi thématique n'a encore été mis en œuvre.
Selon M. Tong Van Cuong, chef du Comité juridique du Conseil populaire de la commune de Muong Bang, la qualité des délégués reste limitée, ce qui affecte les activités de supervision et laisse peu de résultats. De plus, les membres travaillent principalement à temps partiel et se voient confier de nombreuses tâches, ce qui rend difficile de trouver le temps de participer pleinement aux activités. La participation aux avis sur la supervision et à l'examen des contenus soumis au Conseil populaire reste limitée ; il n'y a pas d'objection, mais plutôt un consensus.
Conformément au plan, le Conseil populaire de chaque commune élabore chaque année un programme et un plan de suivi. Cependant, de nombreux délégués ignorent comment et sur quels points s'appuyer. Ils doivent souvent solliciter l'avis du Comité du Parti et du gouvernement avant d'entreprendre ce suivi. En particulier, le suivi des questions liées aux recettes et aux dépenses budgétaires, aux investissements dans la construction, aux terrains, etc., est un domaine complexe qui exige des délégués des qualifications professionnelles et des connaissances approfondies. Or, la plupart des délégués des villages et des hameaux ont des connaissances très limitées dans ces domaines, et nombre d'entre eux ne se rendent au suivi que pour avoir le nombre de membres requis par la réglementation.
Le choix des contenus de supervision par les conseils populaires de certaines communes n'est pas ciblé, pertinent et adapté aux besoins, aux missions locales et aux intérêts de l'opinion publique. Nombre d'entre elles optent pour des contenus de supervision faciles, tels que la mise en œuvre de l'évaluation des ménages pauvres et quasi-pauvres, la supervision culturelle, la propagande, la diffusion des lois et la médiation populaire, etc.
De plus, les méthodes et les formes de supervision présentent encore de nombreuses lacunes. La supervision consiste principalement à écouter les rapports sur les résultats obtenus, sans supervision directe ni contact avec les électeurs à leur domicile et sur leur lieu de travail. Les conclusions de la supervision sont souvent générales ; le travail de suivi, d'incitation et de vérification des recommandations n'est pas mis en œuvre sérieusement, et les questions supervisées ne font pas l'objet d'une enquête approfondie. Par conséquent, l'efficacité de la supervision du Conseil populaire au niveau communal est généralement faible, lourde en formalités et peu concrète. Les résultats des supervisions n'ont pratiquement pas révélé de problèmes ou de limites au niveau des unités supervisées ; s'il y en a, ce sont des limitations mineures et insignifiantes.
M. Thao A Vang, vice-président du Conseil populaire de la commune de Sinh Phinh, district de Tua Chua, a déclaré : Chaque année, le Conseil populaire de la commune élabore un plan de surveillance, axé sur les questions de paiement des services environnementaux forestiers ; le mouvement de l'ensemble du peuple s'unissant pour construire une vie culturelle ; les politiques de soutien aux étudiants... Cependant, en raison de la capacité et des qualifications limitées de nombreux délégués, alors que le contenu de la surveillance nécessite une expertise spécialisée, de nombreux délégués sont confus, ce qui affecte les résultats de la surveillance.
Décision formelle
En réalité, la fonction de décision du Conseil populaire au niveau communal sur les questions locales consiste principalement à « décider en fonction, et à réexaminer » les contenus et les questions examinés, commentés et approuvés par le Comité permanent du Parti, ou en fonction de directives spécifiques émanant d'échelons supérieurs (décisions ou avis fixant des plans et des objectifs précis).
Ainsi, chaque année, le Conseil populaire communal tient deux réunions et adopte un certain nombre de résolutions (la forme reste la même, le contenu ne change que légèrement selon l'évaluation de la situation et les chiffres). Certains Conseils populaires communaux ne se conforment pas encore aux réglementations concernant le contenu, la forme, la date et les modalités de leurs réunions. Dans certaines communes, les réunions du Conseil populaire se tiennent en une seule séance pour adopter des contenus prédéterminés, afin de légitimer les objectifs économiques et sociaux fixés par le Comité du Parti.
Par conséquent, de nombreuses résolutions du Conseil populaire, après avoir été émises, ne sont pas mises en œuvre ou, si elles le sont, sont inefficaces et doivent être abrogées.
M. Lo Van Kien, secrétaire du Parti et président du Conseil populaire de la commune de Thanh Yen, district de Dien Bien, a déclaré : « Chaque année, lors des réunions du Conseil populaire, des résolutions sur le développement socio-économique et la garantie de la défense et de la sécurité locales sont adoptées. Cependant, avant leur adoption par le Conseil populaire, le Comité permanent du Comité du Parti de la commune les a examinées, analysées et a défini des politiques. Lors de la réunion, la plupart des délégués ont voté pour l'adoption de ces résolutions. Faute de critiques et d'analyses multidimensionnelles, certaines résolutions, pour des raisons objectives et subjectives, n'ont pas été efficaces après leur adoption. »
Depuis le début de la période 2021-2026, les conseils populaires des communes de la province de Dien Bien ont adopté des milliers de résolutions. Ce nombre est important, mais il s'agit principalement de résolutions ordinaires sur les questions socio-économiques, l'habitat, les prévisions budgétaires, les recettes et les dépenses, etc. Parallèlement, la recherche et la promulgation de résolutions juridiques spécifiques, de réglementations sur les mécanismes et les politiques visant à promouvoir le potentiel et les atouts de la localité sont très rares, voire inexistantes. Par exemple, lors de la 10e session du Conseil populaire de la commune de Muong Bang (district de Tua Chua), période XXI (période 2021-2026) (tenue le matin du 26 juin 2024), principalement axée sur la mise en œuvre des aspects rituels et procéduraux, les délégués ont approuvé les propositions et les projets de résolution présentés par le Comité populaire, sans aucune objection ni clarification des difficultés et des obstacles.
M. Pham Thanh Phuong, vice-président du Conseil populaire du district de Tua Chua, a déclaré : « Lors de nombreuses réunions du Conseil populaire au niveau du district et au-dessus, de nombreuses résolutions soumises par le Comité populaire du même niveau n'ont pas été adoptées car les délégués du Conseil populaire ont estimé qu'elles ne répondaient pas aux exigences prescrites, à la faisabilité et à l'efficacité des résolutions. En revanche, pour le Conseil populaire au niveau de la commune, toutes les résolutions ont été adoptées. Cela s'explique en partie par le fait que les résolutions relatives au développement socio-économique sont souvent basées sur des objectifs assignés. Dans le même temps, de nombreux délégués ne discutent pas ou ne donnent pas d'avis, mais sont principalement d'accord ; tandis que les délégués qui sont des agriculteurs ont des qualifications professionnelles limitées, de sorte qu'ils ne participent pas à l'expression des avis. Par conséquent, le contenu de certaines résolutions reste général, manquant de rigueur et de base juridique ; les statistiques sont inexactes ; les évaluations ne sont pas convaincantes. »
Les activités de prise de résolutions du Conseil populaire communal sont essentielles et nécessaires. Pour répondre aux exigences et aux missions, en fonction des spécificités de chaque localité, le Conseil populaire communal doit améliorer la qualité de ces activités, en veillant à ce que les résolutions soient réalisables, mises en pratique et contribuent de manière significative et directe à la réussite de la mise en œuvre des objectifs de développement socio-économique local.
Leçon 3 : Améliorer la capacité et l'efficacité opérationnelle
Source : https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217359/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa-bai-2
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